各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2022年3月1日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革的決策部署，規(guī)范兵團(tuán)收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 兵團(tuán)預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 兵團(tuán)作為中央預(yù)算單位，參照地方編制預(yù)決算報(bào)送財(cái)政部，按程序報(bào)全國人大批準(zhǔn)后，由財(cái)政部批復(fù)兵團(tuán)。

兵團(tuán)設(shè)立兵團(tuán)、師市、大型團(tuán)場（鎮(zhèn)）三級預(yù)算。

兵團(tuán)總預(yù)算由兵團(tuán)本級預(yù)算和匯總的師市總預(yù)算組成；師市總預(yù)算由師市本級預(yù)算〔含轄區(qū)內(nèi)作為師轄預(yù)算單位管理的團(tuán)場（鎮(zhèn)）〕和匯總的大型團(tuán)場（鎮(zhèn)）總預(yù)算組成；大型團(tuán)場（鎮(zhèn)）總預(yù)算為本級預(yù)算。

第四條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。兵團(tuán)各級的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

第五條 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。

一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

第六條 一般公共預(yù)算是指安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持兵團(tuán)各級機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

第七條 兵團(tuán)各級一般公共預(yù)算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算和返還性收入、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

兵團(tuán)各級一般公共預(yù)算收入包括本級稅收收入和非稅收入、上級對本級的返還性收入和轉(zhuǎn)移支付、下級的上解收入。兵團(tuán)各級一般公共預(yù)算支出包括本級支出、對上級的上解支出、對下級的返還性支出和轉(zhuǎn)移支付。

第八條 各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。

第九條 政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定組織的國有土地收益基金收入、國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入等資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。

第十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算是對兵團(tuán)各級國有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。

國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

第十一條 社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入等資金，專項(xiàng)用于社會保險(xiǎn)的收支預(yù)算。

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

第十二條 兵團(tuán)各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

第十三條 經(jīng)兵團(tuán)黨委常委會會議審議批準(zhǔn)的兵團(tuán)本級預(yù)算，非經(jīng)本辦法規(guī)定程序，不得調(diào)整。

師市、大型團(tuán)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，以及未設(shè)市的師、大型團(tuán)場經(jīng)本級黨委常委會會議批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)規(guī)定程序，不得調(diào)整。

兵團(tuán)各級各部門各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

第十四條 兵團(tuán)實(shí)行內(nèi)部分稅制。

第十五條 兵團(tuán)建立以均衡師市基本財(cái)力的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充，體現(xiàn)激勵導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付體系。

一般性轉(zhuǎn)移支付是指為均衡師市、大型團(tuán)場（鎮(zhèn)）間基本財(cái)力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)能力均等化，由下級財(cái)政統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政、兵團(tuán)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立，用于辦理特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)。對可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、無資金來源的事項(xiàng)，不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

上級財(cái)政在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級財(cái)政承擔(dān)配套資金。但是，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級財(cái)政共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

第十六條 兵團(tuán)各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

第二章 預(yù)算管理職權(quán)

第十七條 兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場黨委常委會會議審議本級（總）預(yù)算草案及本級（總）預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，撤銷本級行政常務(wù)會議關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

師市人民代表大會審查本級（總）預(yù)算草案及本級（總）預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。師市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級（總）預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

大型團(tuán)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

作為師轄預(yù)算單位管理的團(tuán)場（鎮(zhèn)）編制的預(yù)算、決算草案，應(yīng)先報(bào)師市財(cái)政局審核后，按照上述相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

兵團(tuán)財(cái)政直管團(tuán)場（鎮(zhèn)）編制的本級預(yù)算、決算草案，應(yīng)先報(bào)兵團(tuán)財(cái)政局審核后，按照上述相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第十八條 兵團(tuán)各級編制本級預(yù)算、決算草案。

兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場行政常務(wù)會議審議本級（總）預(yù)算草案和本級（總）預(yù)算的執(zhí)行情況后，由各級財(cái)政局向各級黨委常委會會議作關(guān)于本級（總）預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級（總）預(yù)算的執(zhí)行；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

師市向本級人民代表大會作關(guān)于本級（總）預(yù)算草案和本級（總）預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；組織本級（總）預(yù)算的執(zhí)行；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告本級（總）預(yù)算的執(zhí)行情況。

大型團(tuán)鎮(zhèn)向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會報(bào)告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十九條 各級財(cái)政局具體編制本級財(cái)政預(yù)算、決算草案；具體組織本級預(yù)算的執(zhí)行，提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案，定期向本級黨委常委會會議及上級財(cái)政局報(bào)告本級（總）預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十條 各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。

第三章 預(yù)算收支范圍

第二十一條 兵團(tuán)一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入，行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。

一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

第二十二條 政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 兵團(tuán)本級對下預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、師市向兵團(tuán)上解收入、兵團(tuán)對下轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由兵團(tuán)行政常務(wù)會議審議通過，報(bào)兵團(tuán)黨委常委會會議審定后執(zhí)行。

第二十四條 上級不得在預(yù)算之外調(diào)用下級預(yù)算的資金。下級不得擠占或者截留屬于上級預(yù)算的資金。

第四章 預(yù)算編制

第二十五條 兵團(tuán)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，以及社會保險(xiǎn)基金預(yù)算按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，財(cái)政部規(guī)定的程序編制預(yù)算草案。

第二十六條 各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。

兵團(tuán)各級依據(jù)規(guī)定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財(cái)政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。

各部門、各單位根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要及存量資產(chǎn)情況，按照規(guī)定的政府收支功能分類科目、支出經(jīng)濟(jì)分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，編制本部門及所屬單位預(yù)算草案。

第二十七條 各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除《預(yù)算法》另有規(guī)定外，不列赤字。

兵團(tuán)的政府債務(wù)參照地方政府債務(wù)予以規(guī)范管理。兵團(tuán)預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。兵團(tuán)依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，依法履行舉債程序。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

除前款規(guī)定外，各師市、大型團(tuán)場（鎮(zhèn)）及所屬部門單位不得以任何方式舉借債務(wù)；不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁變相舉債。

堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)的原則，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及責(zé)任追究制度。兵團(tuán)財(cái)政局具體承擔(dān)兵團(tuán)政府債務(wù)管理工作。兵團(tuán)各級財(cái)政局對本級和下級政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

第二十八條 各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。各級各部門應(yīng)當(dāng)將所有收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列或虛列。

第二十九條 各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排兵團(tuán)黨委確定的重點(diǎn)支出；貫徹厲行節(jié)約的原則，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

第三十條 各級一般公共預(yù)算應(yīng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的1～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

第三十一條 各級一般公共預(yù)算按規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金的額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。在年度末，各級財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將預(yù)算周轉(zhuǎn)金全部收回，作為結(jié)余資金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三十二條 各級一般公共預(yù)算按照規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。

政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預(yù)算連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年仍未用完的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金，可以調(diào)入一般公共預(yù)算，并應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

各級財(cái)政局應(yīng)當(dāng)合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模能夠滿足跨年度預(yù)算平衡需要的，應(yīng)當(dāng)加大沖減赤字、化解政府債務(wù)的力度。

第三十三條 各級上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)作為結(jié)余資金管理。

各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按《兵團(tuán)財(cái)政存量資金管理暫行辦法》（兵財(cái)預(yù)〔2018〕121號）規(guī)定辦理。

第五章 預(yù)算審查和批準(zhǔn)

第三十四條 兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場預(yù)算由本級黨委常委會會議審查和批準(zhǔn)。師市、大型團(tuán)鎮(zhèn)預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

第三十五條 兵團(tuán)本級和未設(shè)市的師、大型團(tuán)場財(cái)政局，應(yīng)當(dāng)在本級黨委常委會會議審查預(yù)算草案10日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級行政常務(wù)會議進(jìn)行初步審查。

師市、大型團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查。

第三十六條 兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場報(bào)送本級黨委常委會會議審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，以及師市、大型團(tuán)鎮(zhèn)報(bào)送本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案均應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。

第三十七條 兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場預(yù)算在本級黨委常委會會議審查時(shí)，由各級財(cái)政局向會議作關(guān)于預(yù)算草案以及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

師市、大型團(tuán)鎮(zhèn)在本級人民代表大會舉行會議時(shí)，向大會作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

第三十八條 具備預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告審查和批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合會議通過的預(yù)算決議的要求；

（二）預(yù)算安排是否符合本辦法的規(guī)定；

（三）預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；

（四）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；

（五）預(yù)算的編制是否完整，是否符合本辦法第三十六條的規(guī)定；

（六）對下級的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；

（七）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

（八）與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。

第三十九條 兵團(tuán)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部下達(dá)兵團(tuán)預(yù)算批復(fù)20日內(nèi)，向本級各部門批復(fù)預(yù)算。

師市、大型團(tuán)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，由財(cái)政局在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。

未設(shè)市的師、大型團(tuán)場預(yù)算經(jīng)本級黨委常委會會議批準(zhǔn)后，由財(cái)政局在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。

各部門應(yīng)當(dāng)在收到本級財(cái)政局批復(fù)的部門預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，并抄送本級財(cái)政局備案。

第四十條 兵團(tuán)接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到兵團(tuán)本級或下級。

兵團(tuán)、師市預(yù)算安排對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。

對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

第六章 預(yù)算執(zhí)行

第四十一條 各級預(yù)算由本級財(cái)政局負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。

各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四十二條 預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：

（一）上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；

（二）參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對下級的轉(zhuǎn)移性支出；

（三）法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。

根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說明。

預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第四十三條 預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

各級不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

第四十四條 兵團(tuán)各級政府性的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國庫。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第四十五條 各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)短收，由各級通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出等實(shí)現(xiàn)平衡。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)短收，由各級通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

第四十六條 各級財(cái)政局應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

兵團(tuán)各級各部門各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 各級預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。特定事項(xiàng)按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場應(yīng)當(dāng)向本級黨委常委會會議報(bào)告，師市應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，大型團(tuán)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告。

第四十八條 各級國庫應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。

各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級財(cái)政局。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級財(cái)政局同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入庫的庫款。

第四十九條 已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的決定需要退付的，兵團(tuán)各級財(cái)政局或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退付。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支出安排的事項(xiàng)，不得用退庫處理。

第五十條 執(zhí)行國庫集中收付制度，對各級全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。

第五十一條 兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持財(cái)政、稅務(wù)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持財(cái)政局嚴(yán)格管理預(yù)算支出。

財(cái)政、稅務(wù)等部門在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的分析；發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議本級行政（政府）采取措施予以解決。

第五十二條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。

第五十三條 各級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用方案，由本級財(cái)政局提出，依次報(bào)本級行政常務(wù)會議、黨委常委會會議決定。

第五十四條 各級預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級財(cái)政局管理，不得挪作他用。

第七章 預(yù)算調(diào)整

第五十五條 根據(jù)本辦法第三十四條批準(zhǔn)的預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

（一）需要增加或減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

第五十六條 在預(yù)算執(zhí)行中，各級一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

第五十七條 在預(yù)算執(zhí)行中，各級對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)先動支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，各級可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。

各級預(yù)算調(diào)整方案審查和批準(zhǔn)按照本辦法第二章相關(guān)規(guī)定辦理。

第五十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，各級應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)本辦法規(guī)定的程序，各級不得作出預(yù)算調(diào)整。其中涉及調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)支出數(shù)額的，必須報(bào)上級財(cái)政局審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

對違反前款規(guī)定作出的決定，具備預(yù)算審查權(quán)的機(jī)構(gòu)或者上級應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。

第五十九條 在預(yù)算執(zhí)行中，因上級財(cái)政局增加不需要本級配套的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

接受增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場應(yīng)當(dāng)向本級黨委常委會會議報(bào)告有關(guān)情況；師市應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告有關(guān)情況；大型團(tuán)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告有關(guān)情況。

第六十條 各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十一條 兵團(tuán)各級預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級報(bào)上一級備案。

第八章 決 算

第六十二條 兵團(tuán)各級各部門各單位應(yīng)在預(yù)算年度終了后，按照上級財(cái)政局規(guī)定的時(shí)間編制決算草案。

兵團(tuán)各級各部門各單位應(yīng)當(dāng)編制財(cái)政總決算、部門決算、社會保險(xiǎn)基金決算、國有及國有控股企業(yè)決算等。

第六十三條 編制的決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。

第六十四條 各部門對所屬單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級財(cái)政局審核。

各級財(cái)政局對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。

第六十五條 兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場財(cái)政局編制本級決算草案，經(jīng)本級審計(jì)局審計(jì)，報(bào)本級行政常務(wù)會議審定后，提請本級黨委常委會會議審查和批準(zhǔn)。

師市財(cái)政局編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計(jì)局審計(jì)后，報(bào)本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

大型團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政局編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計(jì)局審計(jì)后，報(bào)本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

第六十六條 具備決算草案審查和批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收入情況；

（二）支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（四）資金結(jié)余情況；

（五）本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（六）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（八）本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（九）本級預(yù)備費(fèi)使用情況；

（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）按照本辦法第六十五條職權(quán)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；

（十二）其他與決算有關(guān)的重要情況。

具備決算草案審查和批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級行政（政府）提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，對本級決算草案進(jìn)行審查。

第六十七條 各級決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級財(cái)政局批復(fù)的本部門決算后15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

第六十八條 兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級備案。

第六十九條 兵團(tuán)各級對下一級依照本辦法第六十八條規(guī)定報(bào)送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六十五條規(guī)定審議決定。

經(jīng)審議決定撤銷的，該下級決算審查和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級重新編制決算草案，提請決算審查和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)重新審查和批準(zhǔn)。

第九章 預(yù)算公開

第七十條 各級經(jīng)批準(zhǔn)的總預(yù)（決）算及經(jīng)財(cái)政局批復(fù)的本級部門預(yù)（決）算，應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第七十一條 各級總預(yù)（決）算經(jīng)批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級財(cái)政局向社會公開，并對本級轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項(xiàng)作出說明。

經(jīng)本級財(cái)政局批復(fù)的部門預(yù)（決）算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)（決）算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)安排使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。

兵團(tuán)各級各部門各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購情況及時(shí)向社會公開。

以上規(guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國家秘密的除外。

第十章 預(yù)算績效管理

第七十二條 各級應(yīng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。

第七十三條 強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，實(shí)行項(xiàng)目績效目標(biāo)100%全覆蓋，按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，將績效目標(biāo)前置為預(yù)算申報(bào)和審核的必要條件。

第七十四條 開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，按照確定的項(xiàng)目績效目標(biāo)，對預(yù)算資金執(zhí)行過程、管理使用等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

第七十五條 健全多層次績效評價(jià)體制機(jī)制，組織對重點(diǎn)民生領(lǐng)域和重大專項(xiàng)支出開展績效評價(jià)，鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)，提高評價(jià)結(jié)果客觀性和公正性。

第十一章 監(jiān) 督

第七十六條 兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場的本級黨委常委會會議對本級和下級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。師市人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。大型團(tuán)鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

第七十七條 兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級黨委常委會會議報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。師市應(yīng)當(dāng)在同期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。大型團(tuán)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在同期間向本級人民代表大會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第七十八條 兵團(tuán)各級監(jiān)督下級的預(yù)算執(zhí)行；下級應(yīng)當(dāng)定期向上一級報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第七十九條 各級財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督本級各部門及其所屬單位預(yù)算管理有關(guān)工作，并向本級黨委常委會會議和上級財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第八十條 兵團(tuán)各級審計(jì)局依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第八十一條 各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級財(cái)政局反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。

第八十二條 兵團(tuán)職工群眾、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，可以依法向兵團(tuán)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

接受檢舉、控告的兵團(tuán)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第十二章 法律責(zé)任

第八十三條 兵團(tuán)各級及有關(guān)部門有違反《預(yù)算法》第九十二條所述行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第八十四條 兵團(tuán)各級及有關(guān)部門、單位有違反《預(yù)算法》第九十三條所述行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分。

第八十五條 兵團(tuán)各級各部門各單位違反《預(yù)算法》第九十四條規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

第八十六條 兵團(tuán)各級有關(guān)部門、單位及其工作人員有違反《預(yù)算法》第九十五條所述行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報(bào)批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十七條 本辦法第八十三條、第八十四條、第八十五條、第八十六條對照《預(yù)算法》相關(guān)條款所列違法行為，其他法律對其處理、處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章 附 則

第八十八條 各級財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性，兵團(tuán)本級、未設(shè)市的師、大型團(tuán)場報(bào)本級黨委常委會會議備案；師市報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；大型團(tuán)鎮(zhèn)報(bào)本級人民代表大會備案。

第八十九條 師市根據(jù)本辦法，可以制定有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定。

第九十條 本辦法具體解釋工作由兵團(tuán)財(cái)政局承擔(dān)。

第九十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2019年3月21日印發(fā)的《兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施暫行辦法》（新兵發(fā)〔2019〕12號）同時(shí)廢止。

抄送：財(cái)政部預(yù)算司、財(cái)政部新疆監(jiān)管局。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2022年3月23日印發(fā)