聽證是行政主體在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人表達(dá)意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取意見、接納證據(jù)的程序等所構(gòu)成的一項(xiàng)行政程序基本法律制度。如《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

抽象行政行為主要包括行政立法行為和其他抽象行政行為。行政立法行為，主要指國家有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)與程序制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動(dòng)；其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對廣泛的、不特定的人或事制定效力級次在行政法規(guī)、規(guī)章之下的其他規(guī)范性文件以及規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。

以其規(guī)范程度和效力等級為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為行政立法行為和其他抽象行政行為兩類。行政立法行為，主要指國家有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)與程序制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動(dòng)；其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對廣泛的、不特定的人或事制定效力級次在行政法規(guī)、規(guī)章之下的其他規(guī)范性文件以及規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。

行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切權(quán)利均應(yīng)返還相對方，所施以相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償。總之，行政行為被宣布無效后，被該無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行政行為作出以前的狀態(tài)。

行政行為定義

行政行為，是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，是行政主體所作出的具有法律意義的行為，能實(shí)際影響行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，有確定力、拘束力和執(zhí)行力。

行政行為的特征

1、行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。

2、行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。

3、行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。

行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對行政行為的分類主要有：

1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為

以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。

2.抽象行政行為與具體行政行為

以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。

3.羈束行政行為與裁量行政行為

以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為羈束行政行為和裁量行政行為。

行政行為成立便對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效力。一般來說，行政行為具有以下效力：

確定力

確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為;對于行政相對方來說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。此外，行政行為的確定力，也包含除行政主體和行政相對方以外的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民，都不得否認(rèn)或拒絕行政行為所確認(rèn)的事實(shí)和法律關(guān)系。但行政行為具有不可變更力并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。

拘束力

拘束力，是指行政行為成立后，即對行政主體和行政相對人產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。

公定力

公定力，是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。

行政行為的效力

（1）公定力：行政行為一經(jīng)作出即推定為合法有效。

（2）確定力（不可爭辯力、不可變更性）：行政行為作出后非依法定程序、非基于法定理由，不得隨意變更或撤銷。

具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。

具體行政行為包括：行政許可和行政處罰。

1、行政許可：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予相對人從事某種活動(dòng)的法律資格或者實(shí)施某種行為的法律權(quán)利的具體行政行為。

2、行政處罰：是指具有法定的行政機(jī)關(guān)，依照法定權(quán)限和程序?qū)`反規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰欄項(xiàng)目要以每個(gè)單行法規(guī)規(guī)定的具體違法行為為標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)具體違法行為填報(bào)一條行政處罰。

行政處罰包括：

(1)警告(包括通報(bào)批評、責(zé)令檢討、責(zé)令悔過等)。警告屬于申誠罰，是一種影響相對方聲譽(yù)、給相對方施加一定精神上壓力的處罰。

(2)罰款。