各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年11月7日

（此件公開發(fā)布）

提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023—2025年）

為全面提升兵團(tuán)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，根據(jù)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以提升兵團(tuán)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高兵團(tuán)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護(hù)職工群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快推進(jìn)兵團(tuán)法治政府建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到2025年底，兵團(tuán)行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化進(jìn)一步推進(jìn)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能明顯提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力得到增強(qiáng)，職工群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升兵團(tuán)行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。兵團(tuán)各級行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)黨的政治建設(shè)要求，切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)兵團(tuán)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門

2.建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，原則上于2024年6月底前完成所有行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。兵團(tuán)、師市司法行政部門統(tǒng)籌培訓(xùn)活動，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門要研究制定本系統(tǒng)本領(lǐng)域行政執(zhí)法人員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，團(tuán)場（鎮(zhèn)）、街道行政執(zhí)法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)，對承擔(dān)多個(gè)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合開展。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)司法局

3.全面落實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、服裝標(biāo)志管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)人力資源社會保障局、兵團(tuán)司法局

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦職工群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動。各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門于2023年12月25日前梳理形成本轄區(qū)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單組織開展專項(xiàng)整治行動，專項(xiàng)整治情況報(bào)送本級司法行政部門匯總。2024年10月底前，由兵團(tuán)司法行政部門牽頭，組織有關(guān)部門對各師市專項(xiàng)整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，并將專項(xiàng)監(jiān)督情況報(bào)兵團(tuán)。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)司法局

2.健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全完善行政裁量基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查。2023年底前，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，師市各相關(guān)部門可以直接適用，也可以結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展情況，依法合理細(xì)化量化。推動落實(shí)國務(wù)院司法行政部門會同有關(guān)部門制定的統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)財(cái)政局、兵團(tuán)司法局

3.規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；對直接涉及公共安全和職工群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)黨委電子政務(wù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)辦、兵團(tuán)發(fā)展改革委、兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局、兵團(tuán)司法局

（三）健全完善兵團(tuán)行政執(zhí)法工作體系

1.編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。兵團(tuán)各級司法行政部門要參照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)權(quán)責(zé)清單管理辦法》（兵黨編發(fā)〔2022〕8號）規(guī)定，督促指導(dǎo)兵團(tuán)各級行政執(zhí)法部門于2024年底前進(jìn)一步完善本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)司法局

2.做好團(tuán)場（鎮(zhèn)）、街道賦權(quán)有關(guān)工作。兵團(tuán)司法行政部門要加強(qiáng)對賦權(quán)團(tuán)場（鎮(zhèn)）、街道行政執(zhí)法事項(xiàng)的法制審核。完善賦權(quán)事項(xiàng)評估和動態(tài)調(diào)整制度，各師市于2024年底前對已經(jīng)下放團(tuán)場（鎮(zhèn)）、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少要進(jìn)行一次評估。各師市結(jié)合實(shí)際組織開展團(tuán)場（鎮(zhèn)）、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)司法局

3.大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依法依規(guī)依紀(jì)移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、兵團(tuán)發(fā)展改革委、兵團(tuán)公安局、兵團(tuán)司法局

（四）構(gòu)建兵團(tuán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

1.完善兵團(tuán)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全完善兵團(tuán)行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責(zé)任體系等內(nèi)容。推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。完善行政執(zhí)法考核評價(jià)指標(biāo)體系。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)司法局

2.健全兵團(tuán)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。2024年底前基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的覆蓋兵師團(tuán)三級的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。探索司法所協(xié)助師市司法行政部門開展團(tuán)場（鎮(zhèn)）、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)司法局

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。兵團(tuán)、師市司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。兵團(tuán)、師市有關(guān)部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與96359政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)司法局

（五）加強(qiáng)兵團(tuán)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)

1.推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。兵團(tuán)司法行政部門要加快推進(jìn)兵團(tuán)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。按照國家統(tǒng)籌、兵團(tuán)組織、兵師兩級集中部署、兵師團(tuán)三級一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)司法局

2.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)兵團(tuán)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相互兼容。建立健全兵團(tuán)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，2025年底前匯聚形成兵團(tuán)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫并接入全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)黨委電子政務(wù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)辦、兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局、兵團(tuán)發(fā)展改革委、兵團(tuán)司法局

（六）強(qiáng)化兵團(tuán)行政執(zhí)法保障能力

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法部門隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。在兵團(tuán)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域整合有關(guān)行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門

2.強(qiáng)化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，推動落實(shí)盡職免予問責(zé)機(jī)制。按規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。探索建立行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門、兵團(tuán)人力資源社會保障局、兵團(tuán)財(cái)政局、兵團(tuán)司法局

3.加大財(cái)政支持力度。按照兵團(tuán)與師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。結(jié)合財(cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)財(cái)政局

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本領(lǐng)域的計(jì)劃并組織實(shí)施，將本計(jì)劃組織實(shí)施情況及時(shí)向本級黨委（黨組）報(bào)告。兵團(tuán)、師市建立司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督、評估以及日常溝通聯(lián)絡(luò)、爭議協(xié)調(diào)、建章立制等工作，加強(qiáng)對本計(jì)劃落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過程中的共性問題，推動貫徹落實(shí)行動方案。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法部門

（二）強(qiáng)化督促落實(shí)。各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門要明確任務(wù)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將貫徹落實(shí)本計(jì)劃情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為兵師團(tuán)、兵師所屬工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。適時(shí)組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門

（三）推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在職工群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。

責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門

附件： 1.XX單位（師市）行政執(zhí)法突出問題清單

2.XX單位（師市）行政執(zhí)法突出問題清單詳細(xì)臺賬

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2023年11月10日印發(fā)