注冊會計師經濟法科目的預習備考正在進行，下文整理了經濟法科目的預習知識點外商投資管理的內容，其中包括準入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資安全審查制度、外商投資合同三部分內容，各位考生趕快閱讀本文學習打卡吧！

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外商投資管理

一、外商投資管理——準入前國民待遇加負面清單管理制度

1.國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

2.準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。

聚焦點：

在《外商投資法》實施之前的大多數時期，外商投資所享有的國民待遇僅限于準入后，《外商投資法》將國民待遇擴展至準入前。因此，所謂“準入前國民待遇”，并不是說準入后就不享受國民待遇，相反，我國目前外商投資享受包括準入階段和準入后運營階段在內的整個投資階段的國民待遇（列入負面清單的按照負面清單的相關規(guī)定處理）。

3.負面清單

（1）負面清單，是指國家規(guī)定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

（2）負面清單的發(fā)布

外商投資準入負面清單由國務院投資主管部門會同國務院商務主管部門等有關部門提出，報國務院發(fā)布或者報國務院批準后由國務院投資主管部門、商務主管部門發(fā)布。

（3）負面清單中的投資領域

①外商投資準入負面清單規(guī)定禁止投資的領域，外國投資者不得投資。

②外商投資準入負面清單規(guī)定限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合負面清單規(guī)定的股權要求、高級管理人員要求等限制性準入特別管理措施。

③外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施監(jiān)督管理。  

提示：

目前適用的是《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。（2025年新增）

（4）國際法更優(yōu)惠，優(yōu)先適用國際法

中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定對外國投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關規(guī)定執(zhí)行。

4.外商投資企業(yè)的登記注冊

（1）國家市場監(jiān)督管理總局負責全國的外商投資企業(yè)登記管理，并可以根據法定的條件授權地方人民政府市場監(jiān)督管理部門承擔外商投資企業(yè)登記管理工作。

（2）外商投資企業(yè)的注冊資本可以用人民幣或可自由兌換的外幣表示。

（3）外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領域進行投資的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，負責實施許可的有關主管部門應當按照與內資一致的條件、程序，審核外國投資者的許可申請，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節(jié)、審核時限等方面對外國投資者設置歧視性要求。

（4）外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構及其活動準則，適用《公司法》《合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。

（5）外商投資企業(yè)開展生產經營活動，應當依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理稅收、會計、外匯等事宜，并接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督檢查。

（6）外國投資者并購中國境內企業(yè)或者以其他方式參與經營者集中的，應當依照反壟斷法的規(guī)定接受經營者集中審查。

5.外商投資信息報告制度

（1）外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過企業(yè)登記系統以及國家企業(yè)信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息，所報送的投資信息應當真實、準確、完整。

①商務部負責統籌和指導全國范圍內外商投資信息報告工作，縣級以上地方人民政府商務主管部門以及自貿試驗區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的相關機構負責本區(qū)域內外商投資信息報告工作。

②國家市場監(jiān)管總局統籌指導全國企業(yè)登記系統、國家企業(yè)信用信息公示系統建設，保障外商投資信息報告制度的實施。商務部建立外商投資信息報告系統，及時接收、處理市場監(jiān)管部門推送的投資信息以及部門共享信息等。

（2）外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過提交初始報告、變更報告、注銷報告、年度報告等方式報送投資信息。

（3）按照規(guī)定應當向社會公示的相關投資信息，或者外國投資者、外商投資企業(yè)同意公示的投資信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統及外商投資信息報告系統向社會公示。

二、外商投資管理——外商投資安全審查制度

1.《外商投資法》的基本規(guī)定

國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查，依法作出的安全審查決定為最終決定。

提示1：

對該“最終決定”不服的，不得申請行政復議，也不得提起行政訴訟。

提示2：

外商投資安全審查制度由美國于20世紀70年代創(chuàng)設，后經不斷修正完善而日益成熟。由于在平衡經濟利益與國家安全中發(fā)揮著重要作用，該制度逐漸為各國政府所認可和效仿。

2.外商投資安全審查工作機制

國家建立外商投資安全審查工作機制(以下簡稱“工作機制”)，負責組織、協調、指導外資安審工作。工作機制辦公室設在國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，承擔外資安審日常工作。

3.申報范圍

（1）投資軍工、軍工配套等關系國防安全的領域，以及在軍事設施和軍工設施周邊地域投資；

（2）投資關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化產品與服務、重要信息技術和互聯網產品與服務、重要金融服務、關鍵技術以及其他重要領域，并取得所投資企業(yè)的實際控制權。

4.申報的啟動途徑

（1）主動申報

對申報范圍內的外商投資，外國投資者或者境內相關當事人應當在實施投資前主動向工作機制辦公室申報。

（2）要求申報

對申報范圍內的外商投資，工作機制辦公室有權要求當事人申報。

（3）建議要求申報

有關機關、企業(yè)、社會團體、社會公眾等認為外商投資影響或者可能影響國家安全的，可以向工作機制辦公室提出進行安全審查的建議。

5.審查機制

（1）外商投資安全審查分為一般審查和特別審查。

（2）一般審查

①工作機制辦公室決定對申報的外商投資進行安全審查的，應當自決定之日起30個工作日內（不得延長）完成一般審查。

②審查期間，當事人不得實施投資。

③經一般審查，認為申報的外商投資不影響國家安全的，應當作出通過安全審查的決定；認為影響或者可能影響國家安全的，應當作出啟動特別審查的決定。決定應當書面通知當事人。

（3）特別審查

①特別審查應當自啟動之日起60個工作日內完成；特殊情況下可以延長審查期限，但應書面通知當事人。

②審查期間，當事人不得實施投資。

③工作機制辦公室決定對申報的外商投資啟動特別審查的，審查后應當按照下列規(guī)定作出決定，并書面通知當事人：

（A）認為不影響國家安全的，作出通過安全審查的決定。

（B）認為影響國家安全的，作出禁止投資的決定；通過附加條件能夠消除對國家安全的影響，且當事人書面承諾接受附加條件的，可以作出附條件通過安全審查的決定，并在決定中列明附加條件。

（4）實施

①工作機制辦公室作出通過安全審查決定的，當事人可以實施投資。

②作出禁止投資決定的，當事人不得實施投資；已經實施的，應當限期處分股權或者資產以及采取其他必要措施，恢復到投資實施前的狀態(tài)，消除對國家安全的影響。

③作出附條件通過安全審查決定的，當事人應當按照附加條件實施投資；工作機制辦公室可以采取要求提供有關證明材料、現場檢查等方式，對附加條件的實施情況進行核實。

（5）變更投資方案

工作機制辦公室對申報的外商投資作出不需要進行安全審查或者通過安全審查的決定后，當事人變更投資方案，影響或者可能影響國家安全的，應當依法重新向工作機制辦公室申報。

三、外商投資管理——外商投資合同

1.外商投資合同，是指外國投資者即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織因直接或者間接在中國境內進行投資而形成的相關協議，主要包括：

（1）設立外商投資企業(yè)合同；

（2）外商投資企業(yè)股份轉讓合同、股權轉讓合同、財產份額或者其他類似權益轉讓合同；

（3）新建項目合同；

（4）外國投資者因贈與、財產分割、企業(yè)合并、企業(yè)分立等方式取得相應權益所產生的合同。

2.合同的效力

情形 具體規(guī)定 要點

禁入領域 外國投資者投資外商投資準入負面清單規(guī)定禁止投資的領域，當事人有權主張投資合同無效 無效

有門檻領域“破檻而入” （1）外國投資者投資外商投資準入負面清單規(guī)定限制投資的領域，當事人有權以違反限制性準入特別管理措施為由，主張投資合同無效

（2）人民法院作出生效裁判前，當事人采取必要措施滿足準入特別管理措施的要求，可以主張上述投資合同有效 無效，生效裁判作出前糾正有效

無門檻領域 對外商投資準入負面清單之外的領域形成的投資合同，當事人不得以合同未經有關行政主管部門批準、登記為由主張合同無效或者未生效 批準、登記不影響合同效力

由禁入或有門檻調整為無門檻 在生效裁判作出前，因外商投資準入負面清單調整，外國投資者投資不再屬于禁止或者限制投資的領域，當事人可以主張投資合同有效 生效裁判作出前調整，可主張合同有效

知識點來源：第十二章 涉外經濟法律制度

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注：以上內容選自黃潔洵老師《經濟法》科目基礎班授課講義

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