各區(qū)退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財政局、住建局、衛(wèi)健局：

為加強困難退役軍人幫扶援助工作，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》等法律法規(guī)和《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》《退役軍人事務(wù)部等7部門關(guān)于印發(fā)〈困難退役軍人幫扶援助工作規(guī)范〉的通知》《福建省退役軍人事務(wù)廳等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》和《福建省貫徹落實〈困難退役軍人幫扶援助工作規(guī)范〉若干措施》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、基本原則

（一）待遇與貢獻匹配。退役軍人幫扶援助工作綜合考慮退役軍人生活困難程度、服現(xiàn)役期間所作貢獻和現(xiàn)實表現(xiàn)，確定相應(yīng)的幫扶順序，發(fā)放幫扶資金物資防止搞平均主義。同等困難條件下向參戰(zhàn)、獲得功勛榮譽表彰、在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位服役的退役軍人傾斜，樹立服役貢獻越大、關(guān)愛幫扶越好的鮮明導(dǎo)向。

（二）立足濟難解困。對因軍事職業(yè)特殊性造成傷殘重病、長期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時性事件等導(dǎo)致生活陷入困境的退役軍人，按照?；?、救急難、求實效的要求，給予及時幫扶援助。

（三）實行多元統(tǒng)籌。發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會各方力量，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道和多種資源，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障、多方式解困的幫扶援助。

（四）推進造血幫扶。在向幫扶援助對象實施政策信息、資金補助等援助的同時，根據(jù)困難家庭和對象實際情況強化造血功能，提供賦能服務(wù)，幫助其走出生活困境、走向自主發(fā)展的道路。

二、幫扶援助對象

幫扶援助對象主要為具有本市戶籍且面臨特殊困難，無法通過現(xiàn)有政策制度予以保障或現(xiàn)有政策制度保障后仍有較大困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人及其家庭（以下統(tǒng)稱“困難退役軍人”）。優(yōu)先幫扶困難退役軍人中的抗戰(zhàn)老兵、抗美援朝老戰(zhàn)士，為國防和軍隊建設(shè)作出突出貢獻的退役軍人及家庭，以及服役年限長且居住地在農(nóng)村的退役軍人。

具體包括以下五種情形：

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（二）退役軍人因服役時間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（四）退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人或家庭因自然災(zāi)害、各類事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴重困難的。

三、具體措施

（一）健全困難對象數(shù)據(jù)比對機制。市退役軍人事務(wù)局每半年與市民政局、每年與市醫(yī)保局進行1次數(shù)據(jù)比對，由各鎮(zhèn)（街）退役軍人服務(wù)站組織摸排核實后納入全國困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統(tǒng)，確保幫扶援助信息的真實準確。

（二）加強日常走訪和臺賬管理制度?；鶎油艘圮娙朔?wù)中心（站）通過日常走訪、定期摸排等方式，準確把握困難退役軍人思想動態(tài)、生活情況和家庭狀況，摸清急難愁盼問題，及時將相關(guān)信息錄入全國困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統(tǒng)。對老弱病殘、鰥寡孤獨等特殊困難群體，經(jīng)常性上門走訪，幫助解決實際困難。

退役軍人事務(wù)部門要把困難退役軍人幫扶援助工作作為民生實事的重要內(nèi)容，對各類困難事項實行臺賬式、清單化管理。

（三）完善困難退役軍人最低生活保障。民政部門將符合條件的困難退役軍人及其家庭納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍。低保邊緣家庭中的重病重殘退役軍人經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。在核算家庭收入時，退役軍人及其他優(yōu)撫對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的必要工作成本，可依規(guī)予以適當扣減;其按規(guī)定享受的撫恤補助金、立功獎勵榮譽金、一次性地方安置經(jīng)濟補助金等不計入家庭收入。對生活長期不能自理且納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶睦夏陜?yōu)撫對象、納入特困供養(yǎng)范圍的退役軍人及其他優(yōu)撫對象，根據(jù)其意愿按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排入住社會福利機構(gòu)供養(yǎng)且根據(jù)其失能程度等情況優(yōu)先給予護理補貼。

（四）加強對困難退役軍人一次性臨時救助。市級財政設(shè)立困難退役軍人幫扶援助專項經(jīng)費，具有本市戶籍（或持有本市居住證）的困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人及其家庭，可向退役軍人事務(wù)部門申請困難退役軍人一次性臨時救助。原則上1年內(nèi)已享受省級或市級困難退役軍人一次性臨時救助的,不能以同一理由再次申請。鼓勵各區(qū)財政根據(jù)實際情況設(shè)立困難退役軍人幫扶援助資金（或基金）,落實對困難退役軍人幫扶援助的職責(zé)。對已享受退役軍人事務(wù)部門困難退役軍人一次性臨時救助的對象，符合條件的應(yīng)納入民政部門的臨時救助范圍。退役軍人事務(wù)部門每半年將認定人員名單推送至同級民政部門，民政部門按規(guī)定予以辦理。

（五）創(chuàng)新開展困難退役軍人醫(yī)療幫扶。衛(wèi)生健康部門對符合幫扶援助條件的困難退役軍人及其他優(yōu)撫對象，在我市定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，實行先診療后付費，免除其住院預(yù)交金。鼓勵退役軍人優(yōu)待醫(yī)院為困難退役軍人優(yōu)惠體檢，提供免收普通門診掛號費和優(yōu)先就診、檢查、住院等服務(wù)。退役軍人事務(wù)部門負責(zé)認定符合幫扶援助條件的困難退役軍人及其他優(yōu)撫對象，原則上為錄入全國困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)人員。退役軍人事務(wù)部門每半年將認定的重點優(yōu)撫對象名單推送至市醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定將符合條件人員納入醫(yī)療救助范圍。

醫(yī)療保障部門按規(guī)定對納入低保、特困、返貧致貧人口范圍的退役軍人及其他優(yōu)撫對象實施大病保險降低起付標準、提高支付比例、取消最高支付限額等傾斜支付政策。對符合條件的困難退役軍人及其他優(yōu)撫對象經(jīng)三重制度保障后醫(yī)療費用負擔(dān)仍然較重的，按規(guī)定給予傾斜救助。

（六）實施住房優(yōu)先救助保障。住房和建設(shè)部門在保障性租賃房申請、農(nóng)村危房改造中，對符合條件的納入優(yōu)先保障范圍。符合規(guī)定條件的保障性租賃房承租家庭，可按保障性租賃房申請家庭收入水平分檔予以租金補助。對退役軍人及其他優(yōu)撫對象，現(xiàn)唯一住房經(jīng)鑒定為C、D級危房的，且符合農(nóng)村低收入群體等六類重點對象的，同等條件下，優(yōu)先列入住建部門農(nóng)村危房改造計劃。

（七）加大困難退役軍人子女助學(xué)幫扶力度。每年秋季開學(xué)前夕，退役軍人事務(wù)部門對有入學(xué)子女的困難退役軍人家庭進行全面走訪，通過現(xiàn)金、實物幫扶等形式，讓其家庭感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖。接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難退役軍人子女，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策申請，教育部門和相關(guān)學(xué)校應(yīng)采取減免相關(guān)教育費用、發(fā)放助學(xué)金（生活補助）、困難補助等方式，切實保障困難退役軍人子女的基本學(xué)習(xí)需要，確保順利完成學(xué)業(yè)。

（八）加強資金保障和使用管理。各級財政部門按照預(yù)算管理規(guī)定，合理安排資金加強對困難退役軍人的幫扶援助。各級財政部門和退役軍人事務(wù)部門加強對幫扶資金的監(jiān)督管理，適時完善資金管理辦法，明確細化幫扶對象標準，規(guī)范幫扶審批、資金支付程序，確保幫扶資金發(fā)放時限合理、專款專用、及時到位，提高資金使用效益。困難退役軍人一次性臨時救助項目及標準由市級統(tǒng)一制定（見附件1），未達到市級救助標準的對象，各區(qū)可參照制定區(qū)級救助項目及標準，根據(jù)困難程度給予一次性臨時救助金，最高不超過3000元。

（九）健全部門定期會商工作機制。各級退役軍人事務(wù)部門與相關(guān)部門建立定期溝通會商機制，共同研究解決困難退役軍人幫扶援助工作中遇到的重難點問題，遇有涉困難幫扶重大突發(fā)情況隨時召開。

（十）鼓勵支持社會力量廣泛參與。支持引導(dǎo)具有相關(guān)宗

旨、業(yè)務(wù)范圍的慈善組織為困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象提供關(guān)愛服務(wù)和幫扶援助。充分發(fā)揮退役軍人關(guān)愛基金效應(yīng)，注重發(fā)揮老齡協(xié)會、殘聯(lián)、婦聯(lián)和老年協(xié)會以及社會工作服務(wù)機構(gòu)等作用，為困難退役軍人送去關(guān)愛尊崇和專業(yè)化社會服務(wù)。社會力量參與困難退役軍人幫扶援助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。廣泛開展愛心企業(yè)、個人特別是退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)“兵支書”等、與困難退役軍人“結(jié)對子”活動，提供就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、生活照料、養(yǎng)老服務(wù)等。

（十一）深入實施“情暖老兵”行動。各級退役軍人事務(wù)部門通過專項行動實施、項目活動支撐、物資服務(wù)保障等方式，提供大病救助、子女助學(xué)、照料護理、社會融入、能力提升、法律援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，給予多元化、個性化幫扶救助，打造“情暖老兵”公益品牌。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置，切實強化政治責(zé)任和使命擔(dān)當。要建立健全在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財政、住房和建設(shè)、醫(yī)療保障等部門各司其職、密切配合的工作機制。

（二）強化服務(wù)保障。各相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。各級退役軍人事務(wù)部門要進一步樹立主管主責(zé)意識，主動作為，因人施策，切實做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時到位。

（三）堅持依法援助。審核認定機關(guān)工作人員要嚴守紀律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。退役軍人應(yīng)當做到誠實守信，確保提供的材料真實準確。對騙取幫扶援助的，應(yīng)當追回已享受的相應(yīng)待遇；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對違法犯罪被追究刑事責(zé)任的，因不當行為被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，纏訪鬧訪、網(wǎng)上惡意炒作或造謠的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的，以及有其他違法違紀情形的人員，不予幫扶援助。

本實施意見由市退役軍人事務(wù)局會同市教育局、民政局、財政局、住房和建設(shè)局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、慈善總會負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。原《廈門市退役軍人事務(wù)局等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》（廈退役軍人局〔2022〕71號）同時廢止。

附件：1. 廈門市困難退役軍人一次性臨時救助操作規(guī)程

2. 一次性臨時救助申請表

廈門市退役軍人事務(wù)局     廈門市教育局

廈門市民政局            廈門市財政局

廈門市住房和建設(shè)局   廈門市衛(wèi)生健康委員會

廈門市醫(yī)療保障局        廈門市慈善總會

2025年12月31日