省直各單位，各市州、縣市區(qū)財政局：

為進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高交易公開透明度，維護國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等規(guī)定，研究制定了《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易管理辦法

湖南省財政廳

2023年7月31日

附件湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易管理，規(guī)范相關(guān)國有資產(chǎn)交易行為，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（湘財資〔2022〕18號）等文件精神，特制定本交易管理辦法。

第二條本辦法適用省級行政事業(yè)單位以市場化方式出租、出售國有資產(chǎn)行為的管理。

第三條省級行政事業(yè)單位在履行相關(guān)決策和批準(zhǔn)程序后，發(fā)布資產(chǎn)出租、出售等交易信息公告，采取符合國家規(guī)定的公開競價方式交易。

第四條省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則，不得通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進行不當(dāng)利益輸送，不得侵犯他人合法權(quán)益和損害社會公共利益。

第二章交易申請

第五條省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在委托交易之前應(yīng)按規(guī)定履行內(nèi)部決策和審議程序，并報經(jīng)主管部門、財政部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，省級行政事業(yè)單位依照政府采購等法律法規(guī)，按照公開、公平、公正原則選擇具有資質(zhì)的交易中介服務(wù)機構(gòu)開展交易活動。

涉及資產(chǎn)出售以及采用評估方式確定招租起始價的交易項目，應(yīng)當(dāng)組織資產(chǎn)評估后，按規(guī)定履行國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第六條經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)的省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)以市場化方式出租、出售的項目，應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)盡必盡”原則進入省公共資源交易平臺交易，以下簡稱進場交易。

第七條對進入省公共資源交易平臺交易的項目，省級行政事業(yè)單位向省公共資源交易平臺辦理國有資產(chǎn)公開交易進場登記手續(xù)，并對所提交材料的真實性、完整性、有效性負責(zé)。

省公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門或主管部門出租出售審批意見予以受理，不得以任何形式設(shè)置限制性門檻。

第八條省級行政事業(yè)單位自行組織交易或非在長省級行政事業(yè)單位進入所在地公共資源交易平臺交易的，執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定。

第三章交易公告

第九條省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)擬定信息公告，合理確定資產(chǎn)出租出售信息公告期限，征集意向競價方。

第十條省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過省公共資源交易服務(wù)平臺、單位網(wǎng)站（單位未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，可在主管部門門戶網(wǎng)站）、資產(chǎn)所在現(xiàn)場統(tǒng)一同步公告交易信息。

出租信息公告期一般不少于10個工作日，出售信息公告期一般不少于20個工作日。

第十一條信息公告中應(yīng)披露交易標(biāo)的基本情況（名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等）、交易條件、意向競價方資格條件、對資產(chǎn)交易有重大影響的相關(guān)信息、競價方式的選擇、交易保證金的設(shè)置等內(nèi)容。

出租資產(chǎn)的，對意向承租方提出的資格條件應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得具有明確指向性或違反公平競爭的內(nèi)容。

出售資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，原則上不得對意向受讓方資格條件作出限制。

第十二條省級行政事業(yè)單位應(yīng)確保資產(chǎn)信息披露的準(zhǔn)確、一致，對交易條件和意向競價方資格條件設(shè)置的公平性與合理性、競價方式的選擇等內(nèi)容予以規(guī)范。

第十三條信息公告期間不得擅自變更內(nèi)容和條件。因特殊原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)在原信息發(fā)布渠道進行公告，重新計算信息公告期。

第十四條信息公告期間，意向競價方可到交易機構(gòu)查閱資產(chǎn)標(biāo)的的相關(guān)信息和材料。

第四章交易實施

第十五條國有資產(chǎn)交易公開競價方式包括公開拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式。采用公開拍賣方式交易的，由拍賣中介機構(gòu)按《中華人民共和國拍賣法》等法律法規(guī)規(guī)定組織實施；采用招投標(biāo)方式交易的，由招投標(biāo)代理中介機構(gòu)按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定組織實施；采用網(wǎng)絡(luò)線上或線下競價等其他交易方式的，按相關(guān)法律法規(guī)組織實施。

對以價格為主要因素的資產(chǎn)交易項目，應(yīng)當(dāng)以公開競價的形式將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者。

第十六條信息公告期滿后，產(chǎn)生兩個或以上符合條件的意向競價方的，按照公告的競價方式組織實施公開競價。只產(chǎn)生一個符合條件的意向競價方時，需按照公告程序補登公告，公告7個工作日后，如確定沒有新的競價者，可經(jīng)由省級行政事業(yè)單位“三重一大”決策制度審議通過后，交易雙方可按掛牌價與意向競價方報價孰高原則簽約，并報原審批部門備案。

第十七條省級行政事業(yè)單位對意向競價方提交的申請及材料可于事前或事后進行齊全性和合規(guī)性審核，公平、公正對待符合參加資產(chǎn)交易條件的意向競價方。

第十八條保證金主要用于產(chǎn)權(quán)交易主體遵守市場規(guī)則和交易約定承諾，并在發(fā)生違規(guī)違約行為時作為賠償相關(guān)主體損失的經(jīng)濟保證。其設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平及合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第十九條保證金不得由第三方代付，保證金來源的合法性由意向競價方負責(zé)。

第二十條兩次及以上公開競價無人參與的，可逐步降低出售、出租起始價。當(dāng)交易價格低于原核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，按規(guī)定報原審批部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)進行。

第二十一條公開交易形成的資產(chǎn)成交價格，不得以任何付款方式為條件進行打折、優(yōu)惠。

第二十二條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在競價結(jié)束后3個工作日內(nèi)簽訂成交確認書，并自成交確認書發(fā)出之日起15日內(nèi)，與承租（買受）人簽訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃合同或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理資產(chǎn)財務(wù)交接手續(xù)。合同簽訂之日起60日內(nèi)，將合同報原審批部門備案。有關(guān)交易結(jié)果通過省公共資源交易服務(wù)平臺公告。

第二十三條省公共資源交易平臺提供行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易服務(wù)時，不收取國有資產(chǎn)交易服務(wù)費用。

第二十四條資產(chǎn)處置交易中出現(xiàn)人民法院及其他有權(quán)機構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知、不可抗力等特殊情形的，應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)交易，并在交易平臺網(wǎng)站上進行公告。

第五章收入管理

第二十五條省級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租出售收入，按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定,在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，及時、足額上繳國庫，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。

第六章交易行為監(jiān)督管理

第二十六條資產(chǎn)交易過程中，禁止下列行為：

（一）省級行政事業(yè)單位或意向競價方提供虛假、失實的材料；

（二）省級行政事業(yè)單位以不合法、不合理的條件限制或者排斥其他意向競價方；

（三）意向競價方相互串通，損害省級行政事業(yè)單位或其他意向競價方合法權(quán)益的；

（四）意向競價方弄虛作假、以他人名義參與競價、與省級行政事業(yè)單位串通競價的；

（五）省級行政事業(yè)單位、意向競價方干擾其他意向競價方公平競爭等擾亂正常交易秩序的；

（六）交易平臺及其工作人員無正當(dāng)理由拒絕意向競價方進行登記，在資產(chǎn)交易中弄虛作假、玩忽職守，損害國家利益或他人合法權(quán)益的；

（七）制造、散布影響資產(chǎn)交易的虛假信息，擾亂產(chǎn)權(quán)交易市場的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十七條湖南省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)省公共資源交易平臺管理，規(guī)范交易行為，做好交易主體現(xiàn)場交易行為的信用記錄，自覺接受有關(guān)部門和機構(gòu)的監(jiān)督，保證交易活動規(guī)范進行。

（一）按照規(guī)定和承諾的程序、時限和要求，及時發(fā)布交易信息、提供交易服務(wù)、出具交易憑證、撥付交易資金、退還交易保證金，對省級單位提供的相關(guān)資料、信息承擔(dān)保密義務(wù)。

（二）負責(zé)電子檔案和交易現(xiàn)場音像資料整理和管理，向省級行政事業(yè)單位及時反饋資產(chǎn)交易進展情況和交易結(jié)果，建立交易檔案提供單位存檔。每年年底形成省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)進場交易報告報送省財政廳。

（三）發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，及時向省財政廳、主管部門報告。

第二十八條省級行政事業(yè)單位要認真做好組織實施工作，按規(guī)定的交易流程交易。各主管部門要加強對所屬各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易行為的監(jiān)管，適時進行檢查督促，按要求定期向省財政廳匯總、報送所屬單位的資產(chǎn)出售和出租審批備案資料。省財政廳要加強對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督檢查。

第七章附則

第二十九條省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進場交易過程中發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，當(dāng)事人申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第三十條法律、法規(guī)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條本辦法未盡事宜，按照《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（湘財資〔2022〕18號）等規(guī)定辦理。

第三十二條本辦法自2023年9月1日起實施。