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稅務(wù)行政復議審查和決定、和解與調(diào)解

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務(wù)實務(wù)》第十三章 稅務(wù)行政復議代理

【知識點】稅務(wù)行政復議審查和決定、和解與調(diào)解

稅務(wù)行政復議審查和決定、和解與調(diào)解

第十三章 稅務(wù)行政復議代理

七、稅務(wù)行政復議審查和決定

1.行政復議機構(gòu)應(yīng)當自受理行政復議申請之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

對國家稅務(wù)總局的具體行政行為不服申請行政復議的案件，由原承辦具體行政行為的相關(guān)機構(gòu)向行政復議機構(gòu)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

2.行政復議機構(gòu)審理行政復議案件，應(yīng)當由2名以上行政復議工作人員參加。

3.行政復議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為有必要時，應(yīng)當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。

4.對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

(1)行政復議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當將舉行聽證的時間、地點和具體要求等事項通知申請人、被申請人和第三人。

(2)第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

(3)聽證應(yīng)當公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

(4)行政復議聽證人員不得少于2人，聽證主持人由行政復議機構(gòu)指定。

(5)聽證應(yīng)當制作筆錄。申請人、被申請人和第三人應(yīng)當確認聽證筆錄內(nèi)容。行政復議聽證筆錄應(yīng)當附卷，作為行政復議機構(gòu)審理案件的依據(jù)之一。

5.行政復議機關(guān)應(yīng)當全面審查被申請人的具體行政行為所依據(jù)的事實證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)和設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的合法性、適當性。

6.申請人在行政復議決定作出以前撤回行政復議申請的，經(jīng)行政復議機構(gòu)同意，可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

7.行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。

8.申請人在申請行政復議時，依據(jù)規(guī)定一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當在7日內(nèi)按照法定程序逐級轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當在60日內(nèi)依法處理。

處理期間，中止對具體行政行為的審查。

9.行政復議機關(guān)審查被申請人的具體行政行為時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當在7日內(nèi)按照法定程序逐級轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。

處理期間，中止對具體行政行為的審查。

10.行政復議機關(guān)應(yīng)當對被申請人的具體行政行為提出審查意見，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

(1)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持。

(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

①主要事實不清、證據(jù)不足的;

②適用依據(jù)錯誤的;

③違反法定程序的;

④超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;

⑤具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

(4)被申請人不按照規(guī)定提出書面答復，并且不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

11.行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為;

但是行政復議機關(guān)以原具體行政行為違反法定程序決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的除外。

行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得作出對申請人更為不利的決定;

但是行政復議機關(guān)以原具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足或適用依據(jù)錯誤決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的除外。

12.有下列情形之一的，行政復議機關(guān)可以決定變更：

(1)認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的。

(2)認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。

13.有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定駁回行政復議申請：

(1)申請人認為稅務(wù)機關(guān)不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關(guān)受理以后發(fā)現(xiàn)該稅務(wù)機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責或者在受理以前已經(jīng)履行法定職責的。

(2)受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法及其實施條例等規(guī)定的受理條件的。

上級稅務(wù)機關(guān)認為行政復議機關(guān)駁回行政復議申請的理由不成立的，應(yīng)當責令限期恢復受理。行政復議機關(guān)審理行政復議申請期限的計算應(yīng)當扣除因駁回耽誤的時間。

14.行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當在60日內(nèi)重新作出具體行政行為;

情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的，經(jīng)行政復議機關(guān)批準，可以適當延期，但是延期不得超過30日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議，或者提起行政訴訟。

15.申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的規(guī)定應(yīng)當賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時決定被申請人依法賠償。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關(guān)在依法決定撤銷、變更原具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款和對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施時，應(yīng)當同時責令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

16.行政復議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準，可以適當延期，并告知申請人和被申請人;但是延期不得超過30日。

行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應(yīng)當制作行政復議決定書，并加蓋行政復議機關(guān)印章。

行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

17.被申請人應(yīng)當履行行政復議決定。

被申請人不履行、無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。

18.申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

(1)維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

(2)變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

八、稅務(wù)行政復議和解與調(diào)解

1.對下列行政復議事項，按照自愿、合法的原則，申請人和被申請人在行政復議機關(guān)作出行政復議決定以前可以達成和解，行政復議機關(guān)也可以調(diào)解：

(1)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等。

(2)行政賠償。

(3)行政獎勵。

(4)存在其他合理性問題的具體行政行為。

行政復議審理期限在和解、調(diào)解期間中止計算。

2.申請人和被申請人達成和解的，應(yīng)當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議。

和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當準許。

3.經(jīng)行政復議機構(gòu)準許和解終止行政復議的，申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復議。

4.調(diào)解應(yīng)當符合下列要求：

(1)尊重申請人和被申請人的意愿。

(2)在查明案件事實的基礎(chǔ)上進行。

(3)遵循客觀、公正和合理原則。

(4)不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

5.行政復議機關(guān)按照下列程序調(diào)解：

(1)征得申請人和被申請人同意。

(2)聽取申請人和被申請人的意見。

(3)提出調(diào)解方案。

(4)達成調(diào)解協(xié)議。

(5)制作行政復議調(diào)解書。

6.行政復議調(diào)解書應(yīng)當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復議機關(guān)印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達成協(xié)議，或者行政復議調(diào)解書不生效的，行政復議機關(guān)應(yīng)當及時作出行政復議決定。

7.申請人不履行行政復議調(diào)解書的，由被申請人依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

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（注：以上內(nèi)容選自美珊老師《涉稅服務(wù)實務(wù)》授課講義）

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