各區(qū)地方稅務(wù)局，各直屬、派出機(jī)構(gòu)，局內(nèi)各單位：

《廈門市地稅系統(tǒng)2015－2017年文明創(chuàng)建工作規(guī)劃》已經(jīng)市局精神文明建設(shè)暨創(chuàng)建文明行業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)施行，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廈門市地方稅務(wù)局

2015年8月7日

廈門地稅系統(tǒng)2015-2017年文明創(chuàng)建工作規(guī)劃

文明創(chuàng)建活動(dòng)是推動(dòng)精神文明建設(shè)的重要載體，是國(guó)家把政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層的有效途徑。抓好精神文明建設(shè)是全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)“五個(gè)地稅”建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成的根本保證。為深入推進(jìn)全系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，確保新一輪文明創(chuàng)建活動(dòng)取得新進(jìn)展，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，取得新成果，實(shí)現(xiàn)新跨越，根據(jù)上級(jí)文明創(chuàng)建工作的總體部署、要求和我市地稅工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

全市地稅系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入開展和踐行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量、樹立新風(fēng)尚。

新一輪文明創(chuàng)建，要以市局爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明單位“五連冠”、全市系統(tǒng)再獲省級(jí)“文明行業(yè)”和基層單位保持省級(jí)文明單位“滿堂紅”為目標(biāo)，以“全面推進(jìn)‘五個(gè)地稅’建設(shè)，不斷提升文明創(chuàng)建水平”為主題，為加快“依法治稅”進(jìn)程和地稅事業(yè)全面發(fā)展以及在“美麗廈門共同締造”、美麗中國(guó)典范城市建設(shè)中做出積極的努力和貢獻(xiàn)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文明創(chuàng)建的核心和靈魂。始終堅(jiān)持將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文明創(chuàng)建工作的靈魂和方向，貫穿文明創(chuàng)建全過程，融入稅收工作的各個(gè)方面，牢牢把握正確的思想輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮地稅文化的熏陶作用，不斷提升全員政治品質(zhì)、思想境界、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，豐富精神世界，增強(qiáng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的使命感和以德立身的主動(dòng)性，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。

(二)堅(jiān)持把以人為本作為文明創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立“尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵(lì)人、培養(yǎng)人”的人本理念。尊重納稅人，堅(jiān)持征納雙方法律地位平等，大力推行“無(wú)過錯(cuò)推定”原則，不斷提升文明服務(wù)和文明執(zhí)法水平；尊重地稅人員個(gè)性發(fā)展和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人才效益；抓好志愿服務(wù)，熱心社會(huì)公益，組織費(fèi)金收入，助力民生發(fā)展，讓創(chuàng)建成果惠及真正社會(huì)。

(三)堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為文明創(chuàng)建的強(qiáng)大動(dòng)力。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足市情和稅情，因應(yīng)社會(huì)變革發(fā)展的時(shí)代潮流，深入分析總結(jié)創(chuàng)建全國(guó)文明單位“四連冠”的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真研究把握人的精神建設(shè)的客觀規(guī)律，突出創(chuàng)建主題，豐富創(chuàng)建載體，深化創(chuàng)建實(shí)效，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，始終保持文明創(chuàng)建工作的時(shí)代性、創(chuàng)造性、先進(jìn)性，始終保持文明創(chuàng)建工作的生機(jī)與活力。

(四)堅(jiān)持把“五個(gè)地稅”建設(shè)作為文明創(chuàng)建的重中之重。建設(shè)“五個(gè)地稅”是推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，也是我們新一輪文明創(chuàng)建的主題。要豐富拓展創(chuàng)建內(nèi)容，把“五個(gè)地稅”建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)過程，作為文明創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)過程，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)地稅”和文明創(chuàng)建工作的互相促進(jìn)、共同發(fā)展，通過扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)地稅”建設(shè)，不斷提升文明創(chuàng)建水平，確保文明創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(五)堅(jiān)持把服務(wù)大局作為文明創(chuàng)建的根本任務(wù)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，將文明創(chuàng)建工作融入地稅事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之中，堅(jiān)持與稅收業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政、行風(fēng)效能及隊(duì)伍管理等工作相融合，確保整體推進(jìn)，均衡發(fā)展，充分發(fā)揮稅收職能作用，支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，為“美麗廈門共同締造”作貢獻(xiàn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

(一)稅收職能作用充分發(fā)揮。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中認(rèn)真履職，在惠民生促和諧中勇于擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中求是創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)稅收征管，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為“美麗廈門共同締造”提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。

(二)納稅服務(wù)品質(zhì)顯著提高。強(qiáng)化征納雙方法律地位平等理念，全面踐行“無(wú)過錯(cuò)推定”原則，推行“柔性執(zhí)法”，加強(qiáng)稅法宣傳力度，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法，營(yíng)造公平公正的稅收法治環(huán)境，提高稅法遵從度。

(三)地稅文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為全體工作人員共同的精神追求和核心價(jià)值理念，發(fā)揮文化的激勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)、輻射功能，著力打造善于學(xué)習(xí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、團(tuán)結(jié)和諧、勤政廉潔、真抓實(shí)干的地稅團(tuán)隊(duì)，積極樹立“事業(yè)心、包容心、理解心、平常心”四心情懷，努力構(gòu)建更加優(yōu)美的地稅環(huán)境、更加和諧的地稅團(tuán)隊(duì)、更加幸福的地稅家園。

(四)干部綜合素質(zhì)明顯提升。加強(qiáng)思想政治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，廣泛開展公民道德規(guī)范、職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，使全體員工的思想道德水平、崗位工作能力、民主法制意識(shí)等綜合素質(zhì)明顯提高；杜絕違反計(jì)劃生育、瀆職侵權(quán)、經(jīng)濟(jì)案件、治安案件、刑事案件等違法違紀(jì)和犯罪行為的發(fā)生。

(五)文明創(chuàng)建成果全面豐收。確保新一輪創(chuàng)建任務(wù)的圓滿完成、創(chuàng)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和黨、工、青、婦各種榮譽(yù)的穩(wěn)中有升，使全市地稅系統(tǒng)成為納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)、行業(yè)作風(fēng)優(yōu)良、工作環(huán)境優(yōu)美、綜合效益優(yōu)異的文明集體。

四、創(chuàng)建舉措

(一)加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，提高隊(duì)伍文明素質(zhì)

1.培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)全過程，認(rèn)真貫徹落實(shí)廈門市委《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)施意見》，深入開展理想信念教育，積極弘揚(yáng)廈門特區(qū)精神、福建地稅精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，營(yíng)造全社會(huì)崇德向善的濃厚氛圍，筑牢廣大干部職工的思想道德基礎(chǔ)。要利用節(jié)慶日，把“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力抓手，積極開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)廣大干部職工帶頭弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。

2.全面加強(qiáng)思想政治工作。積極探索新形勢(shì)下機(jī)關(guān)思想政治工作方式方法，增強(qiáng)新媒體時(shí)代思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。貫徹落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作辦法》和《2014-2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，建立健全思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想教育和工作管理機(jī)制。加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，落實(shí)省局和市局領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，逐級(jí)開展談心談話活動(dòng)，有針對(duì)性地開展預(yù)防性思想教育；關(guān)心干部職工切身利益，幫助解決實(shí)際困難，積極為干部職工做好事辦實(shí)事，盡力改善基層工作生活條件，增進(jìn)隊(duì)伍的凝聚力、向心力。大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。拓寬思想交流溝通渠道，辦好辦活對(duì)外網(wǎng)站和內(nèi)部“歲月網(wǎng)”；繼續(xù)加強(qiáng)“思想廉政文化基地”建設(shè)，豐富地稅文化建設(shè)載體，建設(shè)好全體工作人員共有的精神家園。加強(qiáng)各類典型的培育和宣傳力度，通過榜樣引路、示范、帶動(dòng)，影響和激發(fā)廣大干部職工的主動(dòng)性和積極性。廣泛開展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng)，落實(shí)全民健身計(jì)劃，營(yíng)造“快樂學(xué)習(xí)、舒心工作、愉快生活”的和諧氛圍。

3.著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，堅(jiān)持民主集中制原則，提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和服務(wù)群眾能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。緊緊圍繞落實(shí)上級(jí)決策部署，繼續(xù)開展“四下基層”、“下解辦促”及“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，突出教育主題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，堅(jiān)持以上率下，注重講究實(shí)效，確保專題教育取得實(shí)實(shí)在在的成果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)“一把手”的監(jiān)督管理，落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，進(jìn)一步樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)考核的導(dǎo)向作用，為干部選拔使用提供科學(xué)依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺在學(xué)習(xí)、工作和社會(huì)生活中踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以自身的表率行為影響團(tuán)隊(duì)。

4.不斷完善干部隊(duì)伍管理。根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步建立健全教育培訓(xùn)制度管理機(jī)制，強(qiáng)化和完善分級(jí)分類培訓(xùn)制度，不斷提高干部隊(duì)伍的專業(yè)技能和崗位勝任能力；開展“崗位能手”和“崗位標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。做好干部選拔提任工作，結(jié)合征管改革實(shí)施，開展與之相適應(yīng)的人力資源調(diào)配，充實(shí)加強(qiáng)基層一線干部配備，加大干部交流力度，推薦優(yōu)秀的干部到上級(jí)機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉，支持和鼓勵(lì)系統(tǒng)干部參加掛點(diǎn)駐村工作，促進(jìn)干部在不同崗位上開拓視野、經(jīng)受鍛煉。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)全市地稅系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，大力推進(jìn)“5418”人才培育工程，完善稅收專業(yè)人才培訓(xùn)評(píng)估體系，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、人才庫(kù)人員與基層業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。認(rèn)真執(zhí)行《全市地稅系統(tǒng)通報(bào)表?yè)P(yáng)管理暫行辦法》，發(fā)揮其宣傳褒揚(yáng)先進(jìn)事跡、樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿的作用，激勵(lì)干部在平凡工作崗位上創(chuàng)佳績(jī)、作貢獻(xiàn)，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。嚴(yán)格落實(shí)《廈門市地稅系統(tǒng)文明禮儀規(guī)范》，積極參與到我市全國(guó)文明城市典范城市的創(chuàng)建活動(dòng)之中，大力開展文明有禮培育活動(dòng)，除自身文明言行的示范外，還要帶頭敢于對(duì)“十大不文明行為”進(jìn)行勸阻，堅(jiān)持人性化管理與制度

化管理相結(jié)合，完善行為規(guī)范。

(二)緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升地稅行業(yè)風(fēng)尚

1.筑牢拒腐防變的思想防線。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部紀(jì)律觀念和廉潔從政教育，教育引導(dǎo)黨員干部自覺按黨性要求、按角色辦事，進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)，使黨員干部養(yǎng)成依法行政、秉公辦事、遵紀(jì)守法、廉潔自律的良好習(xí)慣。要以案說(shuō)法、以案施教，不僅用社會(huì)上的案例教育稅務(wù)干部，更要用身邊的案件教育身邊的干部。要以數(shù)字廉政教育基地上線為契機(jī)，積極開展多種形式的廉政文化活動(dòng)，把廉政文化建設(shè)融入地稅文化建設(shè)中，切實(shí)提高稅務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和拒腐防變能力。

2.形成控管有力的監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷修訂完善反腐倡廉制度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，促進(jìn)制度執(zhí)行力提升。推行權(quán)力清單制度，依法公開審批目錄清單、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。完善重大決策的形成機(jī)制和程序，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的崗位風(fēng)險(xiǎn)防范電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，更好地發(fā)揮系統(tǒng)在完善稅收管理、堵塞工作漏洞的作用。構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善信訪案件工作制度，發(fā)揮信訪案件查處的懲誡和治本功能。

3.推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)和行政效能建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，深入貫徹落實(shí)《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，完善“馬上就辦”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“馬上就辦”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度，深入治理“庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為”；完善行風(fēng)和效能投訴處理辦法，嚴(yán)肅糾正執(zhí)法和服務(wù)中的不正之風(fēng)；加強(qiáng)績(jī)效管理，完善考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，將各層級(jí)的績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、培育亮點(diǎn)、彰顯特色，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮績(jī)效管理在激發(fā)動(dòng)力、傳導(dǎo)壓力、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后等方面的作用。

(三)建立科學(xué)高效機(jī)制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行《廈門市地方稅務(wù)局工作規(guī)則》，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)堅(jiān)持部署工作有明確的意圖和清晰的思路，經(jīng)常深入基層、深入一線，獲取第一手材料，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，提升理性認(rèn)識(shí)。對(duì)重大事項(xiàng)，進(jìn)行深入調(diào)查研究，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大決策的議事規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；對(duì)跨部門的工作，要確定具體部門及人員牽頭，順暢與其他部門聯(lián)系和溝通渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，防止政出多門、各自為政給基層和群眾增添負(fù)擔(dān)。認(rèn)真執(zhí)行《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》、《全國(guó)稅收征管規(guī)范》和《國(guó)地稅合作工作規(guī)范》，落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局行政管理規(guī)范和崗責(zé)規(guī)范，全面做好稅收征管信息系統(tǒng)與稅務(wù)總局金稅三期工程對(duì)接工作，以科技為驅(qū)動(dòng)，通過制度加科技，實(shí)現(xiàn)稅收工作流程的整體優(yōu)化，提高執(zhí)法效率、行政效能和規(guī)范化水平。

2.全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真貫徹新預(yù)算法和稅收征管法，嚴(yán)格依法征稅。深入開展稅收收入質(zhì)量檢查，堅(jiān)決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違規(guī)行為，強(qiáng)化各稅種管理，抓好組織收入工作；發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要立足地稅工作職能，做好組織收入工作，確保地稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為廈門社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障；要發(fā)揮好稅收政策調(diào)節(jié)激勵(lì)作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)公平正義要求，全面貫徹落實(shí)“營(yíng)改增”等稅制改革和助力小微企業(yè)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，根據(jù)國(guó)家“一帶一路”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等重大戰(zhàn)略部署，深入開展稅收政策調(diào)研，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作升級(jí)發(fā)展；要不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)稅收惠民政策，扶持企業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，服務(wù)民生保障，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.深入推進(jìn)納稅服務(wù)品牌建設(shè)。積極創(chuàng)新文明創(chuàng)建形式，將文明創(chuàng)建與稅收中心工作有機(jī)結(jié)合，在深化“納稅人之家”、“廈門電子地稅局”、“地稅12366”等涉稅服務(wù)品牌的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)“納稅人學(xué)堂”建設(shè)，依托網(wǎng)上和實(shí)體納稅人學(xué)堂，強(qiáng)化對(duì)納稅人的稅收政策培訓(xùn)和宣傳輔導(dǎo)工作，構(gòu)建“陸、網(wǎng)、空”多方位全覆蓋的納稅服務(wù)新格局。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)交職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，大力深化稅務(wù)行政審批制度改革，清理稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，公布審批目錄清單。深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)和優(yōu)化納稅服務(wù)，整合納稅服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)涉稅資源共享，擴(kuò)大“同城通辦”和“即來(lái)即辦”范圍，為納稅人提供更人性化、個(gè)性化的服務(wù)；適時(shí)擴(kuò)大免填單業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，依托辦稅服務(wù)平臺(tái)、涉稅鑒證業(yè)務(wù)模塊和電子影像系統(tǒng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)并紙質(zhì)資料報(bào)送，推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、提速、增效”；逐步拓展“網(wǎng)上區(qū)域通辦”等服務(wù)制度；豐富和拓展7×24小時(shí)國(guó)地稅自助辦稅服務(wù)功能，為納稅人便捷辦稅提供更加多元化的選擇。

(四)嚴(yán)格文明公正執(zhí)法，營(yíng)造良好稅收環(huán)境

1.推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。結(jié)合廈門地稅實(shí)際，推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，制定完善法治稅務(wù)示范基地建設(shè)方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，把法治稅務(wù)示范基地建設(shè)作為推進(jìn)基層地稅機(jī)關(guān)依法治稅的重要載體和有力抓手。

2.深化稅務(wù)行政審批制度改革。嚴(yán)格實(shí)行稅務(wù)行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，加強(qiáng)工作協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施。完善網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上全程辦理審批事項(xiàng)。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化后續(xù)管理，以行政審批制度改革為突破口，推進(jìn)以信息化為支撐、以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅收征管改革。

3.繼續(xù)堅(jiān)持文明公正執(zhí)法。深入推行“無(wú)過錯(cuò)推定”原則的貫徹落實(shí)，完善稅務(wù)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，修訂行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)。落實(shí)重大稅收?qǐng)?zhí)法行為說(shuō)明理由制度，全面推行說(shuō)理式執(zhí)法文書制度。注重將柔性執(zhí)法與其他執(zhí)法方式相結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同功效，促進(jìn)稅收共治，提升稅法遵從度。依法打擊稅收違法犯罪活動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)政府信息公開，落實(shí)每年發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，確保納稅人的知情權(quán)。加強(qiáng)納稅信用建設(shè)，繼續(xù)做好涉稅信息協(xié)查及反饋，推動(dòng)納稅人稅收信用信息的披露和共享，促進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域的信用信息在公共服務(wù)中的應(yīng)用，繼續(xù)推行稅收“黑名單”制度、案件曝光工作制度，保持稅法威懾態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行合作，將企業(yè)的納稅信用與銀行授信有機(jī)結(jié)合，以納稅信用為基礎(chǔ)，以納稅信息為媒介，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信用體系和銀行信用體系的有效對(duì)接，為誠(chéng)實(shí)守信納稅人營(yíng)造公平公正的稅收法治環(huán)境。

4.完善納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法和行政訴訟法，完善行政復(fù)議工作體制和調(diào)解、和解等機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議解決稅收爭(zhēng)議主渠道作用。推進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作專業(yè)化，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)職能作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)處理稅務(wù)行政爭(zhēng)議。建立行政復(fù)議相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制、行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題回應(yīng)機(jī)制以及行政復(fù)議訴訟銜接機(jī)制。加強(qiáng)納稅服務(wù)投訴管理，認(rèn)真受理、及時(shí)解決納稅服務(wù)投訴。推廣納稅人維權(quán)中心建設(shè)，積極維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

5.切實(shí)增強(qiáng)稅收宣傳的效果。充分發(fā)揮好稅收宣傳月的作用，積極拓展稅法宣傳的途徑和手段，扎實(shí)開展“七五”普法教育。加強(qiáng)與主流媒體的聯(lián)系，擴(kuò)大稅法宣傳的覆蓋面；持續(xù)發(fā)揮地稅網(wǎng)站在稅法宣傳中的作用，豐富網(wǎng)站稅法宣傳內(nèi)容，增加專欄、專稿、答問和在線訪談的頻次；積極利用新興載體，加大稅法知識(shí)普及和政策解讀宣傳力度；利用好辦稅服務(wù)廳的播放平臺(tái)，讓納稅人更多地了解稅法、知曉政策，更好地履行納稅義務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益，提高稅法遵從度。

(五)深化志愿服務(wù)工作，積極履行社會(huì)責(zé)任

1.開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。深入開展“弘揚(yáng)雷鋒精神、爭(zhēng)當(dāng)特區(qū)先鋒”活動(dòng)，積極開展雷鋒精神的學(xué)習(xí)、討論、征文以及心得交流活動(dòng)，廣泛開展扶危濟(jì)困、助人為樂等活動(dòng)。廣泛普及“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念，以“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”為主要內(nèi)容，深入開展“弘揚(yáng)雷鋒精神、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“美麗廈門共同締造”等主題志愿服務(wù)。結(jié)合每年全國(guó)稅收宣傳月和日常稅收工作，把納稅服務(wù)、稅收征管、稅收宣傳與開展志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；積極開展網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動(dòng)，通過微博、博客及微信及時(shí)反映單位文明創(chuàng)建新動(dòng)態(tài)，傳播文明思想，宣傳優(yōu)秀文化；認(rèn)真開展“愛心超市”、“慈善一日捐”等社會(huì)公益活動(dòng)，打造特色服務(wù)項(xiàng)目；積極完成各級(jí)文明委部署的各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，積極參與市委文明辦主導(dǎo)的“白鷺志愿聯(lián)盟”活動(dòng)，為文明城市、文明城區(qū)創(chuàng)建貢獻(xiàn)力量。

2.加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。成立以服務(wù)“一帶一路”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略以及青年創(chuàng)業(yè)者為主體的稅收志愿服務(wù)小分隊(duì)，提供稅收政策支持；規(guī)范志愿服務(wù)登記制度，建立健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制；積極開展志愿者培訓(xùn)工作，加強(qiáng)志愿文化、志愿服務(wù)品牌的培育；深入挖掘優(yōu)秀志愿者典型事例，積極營(yíng)造有利于志愿服務(wù)的文化氛圍。

3.加強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，深化與農(nóng)村的共建，幫助農(nóng)村建設(shè)公共設(shè)施、改善文化條件、開展科技培訓(xùn)、治理村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，深化與社區(qū)的共建，進(jìn)一步拓寬共建內(nèi)涵，繼續(xù)推動(dòng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。不斷創(chuàng)新雙擁形式和辦法，深化軍民共建活動(dòng)，注重智力擁軍、科技擁軍，提高擁軍含金量。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化責(zé)任，大力夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。文明創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作任務(wù)，各單位要把創(chuàng)建工作作為一件大事來(lái)抓，要在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級(jí)文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、各級(jí)機(jī)構(gòu)和部門層層負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)，各相關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，把創(chuàng)建工作落到實(shí)處。要繼續(xù)發(fā)揮好黨、工、青、婦的作用，齊抓共管，形成合力，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

2.提高認(rèn)識(shí)，全員參與。文明創(chuàng)建的過程是制度建設(shè)更全面、服務(wù)水平更優(yōu)質(zhì)、機(jī)關(guān)作風(fēng)更過硬、隊(duì)伍素質(zhì)更優(yōu)秀、精神面貌更向上的過程，是促進(jìn)地稅各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，不斷推動(dòng)我市地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展的過程。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性、必要性，以及當(dāng)前爭(zhēng)創(chuàng)工作難度日益加大的新常態(tài)，深入分析創(chuàng)建工作存在的優(yōu)勢(shì)和不足，要以高度的集體榮譽(yù)感，積極投身文明創(chuàng)建工作，做到舉全局之力、集全局之智，人人參與，人人有責(zé)，自覺為新一屆文明創(chuàng)建工作做貢獻(xiàn)、添光彩。

3.完善機(jī)制，加強(qiáng)督查。始終把文明創(chuàng)建作為重要工作職責(zé)和內(nèi)容，納入單位的全盤工作計(jì)劃，與稅收工作一同部署、檢查、驗(yàn)收、表彰。健全創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，每年制訂創(chuàng)建工作要點(diǎn)。將文明創(chuàng)建工作的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算計(jì)劃，確實(shí)保障必要的經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工作正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加大督查力度，做到有檢查、有獎(jiǎng)懲、有提升。

(二)加強(qiáng)落實(shí)，有力提升創(chuàng)建水平

1.把握規(guī)律，積極創(chuàng)新。要敏銳把握社會(huì)環(huán)境的新變化、工作對(duì)象的新特點(diǎn)和納稅人的新期待，大力推進(jìn)思想觀念、內(nèi)容形式、方法手段的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)精神文明建設(shè)的針對(duì)性實(shí)效性和吸引力、感染力。以實(shí)事工程凝聚群眾、以載體創(chuàng)新吸引群眾、以榜樣示范帶動(dòng)群眾，讓群眾在參與中受益，在參與中提高，實(shí)現(xiàn)精神文明共建共享。

2.注重統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。文明創(chuàng)建工作要與稅收中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與思想政治工作、隊(duì)伍建設(shè)、行政效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要講求實(shí)效、提升品位，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，防止和克服單純爭(zhēng)牌子或保牌子的不正確思想和做法。要全面提高創(chuàng)建工作統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)的水平，使創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，推動(dòng)我局文明創(chuàng)建不斷向縱深發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。要深入了解基層干部職工對(duì)精神文明建設(shè)的愿望和要求，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法。要抓好納稅人反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、事關(guān)基層基礎(chǔ)的事情，創(chuàng)造性地開展工作。要善于把原則要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，把目標(biāo)任務(wù)分解為可檢查的工作項(xiàng)目，確保精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、收到實(shí)效。

(三)突出特色，充分展示創(chuàng)建成效

1.推進(jìn)行業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，充分體現(xiàn)文明創(chuàng)建行業(yè)性。積極參加福建省第八屆(2015—2017年度)文明行業(yè)創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，各級(jí)要結(jié)合建設(shè)“五個(gè)地稅”、加強(qiáng)地稅文化建設(shè)、落實(shí)“馬上就辦”等機(jī)關(guān)效能行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步深化新一屆文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念貫穿到各項(xiàng)服務(wù)環(huán)節(jié)和具體工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)示范窗口建設(shè)，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)效率等方面存在的問題，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，真正起到帶頭示范、引領(lǐng)輻射的作用，有效將行業(yè)特色融入文明創(chuàng)建活動(dòng)中，切實(shí)提高地稅干部職工的文明素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

2.深化基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，充分體現(xiàn)文明創(chuàng)建群眾性。各級(jí)巾幗文明崗、青年文明號(hào)要加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好文明創(chuàng)建工作的先鋒和表率；深入開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)；要厲行節(jié)約、低碳環(huán)保，積極開展“節(jié)儉養(yǎng)德、八閩在行動(dòng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)節(jié)糧節(jié)水節(jié)能節(jié)約資源等活動(dòng)；要抓好平安綜治、計(jì)劃生育等工作，杜絕“一票否決”情況的發(fā)生；要保持室內(nèi)禁止吸煙；要延續(xù)車輛管理好的做法，嚴(yán)格控制車輛違章，加大對(duì)駕駛員的管理教育力度。各級(jí)文明單位要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匚拿鬓k的溝通聯(lián)系，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，融入文明城市(區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，高質(zhì)量完成文明城市測(cè)評(píng)體系涉及我局的誠(chéng)信、社保、窗口服務(wù)等項(xiàng)指標(biāo)，為文明城市指數(shù)測(cè)評(píng)取得優(yōu)異成績(jī)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.融合“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，充分體現(xiàn)文明創(chuàng)建時(shí)代性。積極引入互聯(lián)網(wǎng)新思維，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)速度快、更新及時(shí)和受眾面廣的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+文明創(chuàng)建”的相互融合，嘗試建立“廈門地稅微學(xué)習(xí)”的新平臺(tái)，做好市局“歲月網(wǎng)”升級(jí)改版工作，拓展地稅機(jī)關(guān)文化的網(wǎng)絡(luò)載體。加強(qiáng)和完善“互動(dòng)平臺(tái)”建設(shè)，體現(xiàn)文明創(chuàng)建的時(shí)代性和科技性，通過將思想道德教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)、志愿者活動(dòng)以及家庭親子戶外等文化活動(dòng)搬上“互動(dòng)平臺(tái)”，改變以往多以行政手段組織活動(dòng)的單調(diào)方式，單位和個(gè)人均可組織發(fā)布形式多樣的活動(dòng)，參與者可根據(jù)個(gè)人實(shí)際選擇，較好地體現(xiàn)多元化、自發(fā)性和互動(dòng)性，更好地發(fā)揮集體的智慧，匯聚正能量。