財(cái)政政策是國家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。它是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國家意志上的反映。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。

貨幣政策也就是金融政策，是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采用的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和信用量的方針、政策和措施的總稱。貨幣政策的實(shí)質(zhì)是國家對(duì)貨幣的供應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而采取“緊”、“松”或“適度”等不同的政策趨向。

財(cái)政政策和貨幣政策可以用來治理通貨膨脹和通貨緊縮，也可以用來調(diào)節(jié)國際收支不均衡問題。

財(cái)政政策的三大手段：

擴(kuò)張性財(cái)政政策（又稱積極的財(cái)政政策）是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求；增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字來實(shí)現(xiàn)。

緊縮性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制總需求；中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。

財(cái)政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。

為了限制和消除壟斷、保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置的效率，政府可以通過法律手段來限制壟斷和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是西方國家早已采用的手段。我國也制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法等法律法規(guī)。政府對(duì)壟斷進(jìn)行干預(yù)的另一種手段是對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行公共管制，主要是對(duì)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行管制，可以規(guī)定限價(jià)，或者規(guī)定利潤率。

壟斷市場(chǎng)的三個(gè)特征：

1、市場(chǎng)上只有一個(gè)賣者，它控制著整個(gè)行業(yè)的全部供給。

2、壟斷廠商的產(chǎn)品沒有十分近似的替代品，它與其他產(chǎn)品的 替代彈性是非常低的。

3、不許有新廠商進(jìn)入，壟斷廠商控制著市場(chǎng)周圍的種種進(jìn)入障礙，這些進(jìn)入障礙有的是對(duì)某些自然資源的控制而形成的。

完全壟斷市場(chǎng)的概念：

完全壟斷市場(chǎng)是指整個(gè)行業(yè)只有唯一供給者的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。 完全壟斷是一種十分特殊的情況，形成完全壟斷的條件主要包括：政府壟斷。對(duì)某些特殊的原材料的單獨(dú)控制而形成的對(duì)這些資源和產(chǎn)品的完全壟斷。對(duì)某些產(chǎn)品的專利權(quán)形成的完全壟斷。自然壟斷。

財(cái)政政策內(nèi)在時(shí)滯只涉及行政單位，與立法機(jī)關(guān)無關(guān)，屬于研究過程。分為認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行政時(shí)滯。認(rèn)識(shí)時(shí)滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對(duì)這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過的時(shí)間，這段延遲時(shí)間的長短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。行政時(shí)滯也稱為行動(dòng)時(shí)滯，是指財(cái)政部門在制定采取何種政策之前對(duì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

5.政府投資政策。政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。

財(cái)政管理體制的類型分為財(cái)政聯(lián)邦制模式和財(cái)政單一制模式。財(cái)政聯(lián)邦制模式是聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循“州余權(quán)主義”原則，是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政單一制模式是中央和地方各級(jí)政府在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央政府統(tǒng)一制定、安排，地方政府在中央政府決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

財(cái)政支出是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。財(cái)政支出規(guī)模是一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的財(cái)政支出總額。衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少、滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)，反映著政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的強(qiáng)弱。衡量財(cái)政支出規(guī)?？刹捎媒^對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。

財(cái)政支出的分類：

（1）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將財(cái)政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。生產(chǎn)性支出指與社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，如支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)部門基金支出、企業(yè)挖潛改造支出等，非生產(chǎn)性支出指與社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)無直接關(guān)系的支出，如國防支出、武裝警察部隊(duì)支出、文教衛(wèi)生事業(yè)支出、扶恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出等。

（2）按最終用途將財(cái)政支出分為積累性支出與消費(fèi)性支出。積累性支出指最終用于社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加社會(huì)儲(chǔ)備的支出，如基本建設(shè)支出、工業(yè)交通部門基金支出、企業(yè)控潛發(fā)行支出等，這部分支出是社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的保證；消費(fèi)支出指用于社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等，這部分支出對(duì)提高整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)文化生活水平起著重大的作用。

（3）按財(cái)政支出與國家職能關(guān)系可將財(cái)政支出分為：①經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，包括基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、地質(zhì)勘探支出、國家物資儲(chǔ)備支出、工業(yè)交通部門基金支出、商貿(mào)部門基金支出等；②社會(huì)文教費(fèi)支出，包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出等；③行政管理費(fèi)支出，包括公檢法支出、武警部隊(duì)支出等；④其它支出，包括國防支出、債務(wù)支出、政策性補(bǔ)貼支出等。

（4）按國家預(yù)算收支科目將財(cái)政支出分為一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、專用基金支出、資金調(diào)撥支出和財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)政支出的核算按國家預(yù)算支出科目分類。

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財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

5.政府投資政策。政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。

6.財(cái)政補(bǔ)貼政策。首先，財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行的重要手段之一。其次，財(cái)政補(bǔ)貼還是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。一般來講，享受政府財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象大多是低收入群體。通過增加財(cái)政補(bǔ)貼，可以提高低收入群體的可支配收入水平，促進(jìn)社會(huì)公平分配。

財(cái)政政策作為政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，有以下幾個(gè)功能：

1.導(dǎo)向功能。財(cái)政政策的導(dǎo)向功能是指通過對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)整，發(fā)揮對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。

2.協(xié)調(diào)功能。財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能是指財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

3.控制功能。財(cái)政政策的控制功能是指政府通過財(cái)政政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約或促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。

4.穩(wěn)定功能。財(cái)政政策的穩(wěn)定功能是指政府通過財(cái)政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平大體等于產(chǎn)出水平，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。