（1）對事實根據(jù)的審查（即證據(jù)審查）

事實根據(jù)審查的標準是主要事實清楚、證據(jù)充足。如果主要證據(jù)不足，就意味著主要事實不清

【提示】對具體行政行為事實根據(jù)的審查包括兩個層次或步驟：①是對具體行政行為的具體的證據(jù)形式的審查，即對每個孤立的證據(jù)本身是否具有真實性、合法性、關聯(lián)性的審查；②是審查這些證據(jù)所組成的證據(jù)鏈是否完整，是否能夠證明被申請行政復議的具體行政行為的合法性、合理性

（2）法律上的審查

如對行政行為主體的審查、對權(quán)限的審查、對依據(jù)的審查、對程序的審查以及具體行政行為適當性審查等

①對主體的審查：對具體行政行為主體的審查是行政復議機關進行實體性問題審理的重要內(nèi)容之一。對主體的審查主要側(cè)重于兩個方面：（A）執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù)，即該執(zhí)法主體是否已經(jīng)依據(jù)組織法的相關規(guī)定和編制審批程序取得合法的行政主體資格。（B）執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù)，即該執(zhí)法主體成為相應主管事項的執(zhí)法者，其權(quán)限的來源是否有法律、法規(guī)明確、具體的授權(quán)（對被申請人執(zhí)法主體資格審查的關鍵還是在于對執(zhí)法權(quán)限的審查）（2022年新增）

②對權(quán)限的審查：（A）是否越權(quán)的審查：（a）如果行政機關行使了其他國家機關的職權(quán)，或者行政機關在資格轉(zhuǎn)移或在喪失后仍繼續(xù)行使原行政機關的職權(quán)，則構(gòu)成無權(quán)限的越權(quán)。（b）如果行政機關超越部門、超越地域限制或者越級行使行政職權(quán)（如越權(quán)批準征地行為），則構(gòu)成有權(quán)限的越權(quán)。（c）如果行政機關超越了法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、程度、手段等情形行使行政職權(quán)（如超越了法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度，超過法定范圍使用法律、法規(guī)所沒有規(guī)定的執(zhí)法手段），則構(gòu)成內(nèi)容上的越權(quán)行為。

（B）是否濫用行政職權(quán)的審查。（a）通常認為，濫用行政職權(quán)是指行政機關在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，基于某種不正當?shù)目紤]，不正當、不理性地行使行政職權(quán)，故意作出不符合法律目的、精神與原則的具體行政行為的情況。在行政復議審理程序中，判斷是否構(gòu)成權(quán)力濫用的核心標準是行政合理性原則。行政復議機關需要同時結(jié)合行政機關及行政事項的特點，對行政機關具體行政行為的合理性進行審查并作出判斷。（2022年調(diào)整、新增）

（b）在實踐中，由于濫用行政職權(quán)表面上是在法定幅度、條件或者范圍內(nèi)實施的，形式上看似乎合法，因此，判斷起來相對比較困難，這種審查是對行政復議工作的一個考驗。目前，《行政復議法》及其實施條例尚未對此作出統(tǒng)一、明確的具體規(guī)定

③對依據(jù)的審查：如果經(jīng)行政復議審理認為，被申請復議的具體行政行為適用規(guī)范種類或性質(zhì)錯誤、適用無效規(guī)范（如尚未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范、已經(jīng)廢止失效的規(guī)范，或者越權(quán)制定的規(guī)范）、越權(quán)適用規(guī)范、規(guī)避應適用規(guī)范、適用規(guī)范條款錯誤、適用規(guī)范對象錯誤（如對不具備法定條件的行為人賦予權(quán)利、課處義務或者進行處罰、強制等），則被申請復議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯誤。（2022年調(diào)整、新增）

④對程序的審查：如果被申請復議的具體行政行為存在步驟違法（如忽略法定步驟或附加不應當經(jīng)過的步驟）、順序違法（如步驟之間順序顛倒）、不遵守法定時限或者方式等違反法律規(guī)定的情形，則構(gòu)成違反法定程序。（違反法定程序往往是復議機關撤銷或者確認其違法的理由。當然，這種程序違法既包括形式違法，也包括實質(zhì)違法，即明顯違反正當程序原則）（2022年新增）

⑤適當性審查：行政復議中適當性審查功能強于行政訴訟中適當性審查（這是由行政復議程序不同于行政訴訟程序的性質(zhì)所決定的）。在實踐中，被申請復議的具體行政行為是否明顯不當?shù)膶彶橐c在于，審查是否符合法律目的，是否具有合理的動機，是否正當考慮有關因素，是否同等情況同等對待，是否符合比例要求，是否符合行政慣例，是否前后一致以及內(nèi)容或結(jié)果上是否合理、恰當。適當性審查與濫用行政職權(quán)審查之間的關系非常密切（目前，《行政復議法》及其實施條例尚未對這二者分別作出明確的、具體的審查標準規(guī)定）

（1）受理前的審查期限

①行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查

②對符合受理條件的，行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或申請筆錄復印件發(fā)送被申請人

【提示】行政復議期間有關“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日

③被申請人應自收到行政復議申請書副本或申請筆錄復印件之日起“10日內(nèi)”提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料

（2）受理后的審理期限

①行政復議機關受理復議申請的，應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外

②情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日

③補正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機關所用時間、復議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入復議審理期限

【提示】補正申請材料：復議申請材料不齊全或表述不清楚，可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。無正當理由逾期不補正的，視為放棄復議申請