行政確認(rèn)行為與行政審批行為緊密聯(lián)系:行政審批與行政確認(rèn)常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟,一般是確認(rèn)在前,審批在后,確認(rèn)是審批的前提,審批是確認(rèn)的結(jié)果。
更新時(shí)間:2023-01-12 15:36:23 查看全文>>
行政確認(rèn)行為與行政審批行為緊密聯(lián)系:行政審批與行政確認(rèn)常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟,一般是確認(rèn)在前,審批在后,確認(rèn)是審批的前提,審批是確認(rèn)的結(jié)果。
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行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、二者目的不同
行政確認(rèn)制度的目的具有多樣性,主要包括:
首先,對某種不明確的事實(shí)或狀態(tài)予以明確,預(yù)防和解決糾紛。比如公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人交通事故的認(rèn)定,利于當(dāng)事人侵權(quán)損害賠償爭議的解決。
其次,方便行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。行政機(jī)關(guān)將確認(rèn)結(jié)果作為進(jìn)一步管理的前提,也可以通過確認(rèn)掌握一定的信息,為作出相關(guān)決策提供依據(jù),比如對文物保護(hù)單位的進(jìn)行認(rèn)定后,則可給予特別保護(hù),不允許被污染和破壞。
再次,保護(hù)相對人合法權(quán)益。通過法律上的承認(rèn),相對人的資格或權(quán)利義務(wù)受到認(rèn)可和肯定,從而具有了公信力,可以申請各種需要取得而尚未取得的權(quán)利,或在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)。
最后,節(jié)省社會資源,維護(hù)社會秩序。行政確認(rèn)相當(dāng)于國家以其公權(quán)力作出判斷,公民則不需要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力等對一些復(fù)雜的、不易判斷的事項(xiàng)作出判斷,比如某種食品的質(zhì)量是否達(dá)到一般的標(biāo)準(zhǔn)。行政許可的目的則比較單一,主要目的在于控制某種行為所帶來的危險(xiǎn),穩(wěn)定社會秩序和維護(hù)公共利益。
(一)適用范圍不同:行政審批的適用范圍較寬,可以歸入行政審批的項(xiàng)目種類按照目前的統(tǒng)計(jì)不下于50種,甚至包括推薦、命名、備、證明等。而根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定,行政許可大體上可以分為五類。
(二)設(shè)定的條件不同。行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力?!缎姓S可法》規(guī)定:只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,地方性法規(guī)可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可,地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
而行政審批事項(xiàng)的設(shè)定,法律并無嚴(yán)格限制,各級行政機(jī)關(guān)(也包括非行政機(jī)關(guān))都可以設(shè)定審批事項(xiàng)。
下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可:
(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);
(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);
(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);
(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);
(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng);
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
撤銷行政許可的程序是對違法情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí);填寫撤銷審批表,報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);制作并送達(dá)行政許可撤銷決定書;辦理注銷手續(xù)(收回正副本);無法收回予以公告;因撤銷損害被許可人的合法權(quán)益,依法賠償。
行政許可變更包括被許可人在取得行政許可后,因其擬從事的活動(dòng)的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍,而申請機(jī)關(guān)對原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動(dòng)的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。
申請人除以傳統(tǒng)方式向行政機(jī)關(guān)遞交申請書以外,還可以利用現(xiàn)代的通訊手段提出申請。申請人可以向具備接收條件的行政機(jī)關(guān),通過電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交申請。通過上述方式提出申請,主要適用于只需要申請人提交有關(guān)書面材料,不用提交實(shí)物、樣品的行政許可。行政許可法作出這一規(guī)定,目的在于鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和申請人利用現(xiàn)代科技,提高行政效能,同時(shí)也體現(xiàn)了行政許可的便民原則。以上述方式提交的申請具有與普通申請書相同的效力。鑒于通過電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出行政許可申請,在一些地方還是新鮮事物,在具體操作程序上還有待完善,因此行政許可法只作了倡導(dǎo)性的規(guī)定。
實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循法定原則;公開、公平、公正原則;便民和效率原則;救濟(jì)原則;信賴保護(hù)原則;行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則;監(jiān)督原則。
行政許可事項(xiàng)是指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)。
行政許可設(shè)定權(quán)劃分:可以設(shè)立行政許可的法律法規(guī)有:法律;行政法規(guī)、國務(wù)院決定;地方性法規(guī);省級政府規(guī)章(臨時(shí)性)。法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實(shí)施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。
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國內(nèi)學(xué)者,教授,1985年起從事稅收教學(xué)和研究,有稅務(wù)機(jī)關(guān)、會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、外商投資企業(yè)的多維度實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷。
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會計(jì)學(xué)碩士、注冊會計(jì)師、會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師、多年會計(jì)職稱考試教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。理論知識扎實(shí)、授課方式多樣。
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多年財(cái)稅教學(xué)行業(yè)經(jīng)驗(yàn),精通理論知識,深諳財(cái)稅考試命題規(guī)律,多年專業(yè)輔導(dǎo)書編輯策劃經(jīng)驗(yàn),熟悉學(xué)員學(xué)習(xí)歷程和心態(tài)變化。
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