1.說(shuō)明理由制度

按照行政法治的要求，行政主體應(yīng)將作出行政決定所依據(jù)的事實(shí)上和法律上的理由向行政相對(duì)人說(shuō)明，即說(shuō)明理由制度，又稱(chēng)附加理由制度。如《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。這些規(guī)定都顯示了說(shuō)明理由制度已在我國(guó)行政程序法中被采用。說(shuō)明理由制度至少有兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定應(yīng)持慎重態(tài)度，抑制其隨意性，保障和提高其公正性；二是便于行政相對(duì)人獲知行政機(jī)關(guān)作出對(duì)其產(chǎn)生不利影響的行政決定的確切理由，并可為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)提供方便。

2.告知制度

行政主體在作出某項(xiàng)行政行為之前就擬作出行政行為所依據(jù)的事實(shí)、理由、當(dāng)事人享有的權(quán)利及其他有關(guān)事項(xiàng)，有義務(wù)告知當(dāng)事人并加以指導(dǎo)。如《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。又如《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證等權(quán)利。

一句話(huà)概括：

• 告知制度 = “我要準(zhǔn)備辦你了！”（事前預(yù)告）

• 說(shuō)明理由制度 = “我為什么辦你！”（事后解釋?zhuān)?/span>