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公債管理制度_25年中級經(jīng)濟師財政稅收知識點搶學

來源：東奧會計在線責編：孟凡瑩2025-03-05 10:21:50

北京

輔導課程

積極向上是生活的畫筆，用它去描繪日子，哪怕平凡也能勾勒出五彩斑斕的畫卷。2025年中級經(jīng)濟師的預習備考已經(jīng)開始，部分考生已經(jīng)著手準備，下面依據(jù)24年的考點為同學們總結了2025年中級經(jīng)濟師財政稅收的預習知識點（25年考綱發(fā)布后根據(jù)變化調整），建議同學們收藏并跟學。

公債管理制度_25年中級經(jīng)濟師財政稅收知識點搶學

【內容導航】

公債管理制度

【內容導航】

第三章　公債

【知識點】

公債管理制度

(一)公債的發(fā)行管理權限

公債發(fā)行管理權限規(guī)定的中心問題：是否授予地方政府以公債發(fā)行權和相應的管理權。

【提示】一般而言，可以將公債分為中央公債(國債)、地方公債和準公債(國有企業(yè)債和政府擔保債)。

設置財政機構的原則

在我國，根據(jù)一級政權一級財政的原則，地方財政主要由省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州)、縣(自治縣、縣級市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級財政組成

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政建立時間比較短，業(yè)務上對縣級財政依賴性較強，財政管理水平也較低，一般認為地方公債的發(fā)行管理權限應擴展到縣一級比較合適

地方政府發(fā)行公債的規(guī)定

2014年我國對《預算法》進行修訂，允許地方政府發(fā)行公債。2018年再次修訂的《預算法》規(guī)定如下：

（1）地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除另有規(guī)定外，不列赤字

（2）經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準

（3）除上述規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務

（4）舉借的債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出

（5）除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保

（6）國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督

(二)公債的收入使用

公債最早是為彌補國家的財政赤字產(chǎn)生的。

從1992年起，我國開始實行復式預算，將預算年度內全部預算收入和支出按其經(jīng)濟性質分別編入經(jīng)常性預算和建設性預算，并規(guī)定：經(jīng)常性預算必須在當年平衡，建設性預算不必在各年內平衡，建設性預算赤字可以通過發(fā)行公債籌措的資金予以彌補。但目前我國尚未在法律中明確規(guī)定債務收入的使用方向。

(三)公債的持有者

市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，公債的持有者通常包括中央銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機構、政府機構、企業(yè)和個人。

公債持有者	內容
中央銀行	（1）各國公債管理制度和有關法律中一般禁止中央銀行直接認購公債或直接承辦發(fā)行公債（2）中央銀行通過公開市場業(yè)務，在公開市場上購買取得公債，不會引起通貨膨脹，因此各國的制度或法律又允許中央銀行持有一定量的公債
商業(yè)銀行	商業(yè)銀行持有公債有利于其自身進行有效的資產(chǎn)管理；有助于公債一級市場的形成；是中央銀行實施公開市場操作的前提條件之一【提示】允許和鼓勵商業(yè)銀行參與公債市場是各市場經(jīng)濟國家的通行做法，商業(yè)銀行持有公債也是成熟的公債市場的主要標志之一
機構	機構持有公債可以減少公債銷售的環(huán)節(jié)；有助于降低公債發(fā)行成本；機構持有公債的目的是投資，長期持有公債有利于穩(wěn)定公債市場
居民個人	鼓勵居民購買公債，可以充分發(fā)揮公債吸收社會閑散資金、變個人消費資金為國家生產(chǎn)建設資金的作用，也為個人提供了一種理想的投資渠道
外國投資者	我國目前尚未允許外國投資者參與國內公債市場，而是利用境外借款或發(fā)行債券的方式舉借外債

(四)公債流通

廣義的公債流通	公債發(fā)行（通過流通市場）、轉讓和償還（購銷法）的全過程
狹義的公債流通	公債在流通市場上的轉讓

【提示】并非所有公債都能流通、轉讓，不能在金融市場上交易轉讓的公債稱為不可轉讓公債。

短期不可轉讓公債

主要形式是預付稅款券，以工商企業(yè)為發(fā)行對象，期限不超過一年，按票面額打折發(fā)行，預扣利息，到期按票面額計算，到期日通常為企業(yè)各種重要稅收的繳款日期

中長期不可轉讓公債

（1）對居民家庭發(fā)行的儲蓄債券

（2）對特定金融機構發(fā)行的專用債券

(五)國債的基本管理辦法

國債余額管理制度	立法機關不具體限定中央政府當年國債發(fā)行額度，而是通過限定一個年末不得突破的國債余額上限來限制國債規(guī)模的國債管理方式國債余額是財政歷年的預算差額，即赤字和盈余相互抵沖后的赤字累計額和經(jīng)向全國人大常委會批準的特別國債的累計額，是中央政府以后年度必須償還的國債價值總額，能夠客觀反映國債負擔情況
基本管理辦法	（1）每年向全國人大作預算報告時，報告當年年度預算赤字（當年年度新增國債限額）和年末國債余額限額，全國人大予以審批（2）在年度預算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預算赤字或發(fā)行特別國債，由國務院提請全國人大常委會審議批準，相應追加年末國債余額限額（3）當年期末國債余額不得突破年末余額限額（4）國債借新還舊部分由國務院授權財政部自行運作（5）每年第一季度，在中央預算批準前，由財政部在該季度到期國債還本數(shù)額以內合理安排國債發(fā)行額
作用	（1）國債余額管理可以更為全面地反映國債余額及其變化情況（2）發(fā)行年內到期的短期國債不增加期末余額，會增強財政部門發(fā)行短期國債的動力，有利于改善國債期限結構，也有利于防止長期國債的膨脹（3）增強了財政部門對國債發(fā)行的主動性和靈活性，有助于實現(xiàn)短期國債發(fā)行規(guī)模的突破，開展國債的有序滾動發(fā)行，從而提高財政的資金運用能力，增強財政政策的靈活性（4）短期國債規(guī)模的增大提高了國債市場的流動性，為強化央行的公開市場操作創(chuàng)造了條件，而且可以發(fā)揮央行票據(jù)的替代作用，避免央行票據(jù)規(guī)模膨脹和成本過高的弊端（5）國債期限結構的優(yōu)化可以為建立具有市場代表性和參考價值的收益率曲線提供前提條件