行政強(qiáng)制的種類(lèi)、基本原則、設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般規(guī)定_2021年《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》預(yù)習(xí)考點(diǎn)
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
行政強(qiáng)制的種類(lèi)、基本原則、設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般規(guī)定
【所屬章節(jié)】
本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第四章 行政強(qiáng)制法律制度
【知識(shí)點(diǎn)】行政強(qiáng)制的種類(lèi)、基本原則、設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般規(guī)定
行政強(qiáng)制的種類(lèi)、基本原則、設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般規(guī)定
第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述
【考點(diǎn)1】行政強(qiáng)制的種類(lèi)
一、行政強(qiáng)制措施
1.概念
行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施“暫時(shí)性限制”,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施“暫時(shí)性控制”的行為。
2.種類(lèi)
(1)限制公民人身自由;
(2)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;
(3)扣押財(cái)物;
(4)凍結(jié)存款、匯款;
(5)其他行政強(qiáng)制措施:證據(jù)先行登記保存、交通管制、強(qiáng)制進(jìn)入場(chǎng)所、通信管制等。
二、行政強(qiáng)制執(zhí)行
1.概念
行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。
2.種類(lèi)
種類(lèi) | 具體規(guī)定 | |
行政強(qiáng)制執(zhí)行 | 間接強(qiáng)制執(zhí)行 | 執(zhí)行罰:加處罰款或者滯納金 |
代履行 | ||
直接強(qiáng)制執(zhí)行 | ①劃撥存款、匯款 ②拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 ③排除妨礙、恢復(fù)原狀 ④其他強(qiáng)制執(zhí)行方式:主要是指強(qiáng)制履行兵役義務(wù)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制教育等 | |
【提示】稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的收繳或者停售發(fā)票決定不是稅務(wù)行政處罰,而是一種執(zhí)行罰性質(zhì)的間接強(qiáng)制執(zhí)行。
【總結(jié)】
行政處罰 | 稅務(wù)行政處罰 | 行政強(qiáng)制措施 | 行政強(qiáng)制執(zhí)行 |
(1)警告 (2)罰款 (3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物 (4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) (5)暫扣或吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照 (6)行政拘留 (7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 | (1)罰款 (2)沒(méi)收違法所得 (3)停止出口退稅權(quán) (4)吊銷(xiāo)稅務(wù)行政許可證件 | (1)限制公民人身自由 (2)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 (3)扣押財(cái)物 (4)凍結(jié)存款、匯款 (5)其他行政強(qiáng)制措施 | (1)加處罰款或者滯納金 (2)代履行 (3)劃撥存款、匯款 (4)拍賣(mài)或依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物 (5)排除妨礙、恢復(fù)原狀 (6)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式 |
【考點(diǎn)2】行政強(qiáng)制的基本原則
1.行政強(qiáng)制合法性原則
行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則(合理性原則)
行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理,應(yīng)當(dāng)符合比例原則。
(1)情節(jié)輕微的,能不實(shí)施就不實(shí)施;
(2)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物價(jià)值應(yīng)當(dāng)適當(dāng);
(3)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)所選擇的強(qiáng)制手段應(yīng)適當(dāng):
間接強(qiáng)制手段>直接強(qiáng)制手段 | 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用間接強(qiáng)制手段(代履行、執(zhí)行罰),在代履行和執(zhí)行罰無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí),才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行 |
損害小的手段>損害大的手段 | 多種強(qiáng)制手段都可以實(shí)現(xiàn)行政目的,應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人損害最小的方式 |
3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則
(1)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的,可以不采取行政強(qiáng)制措施。
(2)行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告(書(shū)面)當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告,當(dāng)事人履行行政決定的,不再實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
【總結(jié)】
行政處罰 | 違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰 |
稅務(wù)行政處罰 | 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰,當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微,并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的,或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的,不予行政處罰 |
4.禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則
(1)不得使用被查封、扣押的財(cái)產(chǎn);
(2)不得收取保管費(fèi);
(3)收支兩條線;
(4)合理確定代履行費(fèi)用。
5.保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則
(1)陳述權(quán)、申辯權(quán);
(2)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請(qǐng)行政賠償?shù)臋?quán)利。
【考點(diǎn)3】行政強(qiáng)制的設(shè)定
行政強(qiáng)制措施 | 行政強(qiáng)制執(zhí)行 | |
法律 | √ | √ |
行政法規(guī) | √ (除外:限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的措施) | × |
地方性法規(guī) | √ (僅限:查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物以及扣押財(cái)物) | |
其他規(guī)范性法律文件 | × |
【總結(jié)】
行政許可 | 行政處罰 | 行政強(qiáng)制措施 | 行政強(qiáng)制執(zhí)行 | |
法律 | √ | √ | √ | √ |
行政法規(guī) | √ | √ (除外:限制人身自由) | √ (除外:限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的措施) | × |
地方性法規(guī) | √ | √ (除外:限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照) | √ (限于:查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物以及扣押財(cái)物) | × |
國(guó)務(wù)院決定 | √ | × | × | |
部門(mén)規(guī)章 | × | √ (限于:警告和一定數(shù)量的罰款) | ||
地方政府規(guī)章 | √ (省級(jí)) | √ (限于:警告和一定數(shù)量的罰款) | ||
第二節(jié) 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施
【考點(diǎn)1】行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般規(guī)定
1.對(duì)于違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的情況,行政機(jī)關(guān)可以不采取行政強(qiáng)制措施。
2.實(shí)施主體
(1)行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
(2)法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施,適用《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
(3)行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。
(4)依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
(5)行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員(如取得《行政執(zhí)法資格證》)實(shí)施,其他人員不得實(shí)施。
3.實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序
(1)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);
【提示】情況緊急,需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)(限制人身自由:返回行政機(jī)關(guān)后立即)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。
(2)由2名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;
(3)出示執(zhí)法身份證件;
(4)通知當(dāng)事人到場(chǎng);
(5)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;
(6)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;
(7)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;
①現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;
②當(dāng)事人不到場(chǎng)的,邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng),由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章;
(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
4.限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序
除應(yīng)當(dāng)履行一般程序外,還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(1)當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限;
(2)在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,在返回行政機(jī)關(guān)后,立即(而非24小時(shí)內(nèi))向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù);
(3)法律規(guī)定的其他程序。
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(注:以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義)
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