大多供熱企業(yè)對(duì)于收取的供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)是繳納增值稅還是繳納營(yíng)業(yè)稅存在疑問(wèn)：早在2002年，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)收取的管道煤氣初裝費(fèi)，發(fā)布了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于管道煤氣集資費(fèi)(初裝費(fèi))征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)稅函[2002]105號(hào))，文件規(guī)定：管道煤氣集資費(fèi)(初裝費(fèi))，是用于管道煤氣工程建設(shè)和技術(shù)改造，在報(bào)裝環(huán)節(jié)一次性向用戶(hù)收取的費(fèi)用。根據(jù)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定，對(duì)管道煤氣集資費(fèi)(初裝費(fèi))，應(yīng)按“建筑業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。按該政策理解，收取的初裝費(fèi)應(yīng)按照應(yīng)按“建筑業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅并開(kāi)具發(fā)票。

　　而在2003年1月15日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2003]16號(hào))，第一條規(guī)定：燃?xì)夤�司和生產(chǎn)、銷(xiāo)售貨物或提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位，在銷(xiāo)售貨物或提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)，代有關(guān)部門(mén)向購(gòu)買(mǎi)方收取的集資費(fèi)(包括管道煤氣集資款〈初裝費(fèi)〉)、手續(xù)費(fèi)、代收款等，屬于增值稅價(jià)外收費(fèi)，應(yīng)征收增值稅，不征收營(yíng)業(yè)稅。按該政策理解，代有關(guān)部門(mén)向購(gòu)買(mǎi)方收取的初裝費(fèi)，屬于增值稅價(jià)外收費(fèi)，應(yīng)征收增值稅并開(kāi)具增值稅發(fā)票，不征收營(yíng)業(yè)稅。

　　按照財(cái)稅[2003]16號(hào)文件規(guī)定，上述國(guó)稅函[2002]105號(hào)作廢。因此，供熱企業(yè)向購(gòu)買(mǎi)方收取的供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，應(yīng)繳納增值稅，開(kāi)具增值稅發(fā)票。