各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

《廈門市市級行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2025年9月22日

(此件主動公開)

廈門市市級行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產使用管理，維護國有資產的安全完整，防止國有資產流失，根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、群團機關和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱市級行政事業(yè)單位)的國有資產使用管理活動。

第三條  本辦法所稱的市級行政事業(yè)單位國有資產，是指市級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即市級行政事業(yè)單位的國有(公共)財產。

第四條  市級行政事業(yè)單位國有資產使用方式包括行政事業(yè)單位自用和出租、出借，以及事業(yè)單位對外投資等行為。市級行政事業(yè)單位國有資產應當首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務，符合規(guī)定條件的，可以出租出借、對外投資等。

市級行政事業(yè)單位應當積極采取優(yōu)化在用資產、共享、調劑、出租等多種方式，推進國有資產盤活利用，充分發(fā)揮資產使用效能。

第五條  市級行政事業(yè)單位國有資產使用遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、物盡其用、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產管理與預算管理、財務管理相結合。

第六條  市級行政事業(yè)單位應當應用預算一體化系統(tǒng)(“廈門市智慧財政系統(tǒng)-行政事業(yè)單位資產管理模塊”，以下稱資產系統(tǒng))加強資產使用管理，并將資產使用狀態(tài)等信息在資產系統(tǒng)中動態(tài)更新。使用自建資產管理信息系統(tǒng)的單位應當主動與資產系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

第二章  管理機構及職責

第七條  市財政局是市級行政事業(yè)單位國有資產使用的綜合管理部門，主要職責是：

(一)根據有關規(guī)定，制定市級行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

(二)負責市級行政事業(yè)單位國有資產使用情況的統(tǒng)計報告；

(三)負責按規(guī)定權限審核或審批市級行政事業(yè)單位國有資產使用事項；

(四)負責市級行政事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督管理；

(五)建立和完善資產系統(tǒng)，對市級行政事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理；

(六)按規(guī)定應當履行的其他職責。

第八條  市機關事務局負責市級行政單位、財政核撥事業(yè)單位(除學校、醫(yī)療機構外)辦公用房以及市機關事務局自管公房的集中統(tǒng)一管理。

第九條  市住建局負責市級行政單位、財政核撥事業(yè)單位(除學校、醫(yī)療機構外)辦公用房、市機關事務局自管公房以外的市直管公房的集中統(tǒng)一管理。

第十條  市資源規(guī)劃局負責市級行政事業(yè)單位土地的劃撥、收回等審批工作；負責政府儲備用地的集中統(tǒng)一管理。

第十一條  市級主管部門(以下簡稱主管部門)主要職責是：

(一)負責按規(guī)定權限對本部門及其所屬行政事業(yè)單位國有資產出租、出借事項的審核、審批、報批；

(二)負責本部門所屬事業(yè)單位國有資產確需進行的對外投資事項的審核、報批；

(三)負責對本部門及其所屬行政事業(yè)單位除土地、房產外的其他國有資產的調劑；

(四)負責監(jiān)督本部門及其所屬行政事業(yè)單位嚴格按經批準的用途使用管理國有資產，并按要求報告本部門國有資產使用管理情況。

中共廈門市委黨校、廈門城市職業(yè)學院、廈門醫(yī)學院、廈門技師學院、廈門理工學院、廈門經濟管理學院等一級預算單位視同主管部門。

第十二條  各市級行政事業(yè)單位主要職責是：

(一)負責本單位國有資產的具體使用、報批；

(二)接受主管部門和市財政局等相關資產管理部門的監(jiān)督、指導；

(三)按要求向主管部門和市財政局等相關資產管理部門報送有關國有資產使用管理情況。

第三章  自用資產管理

第一節(jié) 接收管理

第十三條  自用資產管理是指對本單位資產的接收、登記確權、領用交回、清查盤點、統(tǒng)計報告等內部管理。

第十四條  市級行政事業(yè)單位通過購置、置換、接受捐贈、無償調撥、受政府委托管理等方式獲得的國有資產，應及時辦理驗收入庫手續(xù)和登記入賬手續(xù)，嚴把數(shù)量、質量關；要加強對計算機軟件、著作權、土地使用權、專利權、商標權、非專利技術等無形資產的接收管理。

第十五條  市級行政事業(yè)單位通過自建、代建等方式獲得的國有資產，建設項目竣工驗收合格后，應當及時辦理資產交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

第二節(jié) 登記確權

第十六條  市級行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定格式建立資產信息卡，填寫資產基本信息、財務信息、使用信息、特性信息等。對于權證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的國有資產，應當建立并登記資產信息卡。

第十七條  市級行政事業(yè)單位在項目建設中，經批準使用項目資金購置的國有資產，涉及設備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具和用具、特種動植物、物資等，應當與房產、土地分開，分別單獨進行資產登記。

第十八條  市級行政事業(yè)單位應當嚴格依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。信息化項目形成的資產應當明確產權歸屬，按照規(guī)定及時入賬。對已交付使用但未辦理竣工財務決算的在建工程，應當按規(guī)定及時以暫估價值入賬。

第十九條  建設項目業(yè)主單位應當按照市級財政投融資項目會計核算有關要求，對項目全過程進行核算，包括建設資金撥付、在建工程成本歸集、竣工驗收交付使用形成資產、資產管養(yǎng)、資產移交等全過程的核算。

第二十條  市級行政事業(yè)單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。對于尚未辦理產權登記、權屬不清晰、產權存在糾紛的房產、土地，市級行政事業(yè)單位應當按照本市關于盤活利用國有不動產有關要求，積極推動權屬辦理。

第三節(jié) 基礎管理

第二十一條  市級行政事業(yè)單位應當將使用管理責任落實到人，明確資產使用人和管理人的崗位責任，建立資產領用交回制度，按照規(guī)程合理使用、管理資產。資產使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產交接手續(xù)。

第二十二條  市級行政事業(yè)單位應當定期或者不定期檢查國有資產使用狀況，及時組織資產維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗；定期或者不定期進行資產盤點、對賬，每年至少盤點一次，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

第二十三條  市級行政事業(yè)單位應當建立國有資產使用管理情況報告制度，定期向主管部門和市財政局等相關資產管理部門報送國有資產統(tǒng)計報告，反映本單位國有資產使用管理和增減變動情況，并接受主管部門和市財政局等相關資產管理部門的監(jiān)督檢查。

第四節(jié) 共享共用

第二十四條  對低效、閑置的資產，在確保資產安全使用的前提下，大力推動資產共享共用：

(一)市財政局建立資產系統(tǒng)調劑共享平臺(公物倉)，督促各部門將低效、閑置資產，以及臨時機構、大型會議活動、專項任務等臨時配置的資產，納入公物倉集中管理、調配使用。

(二)主管部門應當加強監(jiān)督管理，督促本部門低效、閑置資產進行調劑共享。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等主管部門牽頭建立本行業(yè)資產共享共用機制，推動具備條件的儀器設備、文體設施、軟件資產、數(shù)據資源等資產的共享共用。

(三)市級行政事業(yè)單位要及時掌握本單位國有資產使用情況，在確保資產安全使用的前提下，充分運用資產系統(tǒng)調劑共享平臺(公物倉)，推動低效、閑置資產的共享共用，提高資產使用效率。

第二十五條  市級行政事業(yè)單位應當建立資產共享共用與資產配置、績效管理掛鉤的聯(lián)動機制，將資產共享共用情況作為新增資產配置的重要參考因素，充分利用存量資產，科學配置新增資產，解決資產重復配置、閑置浪費等問題，提高資產使用效益。

第二十六條  市級行政事業(yè)單位應當依據《中華人民共和國數(shù)據安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據資產加工處理工作，提高數(shù)據資產質量和管理水平。在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，加強數(shù)據資產匯聚共享和開發(fā)開放，促進數(shù)據資產使用價值充分利用。

第四章  出租、出借等事項管理

第一節(jié) 出租、出借

第二十七條  市級行政事業(yè)單位國有資產出租是指單位在保證本單位履行職能所需的前提下，經批準以有償方式將占有、使用的國有資產使用權交付給個人、法人或其他組織使用的行為。

市級行政事業(yè)單位國有資產出借是指單位在保證本單位履行職能所需的前提下，經批準以無償方式將占有、使用的國有資產使用權交付給個人、法人或其他組織使用的行為。

第二十八條  經批準出租、出借的市級行政事業(yè)單位國有資產不得轉租、轉借。

市級行政事業(yè)單位可出租、出借的資產范圍具體包括：

(一)超標準配置的資產；

(二)低效運轉、利用率低的資產；

(三)長期閑置的資產；

(四)因分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因閑置不用的資產；

(五)其他可依法出租、出借的資產。

第二十九條  市級行政事業(yè)單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借：

(一)已被依法查封、扣押、凍結的；

(二)未取得其他共有人同意的；

(三)未在資產系統(tǒng)登記資產使用有關信息的；

(四)權屬不清，存在爭議的；

(五)出租、出借可能影響單位履行職能和正常運轉的；

(六)違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

第三十條  市級行政事業(yè)單位原則上不得在資產閑置的情況下租用借用、購置同類資產，不得在對外出租、出借的情況下租用借用、購置同類資產。

第三十一條  市級行政事業(yè)單位閑置的辦公用房、自管房產、土地，不得擅自出租、出借，應當按本辦法第二章的職責分工,分別交由市機關事務局、市住建局、市資源規(guī)劃局統(tǒng)一集中管理和調劑，以提高資產運營效率。政府儲備用地及其相關資產按照土地儲備有關規(guī)定辦理。

第三十二條  市級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產，期限在6個月以內(含)的，由主管部門審批。期限6個月以上的，按資產的賬面原值實行分級審批：

(一)單位價值或批量價值1500萬元以下的，由主管部門審批；

(二)單位價值或批量價值1500萬元以上(含)且1億元以下的，由主管部門審核后，報市財政局審批；

(三)單位價值或批量價值1億元以上(含)且5億元以下的，經主管部門征求市財政局審核意見后，報送該部門分管市領導審批。

(四)單位價值或批量價值5億元以上(含)的，在上述第(三)項基礎上，還需報市長審批或提請市政府常務會議決策。

第三十三條  市級行政事業(yè)單位國有資產出租、出借必須簽訂合同，期限一般不得超過5年。因特殊情況需要超過規(guī)定年限的，主管部門應當予以論證并征求市財政局意見后，報送該部門分管市領導審批可適當延長，延長后總期限不超過10年。其他特殊情況還需要延長出租、出借期限的，主管部門應充分論證合法、合規(guī)性，提請市政府常務會議決策。

第三十四條  市級行政事業(yè)單位出租國有資產，應當遵循公開、公平、公正的原則，通過公共資源交易平臺、產權交易機構或拍賣、招標代理等機構公開招租。除國家、省另有規(guī)定外，因特殊情況無法公開招租的，應當按本市公共資源交易有關規(guī)定報市政府批準。

第三十五條  除國家、省另有規(guī)定外，市級行政事業(yè)單位國有資產出租事項經批準后，應當對相關國有資產出租價格進行評估并報市財政局備案。資產評估應當依法委托具有相應資質的評估機構進行。

第三十六條  除國家、省、市文件另有規(guī)定外，市級行政事業(yè)單位國有資產不得以無償方式出借給公民個人以及行政事業(yè)單位以外的法人或其他組織使用。

第二節(jié) 對外投資

第三十七條  行政單位占有、使用的國有資產應當用于履職需要，不得用于對外投資、舉借債務、對外擔?；蛘咴O立營利性組織，法律另有規(guī)定的除外。

第三十八條  事業(yè)單位原則上不得舉辦經濟實體。事業(yè)單位確需進行對外投資的，在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，應當嚴格論證后提出申請，經主管部門審核并征求市財政局意見后，報市政府研究。

主管部門、市財政局應當嚴格控制事業(yè)單位利用國有資產進行對外投資的行為，應當加強對事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等行為的風險控制。

研究開發(fā)機構、高等院校涉及科技成果轉化的對外投資事項按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條  事業(yè)單位對外投資的國有資產應當權屬清晰且不存在權屬糾紛，除國家另有規(guī)定外，原則上不得利用房屋類國有資產對外投資，不得利用財政撥款、財政撥款結轉結余資金對外投資，嚴格控制貨幣資金對外投資。事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

(一)買賣股票、期貨、基金、公司債券，國家另有規(guī)定的除外；

(二)購買任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；

(三)利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的國有資產對外投資；

(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的投資事項。

第四十條  事業(yè)單位對外投資形成的國有資產，應當依照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，不得將對外投資在往來款科目核算，不得形成賬外資產。

第四十一條  除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位經批準利用國有資產進行對外投資的，應當依法進行資產評估。

政府設立的研究開發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產評估；許可或者作價投資給非國有企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產評估；通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

第三節(jié) 使用收入

第四十二條  市級行政事業(yè)單位國有資產使用收入，包括資產出租收入、對外投資收益、共享共用取得的補償收入以及其他有償使用方式取得的收入等。

第四十三條  除國家另有規(guī)定外，行政單位和財政核撥事業(yè)單位國有資產使用收入，扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。除財政核撥事業(yè)單位之外的事業(yè)單位國有資產使用收入，應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章  監(jiān)督管理與責任追究

第四十四條  市級行政事業(yè)單位應當認真執(zhí)行國有資產使用的各項規(guī)定，建立健全內部國有資產使用管理辦法，切實履行國有資產管理職責，保障國有資產的安全完整。

市級行政事業(yè)單位應當建立內部考評和責任追究機制，將本單位國有資產管理相關人員履行國有資產管理崗位職責情況，國有資產使用人員保管領用國有資產情況，國有資產管理審核、審批相關責任人員履行相應責任情況等納入單位內部績效考評，對國有資產使用不當、保管不善造成丟失、毀損的應當按照規(guī)定索賠。

第四十五條  主管部門、市財政局、市機關事務局、市住建局和市資源規(guī)劃局應當加強對市級行政事業(yè)單位國有資產使用行為的日常監(jiān)督和專項檢查，建立資產使用管理的績效管理機制，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產績效管理工作。

第四十六條  市級行政事業(yè)單位、主管部門、資產管理部門及其工作人員在國有資產使用管理工作中，違反本辦法規(guī)定的，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應責任；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章  附則

第四十七條  實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  市級行政事業(yè)單位貨幣形式的資產使用管理，按照預算、資金及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。

公共基礎設施、政府儲備物資、文物資源、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產使用管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條  市機關事務局、市住建局、市資源規(guī)劃局應當根據本辦法第二章規(guī)定的職責分工，制定相關國有資產的管理辦法。

第五十條  主管部門可根據本辦法的規(guī)定，結合本部門實際情況，制定本部門國有資產使用管理辦法。

第五十一條  各管委會資產視同區(qū)級國有資產，由管委會自行管理。各區(qū)(管委會)財政部門可參照本辦法，結合實際情況，制定本區(qū)(管委會)行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法。

第五十二條  對涉及國家安全的國有資產使用管理活動，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十三條  本辦法由市財政局負責解釋。

第五十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關市級行政事業(yè)單位國有資產使用管理的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。