各市(州、長白山管委會)、縣(市、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、江源區(qū))自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門:

現(xiàn)將《改革完善耕地占補平衡管理的若干措施》印發(fā)給你們,請認真抓好落實。工作中遇到的問題,請徑向省自然資源廳反映。

吉林省自然資源廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?吉林省財政廳???

2025年4月21日

改革完善耕地占補平衡管理的若干措施

為落實《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補平衡管理的通知》(自然資發(fā)〔2024〕204號)有關(guān)要求,改革完善耕地占補平衡制度,結(jié)合我省實際,制定如下措施。

一、改革耕地占補平衡管理

1.調(diào)整耕地占補平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹等各類占用耕地行為,統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求前提下,國土調(diào)查成果中各類非耕地地類,均可作為補充耕地來源,統(tǒng)籌用于恢復(fù)、墾造耕地。除國家規(guī)定的可不落實補充耕地情形外,各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的,均應(yīng)落實耕地占補平衡,補充與所占耕地數(shù)量相等和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>

2.完善耕地占補平衡落實機制。耕地占補平衡實行省級統(tǒng)籌、市級負責、縣級落實機制。對市(州)各類占用耕地與補充耕地采取年度“算大賬”和掛鉤補充相結(jié)合的方式,以年度國土變更調(diào)查、補充耕地質(zhì)量鑒定等成果為基礎(chǔ),綜合考慮合理因素,實施市(州)范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理。市縣人民政府應(yīng)嚴格落實補充耕地要求,確保區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。對具備重要生態(tài)功能和通過項目建設(shè)產(chǎn)生的水田實施嚴格保護。

3.強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地以補定占管控。實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制,省自然資源廳結(jié)合穩(wěn)定利用耕地凈增加量,統(tǒng)一分配核定非農(nóng)建設(shè)以補定占規(guī)模上限。對于補充耕地指標儲備庫總量為負值的、扣除合理因素后現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地面積相比2020年度有缺口的市縣,年度恢復(fù)、墾造產(chǎn)生的穩(wěn)定利用耕地凈增量應(yīng)優(yōu)先用于補充缺口,原則上允許預(yù)留不超過上年度穩(wěn)定利用耕地凈增量的30%,且總量不超過前三年本地非農(nóng)建設(shè)平均占用耕地規(guī)模數(shù)量作為補充耕地指標入庫。

二、嚴格落實補充耕地責任

4.明確耕地開墾費收費標準確定方式。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等部門組織制定差別化的耕地開墾費收費標準。省自然資源廳結(jié)合實際,提出申請制定或調(diào)整耕地開墾費收費標準方案、依據(jù)和理由,預(yù)計年度收費額、近三年年度收費額、調(diào)整后的收費增減額,以及成本測算材料等。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,適時調(diào)整耕地開墾費收費標準。

5.鼓勵占用耕地主體自行落實補充耕地。鼓勵單位、組織和個人等各類主體,在同一縣域范圍內(nèi)通過依法依規(guī)恢復(fù)、墾造耕地,自行落實占用耕地的補充,其中,非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地,由占用耕地主體自行補充的,應(yīng)通過實施項目建設(shè)恢復(fù)、墾造耕地方式落實?？h級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際和占用耕地主體需求,科學(xué)選定地塊,指導(dǎo)恢復(fù)、墾造耕地,并按規(guī)定做好符合條件補充耕地的報備。產(chǎn)生的補充耕地實行專門登記管理、限期用于該主體占用耕地補充。堅決防范和杜絕占用耕地主體利用新增耕地或指標牟利,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相關(guān)規(guī)?；蛑笜撕藴p作廢,新增耕地計入當?shù)馗乜偭抗芾怼?/p>

6.嚴控流轉(zhuǎn)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地?？h級人民政府及其職能部門應(yīng)加強規(guī)劃引導(dǎo)、嚴格審查審核,強化各類工商企業(yè)、合作社等流轉(zhuǎn)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為管控。縣級人民政府要探索經(jīng)濟調(diào)劑方式管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,可以允許企業(yè)通過自愿購買規(guī)模的方式使用耕地擴大種植規(guī)模。

三、加強補充耕地實施管理

7.明確補充耕地實施方式。各類實施主體將非耕地恢復(fù)、墾造為穩(wěn)定利用耕地,符合規(guī)定的均可作為補充耕地。市縣可結(jié)合實際,按需編制耕地保護和占補平衡類相關(guān)空間規(guī)劃,推進耕地布局優(yōu)化和質(zhì)量提升,科學(xué)安排占用補充耕地空間和時序。

補充耕地一般通過項目形式和其他形式產(chǎn)生,項目形式指由相關(guān)主體組織實施,履行項目管理程序的恢復(fù)、墾造耕地行為;其他形式指由縣鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,以及企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和個人恢復(fù)、墾造耕地行為。補充耕地應(yīng)配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。全省補充耕地實施管理辦法另行制定。

8.優(yōu)化補充耕地指標認定方式?？h級自然資源主管部門履行補充耕地數(shù)量調(diào)查核實程序,對按規(guī)定由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成補充耕地質(zhì)量驗收的地塊,納入補充耕地管理。在納入穩(wěn)定利用耕地凈增加量核算的補充耕地范圍內(nèi),縣級自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,將稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達到上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級的新增穩(wěn)定利用耕地,納入非農(nóng)建設(shè)補充耕地報備管理,提請市級自然資源主管部門審核監(jiān)管,通過監(jiān)管的可作為補充耕地指標入庫管理使用。市級自然資源主管部門審核過程中,可視情形征詢同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門意見。省級自然資源部門組織對入庫補充耕地隨機開展抽查復(fù)核,涉及跨市域調(diào)劑和用于承擔補充耕地國家定向支持任務(wù)的全部復(fù)核。

四、強化補充耕地質(zhì)量管理

9.統(tǒng)一核算占用耕地質(zhì)量等級。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)規(guī)定核算年度各類占用耕地及非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采取數(shù)據(jù)疊加分析方式,核算各類占用耕地平均質(zhì)量等級,逐級報市級、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核、復(fù)核?？h級自然資源主管部門根據(jù)年度國土變更數(shù)據(jù),每年一次性向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供上一年度各類占用耕地地塊信息。

10.分類分批開展補充耕地質(zhì)量驗收?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源主管部門按照職責分工,負責本行政區(qū)域補充耕地質(zhì)量驗收及其監(jiān)督管理工作?？h級自然資源主管部門應(yīng)及時向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供擬用于落實各類占用耕地的補充耕地資料,包括但不限于補充耕地地塊位置和圖斑等矢量數(shù)據(jù)、地類變更前土地利用狀況等信息?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照有關(guān)規(guī)定對補充耕地質(zhì)量開展驗收,驗收以補充耕地鑒定結(jié)果為依據(jù),補充耕地鑒定包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價和耕地質(zhì)量等級評價。

11.確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門匯總區(qū)域內(nèi)各類占用耕地和補充耕地質(zhì)量等級,會同同級自然資源主管部門建立并及時更新耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。按年度“算大賬”方式,對補充耕地質(zhì)量未達到上一年各類占用耕地平均水平的,縣級人民政府應(yīng)落實后期改良培肥責任,確保補充耕地質(zhì)量不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)提出補充耕地后續(xù)改良培肥指導(dǎo)意見,在后續(xù)培肥改良到期后,及時組織開展耕地質(zhì)量等級再評價,并按規(guī)定由市級審核、省級抽驗。

五、規(guī)范補充耕地指標使用管理

12.推進耕地占補平衡信息化監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的耕地占補平衡管理平臺,動態(tài)管理各類耕地占用和補充信息,強化補充耕地實施過程監(jiān)管。建立非農(nóng)建設(shè)補充耕地指標儲備庫,明確補充耕地報備、指標入庫使用、動態(tài)監(jiān)管和核銷出庫規(guī)則。省自然資源廳授權(quán)省土地整治中心承擔耕地占補平衡業(yè)務(wù)支撐工作,負責提供平臺建設(shè)需求、業(yè)務(wù)審查審核、信息統(tǒng)計和發(fā)布;授權(quán)省自然資源信息中心承擔平臺建設(shè)、管理、日常維護和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)套合工作。市縣自然資源主管部門負責職責范圍內(nèi)業(yè)務(wù)信息填報、上傳數(shù)據(jù)、審查審核、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理,組織相關(guān)方面按規(guī)定使用平臺,對業(yè)務(wù)規(guī)范性和項目信息真實性、完整性、準確性、及時性負責。

13.明確歷史補充耕地指標認定規(guī)則。在全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)閉前,已完成項目驗收和新增耕地市級審核,但補充耕地指標尚未通過自然資源部監(jiān)管入庫的,對符合規(guī)定條件的,可延續(xù)改革前原三類指標方式,由市縣完成后續(xù)入庫程序。

區(qū)分具體情形、分類處置歷史遺留項目補充耕地:對2023年8月31日前立項項目,除在全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中因自然資源督察和相關(guān)審計問題未完成整改、分割入庫和部分指標已入庫的項目外,新增耕地地塊在2020年度國土變更調(diào)查成果中已為耕地的,不再認定補充耕地指標;在2021年及以后年度變更為耕地的,可按原方式由市縣完成新增耕地認定指標入庫程序,其中,涉及鹽堿地治理開發(fā)項目可按新方式入庫。對2023年9月1日后立項項目,尚未驗收或履行新增耕地復(fù)核認定程序的,按新方式由市縣履行入庫程序。按原方式開展補充耕地入庫的,應(yīng)在2025年12月31日前完成入庫。

14.加強補充耕地指標管理使用。原補充耕地儲備庫中剩余補充耕地指標,結(jié)轉(zhuǎn)至占補平衡管理平臺,符合相關(guān)要求的,可延續(xù)三類指標方式繼續(xù)使用或重新評定按新方式入庫使用。原儲備庫指標為負值的市縣,原則上應(yīng)在2026年6月底前,通過自行恢復(fù)和墾造耕地、市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡或省內(nèi)跨市域調(diào)劑等方式補充到位。新方式入庫補充耕地指標實行帶圖斑、帶位置和溯源管理。納入儲備庫管理的指標,可用于本縣域內(nèi)各類占用耕地的補充;通過項目形式產(chǎn)生的補充耕地,可用于市域內(nèi)和跨市域各類占用耕地的補充。市縣應(yīng)優(yōu)先使用按原方式入庫的補充耕地指標。

15.嚴格指標掛鉤和核銷出庫管理。非農(nóng)建設(shè)項目涉及占用耕地的,在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時,原則上繼續(xù)實行占用和補充耕地掛鉤管理。通過占補平衡管理平臺掛鉤補充耕地指標并生成補充耕地確認單并隨同用地組卷一并報備,項目用地審批完成后,對應(yīng)指標自動核銷并出庫。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地的,允許使用掛鉤或單獨核減補充耕地指標方式落實占補平衡。耕地總量高于2020年底耕地面積的市(州)人民政府,可結(jié)合本地實際申請不實行掛鉤管理。

六、嚴格補充耕地指標統(tǒng)籌調(diào)劑管理

16.明確補充耕地落實機制。堅持縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡為補充、省域內(nèi)調(diào)劑為輔的補充耕地落實原則。非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實補充耕地實行指標管理,非農(nóng)建設(shè)以外占用耕地落實補充耕地實行規(guī)模管理。

對非農(nóng)建設(shè)占用耕地,嚴格落實“先補后占”,確因本地補充耕地資源不足的,優(yōu)先從市域內(nèi)其他縣域統(tǒng)籌補充,需要在省內(nèi)跨市域調(diào)劑補充的,原則上應(yīng)為省級以上重大建設(shè)項目。市域統(tǒng)籌和跨市域調(diào)劑補充,要優(yōu)先使用自然地理條件相似、耕地質(zhì)量相當?shù)难a充耕地。

對非農(nóng)建設(shè)以外,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是開展特色農(nóng)業(yè)種植確需占用耕地的,在嚴格相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理和種植管控的基礎(chǔ)上,本縣域、市域內(nèi)無法落實補充耕地的,可經(jīng)市級人民政府申請,省自然資源廳會同有關(guān)部門,根據(jù)全省耕地保有量和現(xiàn)狀耕地面積情況,視情采取年度計劃管控、經(jīng)濟補償方式,通過跨市域調(diào)劑補充耕地規(guī)模方式落實補充。

17.規(guī)范補充耕地指標市域統(tǒng)籌。市級人民政府根據(jù)本地按原方式入庫的三類指標儲備實際,制定指標消納出庫方案,采取三類指標置換、經(jīng)濟補償?shù)确绞?統(tǒng)籌安排所轄縣市相關(guān)指標,用于指標缺口縣市非農(nóng)建設(shè)占用耕地補充和償還歷史欠賬。采取經(jīng)濟補償方式的,補償標準按照調(diào)出方指標來源,對應(yīng)原購買價格或耕地開墾費最高標準執(zhí)行。對使用新方式入庫的指標,指標調(diào)入方應(yīng)向調(diào)出方繳納耕地開墾費,繳納標準原則上按調(diào)出方所在地耕地開墾費最高標準執(zhí)行。市域統(tǒng)籌由市級自然資源主管部門組織并批準劃轉(zhuǎn)指標,原則上應(yīng)經(jīng)調(diào)出調(diào)入雙方人民政府協(xié)商一致或同意后執(zhí)行。指標消納涉及的指標劃轉(zhuǎn)納入耕地占補平衡管理平臺,補償費用應(yīng)納入預(yù)算管理。

18.嚴格補充耕地指標省內(nèi)調(diào)劑管理。補充耕地指標調(diào)劑數(shù)量與耕地保護和糧食安全責任制考核掛鉤,市縣人民政府應(yīng)統(tǒng)籌本地耕地保護實際申請調(diào)劑。省內(nèi)調(diào)劑指標經(jīng)濟補償標準,暫按現(xiàn)行標準執(zhí)行,待補充耕地國家定向支持政策明確后,按照國家確定的吉林省調(diào)出指標價格執(zhí)行。市域內(nèi)上一年度穩(wěn)定利用耕地或現(xiàn)狀耕地超出2020年底對應(yīng)耕地面積、補充耕地儲備庫中指標有節(jié)余和未來一定時期能夠落實占補平衡的,可以申請調(diào)出指標。市縣符合條件非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地,在縣域、市域均無法落實補充耕地的,可申請跨市域調(diào)入指標。

19.明確補充耕地指標省內(nèi)調(diào)劑程序。省自然資源廳會同省財政廳負責組織補充耕地指標省內(nèi)跨市域調(diào)劑工作。調(diào)出調(diào)入指標申請主體為市縣人民政府,一般由縣級人民政府向市級人民政府申請,市級人民政府在綜合考量本地耕地總量、考核底線和未來建設(shè)需求等因素并審核把關(guān)后,向省自然資源廳提出申請,經(jīng)核查符合調(diào)劑要求的,納入調(diào)劑范圍,按規(guī)定履行省內(nèi)調(diào)劑程序。指標省內(nèi)調(diào)劑由各級自然資源主管部門具體承辦,納入全省補充耕地指標統(tǒng)籌調(diào)劑平臺管理。指標調(diào)劑資金由調(diào)入方按規(guī)定比例分級繳入省級和調(diào)出地國庫,納入預(yù)算管理。

各地各相關(guān)部門要立足嚴守資源安全底線要求,堅持最嚴格的耕地保護制度,統(tǒng)籌國家和省耕地占補平衡制度改革部署要求,加快推動改革各項任務(wù)落實。要切實保障耕地占補平衡業(yè)務(wù)工作經(jīng)費,加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和專家?guī)旖ㄔO(shè),不斷提升管理水平。省級自然資源主管部門適時組織開展耕地占補平衡管理、特定項目第三方評估和監(jiān)督檢查,有關(guān)評估檢查結(jié)果作為改進工作和績效考評的重要依據(jù)。

本措施自印發(fā)之日起施行,以往文件規(guī)定與本措施不一致的,按本措施要求執(zhí)行。