各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率相掛鉤的工資決定機制,加強對國有企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控,深化收入分配制度改革,充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性,增強國有企業(yè)活力,提升國有企業(yè)效率,推動國有資本做強做優(yōu)做大,根據(jù)《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)[2018]16號)和國家收入分配有關政策,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、改革原則

——堅持建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經(jīng)營權相分離,進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位,發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領導作用,依法落實董事會的工資分配管理權,建立既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制,促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則,健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制,在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關系,調(diào)節(jié)不合理收入。

——堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用,實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。加強政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控作用,改進和加強事前引導和事后監(jiān)督,規(guī)范工資分配秩序。

——堅持分類分級管理。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度,實行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關系,落實各級政府職能部門、履行出資人職責機構(或企業(yè)主管部門,下同)和企業(yè)(集團)的分級監(jiān)管責任。

二、改革工資總額決定機制

(一)改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求,根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益,綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況,結合省人力資源社會保障廳發(fā)布的工資指導線,合理確定年度工資總額。

(二)完善工資與效益聯(lián)動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的聯(lián)動原則,合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降的幅度。

企業(yè)經(jīng)濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中,當年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的,當年工資總額增長幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長幅度;對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè),上年職工平均工資達到省人力資源社會保障廳規(guī)定的調(diào)控水平及以上的,當年工資總額增長幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長幅度,且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標。

企業(yè)經(jīng)濟效益下降的,除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的,當年工資總額可適當少降。

企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

(三)分類確定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點,科學設置聯(lián)動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的競爭類國有企業(yè),工資效益聯(lián)動指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標。

對主業(yè)處于承擔重大專項任務和重點項目建設,體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖,服務和保障發(fā)展大局的功能類國有企業(yè),在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時,可根據(jù)實際情況增加營業(yè)收入、任務完成率等指標。

對主業(yè)以供水、供氣、供熱、公共交通等以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主的公益類國有企業(yè),工資效益聯(lián)動指標主要選取成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力等指標。

對金融類國有企業(yè),屬于開發(fā)性、政策性的,應主要選取體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標,兼顧反映經(jīng)濟效益的指標;屬于商業(yè)性的,應主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標。

對文化類國有企業(yè),工資效益聯(lián)動指標應同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。

勞動生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤為主,根據(jù)企業(yè)實際情況,可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。

三、改革工資總額管理方式

(一)全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策結合本企業(yè)實際自主編制,按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后,根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度,報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的競爭類國有企業(yè),工資總額預算原則上實行備案制。其中,未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內(nèi)控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在重大違紀違規(guī)行為的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責機構認定,其工資總額預算應實行核準制。

對功能類和公益類國有企業(yè),工資總額預算原則上實行核準制。其中,企業(yè)已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內(nèi)控機制健全、收入分配管理規(guī)范、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀違規(guī)行為的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責機構認定,其工資總額預算可實行備案制。

(二)合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大的企業(yè)或存在其他特殊情況的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責機構同意,工資總額預算可探索按周期進行管理,周期最長不超過三年,周期內(nèi)年均工資總額增長幅度不超過同期經(jīng)濟效益增長幅度。

(三)強化工資總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中,因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化,需要調(diào)整工資總額預算方案的,應按規(guī)定程序進行調(diào)整。

履行出資人職責機構應加強對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導,并對預算執(zhí)行結果進行清算。

四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

(一)完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內(nèi),依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應建立健全內(nèi)部工資總額管理制度,根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況,指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案,逐級落實預算執(zhí)行責任,實行工資總額預算管理過程與業(yè)績考核結果相結合的監(jiān)控方式,建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制,確保實現(xiàn)工資總額預算目標。

企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算,其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

(二)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據(jù),以業(yè)績?yōu)閷?參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益,通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調(diào)整不合理過高收入。

國有企業(yè)應建立健全全員業(yè)績考核制度,加強全員績效考核,使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻相掛鉤,切實做到能增能減。

(三)規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調(diào)整優(yōu)化工資收入結構,逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入,將所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機制

(一)加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導。省人力資源社會保障廳負責建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,會同省財政廳、省國資委等部門擬定全省國有企業(yè)工資收入分配政策,完善企業(yè)工資指導線制度,定期制定和發(fā)布企業(yè)工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標。各市(州)、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市人力資源社會保障部門負責對同級國有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導,改進和加強事前引導、事后監(jiān)督,定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息。

(二)落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責指導所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預算方案,做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作,加強對監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算,并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門,由人力資源社會保障部門匯總報同級政府。同時,履行出資人職責機構可按規(guī)定將有關情況直接報告同級政府。

(三)完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。國有企業(yè)應完善法人治理結構,健全內(nèi)控機制,加強自律建設,規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會和工會對工資分配的監(jiān)督責任。

(四)加強對企業(yè)集團本部及所屬子企業(yè)工資分配的監(jiān)督。國有企業(yè)應按規(guī)定報送工資總額執(zhí)行結果有關情況,自覺接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監(jiān)管,將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內(nèi)容,定期向職工公開,接受職工監(jiān)督。

(五)建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)于每年6月30日前將上一年度企業(yè)應付職工工資總額、實付職工工資總額、職工平均工資水平及增長幅度等相關信息通過履行出資人職責機構或企業(yè)主管部門官網(wǎng)向社會披露,接受社會公眾監(jiān)督。

(六)健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門,定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和省工資收入分配政策情況進行監(jiān)督檢查,及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同,建立工作會商和資源共享機制,提高監(jiān)督效能,形成監(jiān)管合力。

企業(yè)應當依法依規(guī)合理確定年度工資總額增長,不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提超發(fā)或其他違紀行為的企業(yè),應扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額,并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關責任人員依照有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

六、做好組織實施工作

(一)加強組織領導。國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作,各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想認識,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實加強對改革工作的組織領導,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細化目標任務,明確責任分工,強化督促檢查,及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題,推動改革順利進行。各級人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職,密切配合,形成推進改革的合力,共同做好改革工作。

(二)統(tǒng)籌推進改革。各級履行出資人職責機構要根據(jù)本意見,結合所監(jiān)管企業(yè)的實際情況,抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法,報同級人力資源社會保障、財政部門審核后實施。國有企業(yè)應根據(jù)本意見和履行出資人職責機構要求,結合本企業(yè)實際,抓緊制定本企業(yè)工資總額預算管理制度,報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實施。

(三)做好宣傳引導。要加強輿論宣傳和政策解讀,引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革,營造改革的良好社會環(huán)境。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念,認真落實改革精神,確保改革政策落實到位。

本意見適用于全省各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。其他各級黨委和政府有關部門、事業(yè)單位、人民團體(在本意見中統(tǒng)稱企業(yè)主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業(yè),依照本意見執(zhí)行。各級政府有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè),參照本意見執(zhí)行。

本意見確定的各項改革措施自2019年1月1日起實施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定,凡與本意見不一致的,按本意見執(zhí)行。

本意見所稱工資總額,是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。本意見所稱履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國資監(jiān)管機構和政府授權履行出資人職責的部門(機構)。

吉林省人民政府

2018年12月6日