各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

《廈門市運用政府投資基金賦能產業(yè)鏈發(fā)展的若干措施》已經第106次市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2025年5月27日

(此件主動公開)

廈門市運用政府投資基金

賦能產業(yè)鏈發(fā)展的若干措施

為深入實施科技創(chuàng)新引領工程、強力推進產業(yè)項目攻堅行動，發(fā)揮政府投資基金作用，規(guī)范和優(yōu)化政府投資基金管理，培育耐心大膽資本，賦能創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，支持建設“4+4+6”現(xiàn)代化產業(yè)體系，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2025〕1號)精神，結合本市實際，制定本措施。

一、強化投向前瞻布局

(一)加力投資“好賽道”。升級規(guī)模50億元的產業(yè)鏈創(chuàng)新基金，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、低空經濟等戰(zhàn)略新興和未來產業(yè)賽道，市場化遴選3-5家“深耕產業(yè)、資源豐富、專業(yè)性強”的投資機構合作，吸引社會資本共同開展產業(yè)鏈鏈式直投，前瞻布局未來產業(yè)。根據(jù)合作基金的產業(yè)培育效果、項目服務質量、項目落地情況等綜合貢獻開展績效“賽馬”，評價結果作為財政后續(xù)滾動出資和實施激勵的核心依據(jù)。(責任部門：市財政局、市發(fā)改委)

(二)強化投資“好技術”。用好規(guī)模50億元的科創(chuàng)風投基金，其中直投種子初創(chuàng)期企業(yè)規(guī)模占比不低于30%，并給予更靈活支持政策：政府投資基金出資比例上限放寬至70%，參股基金存續(xù)期上限放寬至12年，投資額500萬元以下的項目授權其管理機構快速決策。強化與其他政府投資基金聯(lián)動，對同一項目接續(xù)投資：科創(chuàng)風投基金按照約定方式退出時，可按規(guī)定免予資產評估和產權交易市場公開掛牌轉讓；對接續(xù)投資的基金，給予簡化程序、績效加分等支持。(責任部門：市財政局、市科技局)

(三)積極投資“好資產”。新設規(guī)模50億元的并購基金，支持企業(yè)并購重組優(yōu)質項目或上市，對單個專項投資平臺出資比例最高為50%，可采取普通股、優(yōu)先股、可轉債等方式參與并購，并探索開展基石投資和戰(zhàn)略配售。在新能源、新材料、半導體、消費健康等領域，聯(lián)合產業(yè)龍頭、上市公司等設立企業(yè)風險投資(CVC)基金，政府投資基金最高按50%的比例出資，支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈。(責任部門：市財政局、市招商辦，市委金融辦)

二、健全項目服務體系

(四)建立投資項目快速篩選機制。落實推薦單位主體責任，推薦項目時同步從技術、市場、團隊、盈利、落地可能性等維度開展前置研判，明確評估意見。完善項目快篩體系，依托智能化系統(tǒng)對推薦項目開展常態(tài)化評估，符合要求的項目即可開展盡職調查，原則上自盡職調查開展之日起20個工作日內完成。(責任部門：市財政局、市招商辦、各產業(yè)牽頭部門，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，各重大片區(qū)指揮部)

(五)打造“融天廈”平臺支持產融對接。支持“找項目”，挖掘基金投資項目資源，向市區(qū)部門和合作基金動態(tài)推送。對項目推送質效排名靠前的合作基金，經評估后，本市政府投資基金對此類基金的后續(xù)出資比例最高上浮30%，上浮后出資比例最高不超過70%。支持“找融資”，搭建企業(yè)融資和項目路演平臺，提供全周期全品類融資服務，構建“自主選擇+主動撮合”的資金供應鏈超市。支持“找智庫”，依托基金專家智庫，為遴選產業(yè)賽道、研判項目等提供技術支撐，為企業(yè)提供財務、法律等資訊賦能。(責任部門：市財政局、市招商辦、各產業(yè)牽頭部門，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，各重大片區(qū)指揮部)

(六)運用“財政政策+金融工具”協(xié)同保障。動態(tài)優(yōu)化“財政政策+金融工具”，形成規(guī)模超1500億元的“投、補、貸、保”支持體系，強化協(xié)同支持。技術創(chuàng)新基金可按不低于政府投資基金參投金額，不低于1:1給予融資額度支持，融資成本最高2%/年；中小企業(yè)融資增信基金還可提供最高3000萬元的貸款增信。強化并購基金“投貸聯(lián)動”支持，可按并購貸款金額給予最高1%/年并購貸款貼息，期限最長5年，單個項目貼息金額最高1億元。落實“投保聯(lián)動”，統(tǒng)籌運用“廈研保”、貿易信用保險、科技保險等工具助企發(fā)展。(責任部門：市財政局、市科技局、市工信局、市商務局，市委金融辦)

(七)分產業(yè)鏈建立保障項目落地要素資源庫。編制空間載體清單，梳理產業(yè)地塊、園區(qū)樓宇、政策性房源，為項目落地快速匹配空間。編制企業(yè)聯(lián)盟清單，匯聚本地產業(yè)上下游企業(yè)，幫助項目融入產業(yè)生態(tài)。編制應用場景清單，明確審批單位、條件、流程等，為企業(yè)提供更多場景。提升基金設立的便利化程度，優(yōu)化“照前會商”工作機制，由市委金融辦會同有關部門受理，對符合要求的申請，在申報材料齊備之日起3個工作日內完成辦理。(責任部門：各產業(yè)牽頭部門、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市招商辦，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，各重大片區(qū)指揮部，市委金融辦，廈門證監(jiān)局)

三、提高投資運作效率

(八)規(guī)范基金分級決策和出資管理。健全市級基金重大事項決策機制，對單筆金額超5億元的投資，新設、改組或撤銷市級產業(yè)投資基金等事項，由市產業(yè)投資基金理事會研究后，報市政府常務會議決策。規(guī)范區(qū)級基金設立程序，各區(qū)在新設或參投基金前需充分評估財政承受能力、產業(yè)稟賦、項目儲備等情況，報市產業(yè)投資基金理事會審批或備案。加強政府出資預算管理，出資主要通過預算直接出資、安排資金并委托國有企業(yè)出資等方式，同時按規(guī)定納入財政預算。其中，政府注資國有企業(yè)設立基金的，相關資金應專項用于基金出資，并按政府出資有關要求管理；區(qū)級推薦市級基金參投的項目原則上按財政受益比例出資。(責任部門：市財政局、市國資委，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(九)推動基金整合優(yōu)化。市、區(qū)原則上不在同一行業(yè)或領域重復新增設立基金。加強存量基金投資效果跟蹤評估，對投資領域交叉重合、政策效應不明顯、募資或投資進展緩慢的參股基金，可在保障經營主體合法權益、維護市場秩序的前提下，采取整合重組、優(yōu)化投向、提前退出等方式提升效能。(責任部門：市財政局，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(十)完善母基金管理機構激勵機制。優(yōu)化考核評價體系，將服務產業(yè)攻堅、實施戰(zhàn)略性投資、開展專業(yè)化盡調的數(shù)量和質量等指標權重提高到50%以上，政府投資基金管理機構績效評價結果達到良好及以上，可根據(jù)其引育項目、投資項目在廈綜合經濟貢獻等情況，分檔給予綜合績效考核獎勵。對母基金管理機構管理團隊按一定比例延期支付績效薪酬，探索超額收益分配、募投獎勵、員工跟投等市場化激勵方式，市場化激勵超出當年企業(yè)工資總額的部分，可按規(guī)定滾動納入下一年度工資總額。(責任單位：市財政局、市國資委)

(十一)優(yōu)化參股基金激勵機制。優(yōu)化參股基金投資廈門企業(yè)的綜合經濟貢獻計算口徑，其中：工業(yè)企業(yè)按累計的新增固投、新增稅收、新增工業(yè)增加值、新增研發(fā)投入等計算；非工業(yè)企業(yè)按累計的新增股權投資額、新增稅收、新增利潤、新增研發(fā)投入等計算。如上述企業(yè)為境內上市主體或被認定為國家制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，可雙倍計算綜合經濟貢獻。根據(jù)綜合經濟貢獻情況，分檔給予參股基金管理機構或其合作主體超額收益獎勵，最高可達本市政府投資基金超額收益的100%。引導參股基金提高質效，根據(jù)各參股基金在廈門的就業(yè)人員薪酬、營業(yè)收入、投資收益和新增投資企業(yè)金額，加總計算綜合投資效益，原則上給予6-8%的獎勵。(責任部門：市財政局，市委金融辦)

四、健全績效風控體系

(十二)建立投資容錯機制。遵循基金投資運作規(guī)律,容忍正常投資風險，構建全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，重點關注政策目標綜合實現(xiàn)情況。建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制,制定免責認定標準和流程，對符合積極貫徹落實市委市政府工作任務、遵守管理規(guī)定、完整履行決策程序、勤勉盡職且未謀取私利的情形，基金產生投資虧損時可按規(guī)定免除相關責任。對政府投資基金設置最高30%的容虧率(按實際投資損失占累計投資規(guī)模計算)，其中創(chuàng)業(yè)投資類基金可放寬至最高50%，符合盡職免責情形且在容虧率內的虧損，可按規(guī)定在國企考核中剔除或履行核準程序后核銷。(責任部門：市財政局、市國資委會同相關部門)

(十三)完善基金績效管理。財政部門會同有關部門對政府投資基金實施全過程績效管理，綜合采取調整管理費、超額收益分配等措施加強績效結果應用。母基金管理機構應定期向財政部門和有關主管部門報送運作管理情況、重大事項等信息，規(guī)范財務績效管理。(責任部門：市財政局，各基金行業(yè)主管部門)

(十四)加強風險防控和財經紀律約束。母基金管理機構要強化內控管理，完善關聯(lián)交易管理制度和廉政風險防控體系，加強對子基金運作情況的監(jiān)督，真實準確反映基金財務狀況，嚴防財務造假。不得從事法律法規(guī)禁止的業(yè)務。政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項目投資特點，合規(guī)履行監(jiān)管職責，嚴禁違法違規(guī)舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務，不得強制要求國有企業(yè)、金融機構出資或墊資。相關人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者利用職務便利索取或收受他人財物的,依規(guī)依紀依法給予處理處分；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。(責任部門：市財政局、市國資委)

五、其他事項

本措施適用范圍為市、區(qū)兩級政府投資基金，由市財政局負責解釋。市財政局要切實履行政府出資人職責，牽頭做好組織協(xié)調工作，各有關部門要按職責分工，強化溝通協(xié)作，共同推動各項措施落實落細。

本措施自發(fā)布之日起施行，有效期3年，之前本市出臺的相關政策與本措施不一致的，以本措施為準。