各所出資企業(yè)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的決策部署，穩(wěn)妥推進混合所有制改革走深走實，經(jīng)委辦公會議研究通過，現(xiàn)將《廈門市市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2022年9月15日

抄送：市財政局、市委宣傳部、各區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)

(此件主動公開)

廈門市市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的決策部署，穩(wěn)妥推進混合所有制改革走深走實，按照《國家發(fā)展改革委 國務(wù)院國資委關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》(發(fā)改體改〔2022〕552號)《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》(廈國資企〔2019〕331號)等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，制定本指引。

一、適用范圍

市屬國有、國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)及其子企業(yè)(以下簡稱市屬國有企業(yè))通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、投資并購、出資新設(shè)、上市重組(包含首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入、吸收合并)等方式實施混合所有制改革，適用本指引。

二、總體要求

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在混合所有制改革全過程得到充分體現(xiàn)和切實加強。

(二)堅持市場運作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮市場機制作用，把混資本和改機制緊密結(jié)合起來，有效放大國有資本功能。

(三)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。圍繞我市戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，立足市屬企業(yè)功能定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提升市屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

(四)堅持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)要求，規(guī)范國有資產(chǎn)審計、評估、定價、交易、清算、退出、職工安置等程序，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量作用，強化改革全流程監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

三、研究改革方向

(一)改革總體要求及原則。市屬國有企業(yè)按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的總體要求，堅持“三因三宜三不”的原則，充分研究改革方向，一企一策，成熟一個推進一個。

(二)分類分層推進。積極穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，國有資本宜控則控、宜參則參；探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對于主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的市屬國有企業(yè)，一般實行國有獨資或全資；該類企業(yè)二級及以下企業(yè)根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，有序推進具備條件的企業(yè)混合所有制改革。

(三)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。市屬國有企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)〔2010〕157號)有關(guān)文件規(guī)定，對實施混合所有制改革的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出評估。

四、制定混合所有制改革方案

(一)方案基本內(nèi)容

擬混改企業(yè)應(yīng)制定混合所有制改革方案，方案一般包括以下內(nèi)容：企業(yè)基本情況，混合所有制改革必要性和可行性分析，改革基本原則和思路，混合所有制資產(chǎn)范圍，改革后企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)安排，轉(zhuǎn)變運營機制的主要舉措，引進非國有資本的條件要求、方式、定價辦法，員工激勵計劃(適用實施員工持股和股權(quán)激勵企業(yè))，債權(quán)債務(wù)處置方案，職工安置方案，歷史遺留問題解決方案，改革風(fēng)險評估與防范措施，違反相關(guān)規(guī)定的追責(zé)措施，改革組織保障和進度安排等。

(二)重點關(guān)注事項

1.制定方案過程中，要科學(xué)設(shè)計混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分向非國有資本釋放股權(quán)，盡可能使非國有資本能夠派出董事或監(jiān)事。

2.注重保障企業(yè)職工對混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評估工作，職工安置方案應(yīng)經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過。

3.科學(xué)設(shè)計改革路徑，用好用足國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低改革成本。

4.必要時可聘請外部專家、中介機構(gòu)等參與。

5.市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府、市國資委要求統(tǒng)籌考慮整體長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在混合所有制改革過程中妥善做好土地等重大資產(chǎn)處置工作。符合劃撥用地條件的國有劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)市資源規(guī)劃局批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用。

五、履行決策審批程序

混合所有制改革方案制定后，市屬國有企業(yè)應(yīng)按照“三重一大”決策機制，履行企業(yè)內(nèi)部決策程序和審批程序。市屬國有企業(yè)集團實行混合所有制改革的，由市國資委提出具體方案報市委市政府同意后實施。市屬國有企業(yè)集團下屬企業(yè)涉及混合所有制改革的，由市屬國有企業(yè)集團決定，其中重要子企業(yè)的方案報市國資委批準(zhǔn)，國有控股上市公司按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(一)履行內(nèi)部決策程序

1.擬混改企業(yè)應(yīng)依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)、公司章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范履行黨委會、董事會等內(nèi)部決策程序，并形成書面決議。

2.國有控股或國有實際控制的股權(quán)多元化企業(yè)，由國有股東按程序?qū)徟舐男泄蓶|會決策程序。

(二)履行審批程序

1.涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股行為，應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財政部令第32號)《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號)《關(guān)于所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》(廈國資產(chǎn)〔2018〕166號)履行相關(guān)審批程序。

2.涉及市屬國有控股上市公司國有股權(quán)變動行為，應(yīng)按照《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國資委 財政部 證監(jiān)會令第36號)及證券監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

3.以新設(shè)企業(yè)、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革的，按照《廈門市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(廈國資企〔2021〕200號)《關(guān)于市屬國有企業(yè)加強參股管理有關(guān)事項的通知》(廈國資企〔2021〕201號)及市國資委授權(quán)文件履行相關(guān)審批程序。

4.涉及國有控股混合所有制企業(yè)員工持股行為，應(yīng)按照《廈門市國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點實施辦法》(廈國資產(chǎn)〔2017〕192號)及市國資委授權(quán)文件履行相關(guān)審批程序。

5.涉及市屬國有控股上市公司股權(quán)激勵行為，應(yīng)按照《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》(證監(jiān)會令第148號)《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》(國資考分〔2020〕178號)及市國資委授權(quán)文件履行相關(guān)審批程序。

6.涉及國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵行為，應(yīng)按照《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》(財資〔2016〕4號)《關(guān)于擴大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關(guān)事項的通知》(財資〔2018〕54號)及市國資委授權(quán)文件履行相關(guān)審批程序。

六、開展審計評估

市屬國有企業(yè)實施混合所有制改革，應(yīng)合理確定納入改革的資產(chǎn)范圍，需要對資產(chǎn)、業(yè)務(wù)進行調(diào)整的，可按照相關(guān)規(guī)定選擇無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等方式。擬混改企業(yè)的資產(chǎn)范圍明確后，由企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位選聘具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展財務(wù)審計、資產(chǎn)評估工作，履行資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案程序，以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為資產(chǎn)交易定價的參考依據(jù)。

(一)清產(chǎn)核資

市屬國有企業(yè)混合所有制改革前如確有必要開展清產(chǎn)核資的，按照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國務(wù)院國資委令第1號)等規(guī)定開展。

(二)財務(wù)審計

1.擬混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)等規(guī)定，開展財務(wù)審計工作。

2.審計報告應(yīng)為無保留意見的標(biāo)準(zhǔn)審計報告。擬上市項目或上市公司的重大資產(chǎn)重組項目，評估基準(zhǔn)日在6月30日(含)之前的，需出具最近三個完整會計年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計報告；評估基準(zhǔn)日在6月30日之后的，需出具最近兩個完整會計年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計報告。其他經(jīng)濟行為需出具最近一個完整會計年度和本年度截至評估基準(zhǔn)日的審計報告。

(三)資產(chǎn)評估

擬混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫時辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)《廈門市企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目管理暫行辦法》(廈國資產(chǎn)〔2007〕546號)等規(guī)定，開展資產(chǎn)評估工作。

1.混合所有制改革涉及的資產(chǎn)評估項目，按上述資產(chǎn)評估規(guī)定進行核準(zhǔn)或備案管理。被評估企業(yè)涉及多個國有股東的，經(jīng)協(xié)商一致，可以由持股比例最大的國有股東辦理備案手續(xù)。

2.評估基準(zhǔn)日選取應(yīng)盡量接近混合所有制改革的實施日期。如果期后發(fā)生對評估結(jié)果產(chǎn)生重大影響的事項，應(yīng)調(diào)整評估基準(zhǔn)日或評估結(jié)果。

3.評估范圍應(yīng)與混合所有制改革方案、決策文件、評估業(yè)務(wù)委托約定書等確定的范圍一致。

4.納入評估的房產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬明晰、證照齊全，無法律糾紛。

5.擬混改企業(yè)資產(chǎn)評估及確定交易對價時，應(yīng)關(guān)注評估范圍是否包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，以及企業(yè)品牌帶來的預(yù)期價值。

6.涉及企業(yè)價值的資產(chǎn)評估項目，原則上應(yīng)采用兩種以上評估方法。

7.資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案前，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)評估項目公示制度履行公示程序。

七、引進非國有資本投資者

擬混改企業(yè)引進非國有資本投資者，主要通過產(chǎn)權(quán)交易市場和證券交易市場等平臺，以公開、公平、公正的方式進行。企業(yè)通過市場平臺引進非國有資本投資者過程中，要注重保障各類社會資本平等參與權(quán)利，對擬參與方的條件要求不得有明確指向性或違反公平競爭原則的內(nèi)容。

(一)通過產(chǎn)權(quán)交易市場引進

1.非上市市屬國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股方式混合所有制改革，應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財政部令第32號)《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號)等相關(guān)規(guī)定，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。

2.進場交易項目要嚴(yán)格按照規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行信息披露。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目正式信息披露時間不少于20個工作日，涉及企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的應(yīng)進行信息預(yù)披露，時間不少于20個工作日。增資擴股項目信息披露時間不少于40個工作日，其中正式披露時間不少于20個工作日。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目信息披露期滿未征集到意向受讓方，僅調(diào)整轉(zhuǎn)讓底價后重新披露信息的，披露時間不少于10個工作日。

3.企業(yè)增資與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓同步進行的，統(tǒng)一按照增資流程操作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)與增資價格保持一致。

4.在配合意向投資人盡職調(diào)查過程中，如涉及擬混改企業(yè)商業(yè)秘密，應(yīng)與相關(guān)方簽訂保密協(xié)議，保護自身權(quán)益。

5.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目首次正式掛牌底價不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果，信息披露期滿未征集到受讓方，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價、變更受讓條件后重新進行信息披露。新的掛牌底價低于評估結(jié)果90%時，應(yīng)經(jīng)混合所有制改革批準(zhǔn)單位同意；交易價格確定后，交易雙方不得以期間損益等理由對交易價格進行調(diào)整。增資擴股項目的交易價格以評估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合意向投資人的條件和報價等因素綜合確定，并經(jīng)企業(yè)董事會或股東會審議同意。

6.混合所有制改革導(dǎo)致市屬國有企業(yè)失去擬混改企業(yè)實際控制權(quán)的，交易完成后擬混改企業(yè)不得繼續(xù)使用市屬國有企業(yè)的字號、經(jīng)營資質(zhì)和特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，不得繼續(xù)以市屬國有企業(yè)名義開展經(jīng)營活動。上述要求應(yīng)當(dāng)在信息披露中作為交易條件予以明確，并在交易合同中對工商變更、字號變更等安排作出相應(yīng)約定。

(二)通過證券交易市場引進

1.市屬國有企業(yè)以上市公司為主要載體實施和深化混合所有制，應(yīng)按照《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國資委 財政部 證監(jiān)會令第36號)及證券監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定履行程序。

2.采取首發(fā)上市(IPO)方式的，應(yīng)當(dāng)按照要求履行國有股東標(biāo)識管理程序。

3.堅持公開、公平、公正原則，公開征集方式轉(zhuǎn)讓上市公司股份的，轉(zhuǎn)讓價格不低于上市公司提示性公告日前30個交易日的每日加權(quán)平均價格的算術(shù)平均值及最近一個會計年度經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)值中的較高者。

資產(chǎn)重組發(fā)行股份的價格，在符合證券監(jiān)管規(guī)則基礎(chǔ)上，按照有利于維護包括國有股東在內(nèi)的全體股東權(quán)益的原則確定。

4.上市公司國有股東、實際控制人應(yīng)健全內(nèi)幕信息管理制度，對涉及上市公司重大事項的決策程序、內(nèi)幕信息的流轉(zhuǎn)保密、信息披露、內(nèi)幕信息知情人登記作出規(guī)定，建立責(zé)任追究制度。

八、辦理登記手續(xù)

擬混改企業(yè)完成混合所有制改革后應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時辦理涉稅事項和商事登記，并按照《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第29號)《有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記暫行規(guī)定》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2020〕2號)等規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，變更資料信息。

九、運營機制改革

混合所有制企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變管控模式，激發(fā)內(nèi)生活力，有效提升改革發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.混合所有制企業(yè)黨組織要堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步設(shè)置、同步配備、同步開展，進一步規(guī)范黨建入章程工作，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

2.國有資本控股的混合所有制企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)實際，對列入黨委前置研究討論的重大經(jīng)營事項進行具體明確，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。董事會和經(jīng)理層成員要積極支持、主動參與黨建工作，進入董事會、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實黨組織決定，推動形成權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。

(二)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

1.堅持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置股東(大)會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用，國有股東根據(jù)法律法規(guī)和公司實際情況，與其他股東充分協(xié)商，合理制定公司章程條款，切實維護各方股東權(quán)利。

3.充分發(fā)揮非國有資本股東的積極作用，依法確定非國有資本股東提名和委派董事、監(jiān)事的規(guī)則，建立各方參與、有效制衡的董事會，促進非國有資本股東代表能夠有效參與公司治理。

(三)改善混合所有制改革企業(yè)管控方式

1.國有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營管理，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，加強股權(quán)董事履職支撐服務(wù)和監(jiān)督管理，確保國有股權(quán)董事行權(quán)履職體現(xiàn)出資人意志。

2.依法保障混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，全面落實董事會投資決策、經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、激勵機制建設(shè)等重大事項職權(quán)；董事會應(yīng)充分保障經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，健全對經(jīng)理層的授權(quán)機制，并嚴(yán)格落實對經(jīng)理層任職情況的考核機制。

3.國有參股的混合所有制企業(yè)，要結(jié)合實際健全完善管理體制、落實董事會職責(zé)權(quán)限、加強經(jīng)理層成員和國有股權(quán)董事監(jiān)督管理，并在公司章程中予以明確。

(四)深化三項制度改革

1.混合所有制企業(yè)要建立市場化選人用人機制，推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，具備條件的建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度，健全內(nèi)部管理人員考核評價機制，實現(xiàn)管理人員能上能下。

2.建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，拓寬人才引進渠道，構(gòu)建正常流動機制，實現(xiàn)員工能進能出；合理確定用工總量，不斷提升用工效率和勞動生產(chǎn)率。

3.建立市場化薪酬分配機制，健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化薪酬分配制度，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)收入能增能減。

(五)健全激勵約束機制

1.鼓勵和支持市屬國有企業(yè)在實施混合所有制改革過程中，依法依規(guī)運用股權(quán)、期權(quán)、分紅、項目跟投、超額利潤分享、中長期績效獎金等激勵工具，形成資本所有者與勞動者風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的利益共同體。

2.開展混合所有制企業(yè)員工持股，著重綁定影響企業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵崗位核心人才，明確定價機制，確保公開透明，防止利益輸送。

3.上市公司開展股權(quán)激勵，要按照證監(jiān)會和國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)定規(guī)范實施，建立健全長效激勵約束機制，充分調(diào)動核心骨干人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵，按照相關(guān)規(guī)定合理選擇股權(quán)、期權(quán)、分紅、專利及科研成果入股等方式，重點激勵在自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主要作用的關(guān)鍵核心技術(shù)人員和管理人員。

5.鼓勵市屬國有企業(yè)在開拓風(fēng)險性高、不確定性強的創(chuàng)新業(yè)務(wù)過程中探索創(chuàng)新中長期激勵方法和工具，通過員工跟投等制度設(shè)計實現(xiàn)風(fēng)險與利益動態(tài)平衡。

十、組織保障

(一)加強責(zé)任落實。市國資委建立委內(nèi)處室聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革工作。市屬國有企業(yè)應(yīng)有效落實混合所有制改革工作主體責(zé)任，加強與財政、稅務(wù)、自然資源、住建等部門的溝通協(xié)調(diào)，切實把好科學(xué)決策關(guān)、審計評估關(guān)、市場交易關(guān)。

(二)保障職工合法權(quán)益。要充分保障職工對改革的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。做好涉及職工切身利益事項評估，依法制定和落實職工安置方案，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會審議通過。妥善處理好職工勞動關(guān)系問題，切實維護職工合法權(quán)益。

(三)加強檢查監(jiān)督。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督融合機制，注重發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，防止暗箱操作、低價賤賣、化公為私、利益輸送、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。市屬國有企業(yè)要解放思想、實事求是，鼓勵探索、勇于實踐，建立健全容錯糾錯機制，寬容在改革創(chuàng)新中的失誤。

(四)加強總結(jié)評估。及時對改革進展成效開展綜合評價，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，樹立一批完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)桿。

本指引由市國資委負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。中央及我市出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。本指引涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件被修訂或被新規(guī)定替代的，按新規(guī)定執(zhí)行。