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　　行政許可的設定程序及范圍

　　(一)設定程序

　　1.設定行政許可應當明確規(guī)定的4項內(nèi)容：實施機關、條件、程序、期限。

　　【口訣】雞條橙汽

　　【例題·多選題】根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，設定行政許可應當明確規(guī)定行政許可的(　　)。(2008年)

　　A.條件

　　B.數(shù)量限制

　　C.收費標準

　　D.實施機關

　　E.程序、期限

　　【答案】ADE

　　【解析】設定行政許可應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

　　2.聽證、論證

　　起草法律、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

　　3.許可評價

　　行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價;行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。

　　4.個別停止實施許可

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為符合可以不設定行政許可的情況的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。

　　(二)行政許可的一般范圍

　　1.可以設定行政許可的事項

　　(1)普通許可

　　直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

　　(2)特許

　　有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。

　　(3)認可

　　提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

　　(4)核準

　　直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

　　(5)登記

　　企業(yè)和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

　　2.可以不設定行政許可的事項

　　(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　(2)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　　(3)行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的;

　　(4)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　(三)稅務行政許可的具體范圍(P39)

　　1.稅務行政許可項目

　　2.曾經(jīng)的稅務許可事項，現(xiàn)在的處理

　　(1)2項禁止

　?、俨鸨臼褂冒l(fā)票按禁止行為進行管理。

　　②跨規(guī)定使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票按禁止行為實施管理。

　　(2)2項基本義務

　　①所有達到建賬標準的個體工商戶，均應按照規(guī)定建立賬簿;達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。

　?、诙惪匮b置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。

　　(3)2項不需審批

　　①納稅人辦理了稅務登記后，即具有領購普通發(fā)票的資格，不需辦理行政審批事項。

　?、诩{稅人使用計算機發(fā)票，按一般普通發(fā)票領購手續(xù)辦理;稅務機關有統(tǒng)一開票軟件的，按統(tǒng)一軟件開具發(fā)票，沒有統(tǒng)一軟件的，由納稅人自行開發(fā)，相關軟件報主管稅務機關備案。

　　【例題1·多選題】根據(jù)《行政許可法》和國家稅務總局有關公告規(guī)定，稅務行政許可項目包括(　　)。(2016年)

　　A.對采取實際利潤額預繳以外的其他企業(yè)所得稅預繳方式的核定

　　B.非居民企業(yè)選擇由其主要機構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批

　　C.對納稅人變更納稅定額的核準

　　D.使用計算機開具發(fā)票審批

　　E.企業(yè)印制發(fā)票審批

　　【答案】ABCE

　　【解析】選項D：使用計算機開具發(fā)票審批已經(jīng)取消，納稅人使用計算機發(fā)票，按一般普通發(fā)票領購手續(xù)辦理;稅務機關有統(tǒng)一開票軟件的，按統(tǒng)一軟件開具發(fā)票，沒有統(tǒng)一軟件的，由納稅人自行開發(fā)，相關軟件報主管稅務機關備案。

　　【例題2·多選題】根據(jù)《行政許可法》及有關規(guī)定，屬于稅務行政許可事項的涉稅事項有(　　)。(2012年)

　　A.建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿

　　B.印制增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票

　　C.拆本使用發(fā)票

　　D.申請延期辦理納稅申報

　　E.安裝和使用稅控裝置

　　【答案】BD

　　【解析】(1)選項A：建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿行政審批事項已被取消，達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿;(2)選項C：拆本使用發(fā)票按“禁止行為”進行管理;(3)選項E：稅控裝置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。

　　相關考點：2017稅務師《涉稅服務相關法律》知識點：具體行政行為

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