各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2024年12月20日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本

推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，到2027年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.5%左右，現(xiàn)提出如下措施。

一、提升鐵路運(yùn)輸效率

(一)優(yōu)化貨運(yùn)服務(wù)。發(fā)揮長(zhǎng)春鐵路物流中心作用，整合域內(nèi)鐵路物流資源，加強(qiáng)物流中心安全生產(chǎn)指揮中心建設(shè)，提高運(yùn)輸保障能力。對(duì)接市場(chǎng)、服務(wù)客戶，開(kāi)展物流總包服務(wù)。提升鐵路專用線運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平，鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展專用線共用業(yè)務(wù)。充分用好國(guó)鐵集團(tuán)賦予鐵路局集團(tuán)公司的貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況，靈活調(diào)整鐵路運(yùn)輸價(jià)格。(中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)負(fù)責(zé))

(二)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深入開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，整合資源、促進(jìn)合作，壯大吉林省交通物流多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)制造企業(yè)加入，充分發(fā)揮聯(lián)盟效用。制定鐵路專用線建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)方案，提高鐵路貨物量和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量，推動(dòng)鐵路進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上接入鐵路專用線。推進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)大連港、天津港方向海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”應(yīng)用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、完善公路運(yùn)輸管理體制機(jī)制

(三)加強(qiáng)公路貨運(yùn)車輛治理。加大對(duì)貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)、安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、車輛落籍與檢測(cè)機(jī)構(gòu)、貨車銷售企業(yè)、貨車維修企業(yè)、非法改裝“黑窩點(diǎn)”等源頭排查治理，杜絕不符合車輛管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、“大噸小標(biāo)”、“百噸王”等違規(guī)車輛上路。(省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)完善證照辦理程序。拓展道路運(yùn)輸電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)普通道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)用“吉事辦”辦理車輛年審，交管“12123”APP在線申領(lǐng)電子駕駛證和行駛證。鞏固普通道路運(yùn)輸車輛網(wǎng)上年審、從業(yè)資格業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”成果。(省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)落實(shí)便利化通行政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。賦予整車長(zhǎng)度不超過(guò)6米、寬度不超過(guò)2.2米、高度不超過(guò)2.8米的中型廂式貨車享有輕型貨車同等通行管理政策，對(duì)車輛外廓尺寸符合上述條件的新能源中型廂式貨車原則上不限行。(省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、促進(jìn)特色物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

(六)推進(jìn)制造業(yè)物流發(fā)展。深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。選取一批基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展制造業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆こ?，通過(guò)市場(chǎng)化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建機(jī)制，建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，提供一體化、柔性化、智能化供應(yīng)鏈解決方案。鼓勵(lì)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極引入第三方專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)入駐，提供高品質(zhì)、專業(yè)化物流服務(wù)的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合，促進(jìn)物流供應(yīng)鏈一體化融合創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流發(fā)展。推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流資源整合，完善散糧集并發(fā)運(yùn)設(shè)施，加快集裝箱場(chǎng)站和鐵路專用線改造升級(jí)，推動(dòng)鐵路糧食物流干線運(yùn)輸組織模式向直達(dá)化、規(guī)模化方式轉(zhuǎn)變，提高鐵路運(yùn)輸以及鐵海聯(lián)運(yùn)比例。加快完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)，實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升工程，加強(qiáng)綠色儲(chǔ)糧、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推廣自動(dòng)化、智能化、節(jié)能型新裝備，降低糧食儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)損耗。(省發(fā)展改革委、省糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加快農(nóng)村物流發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)縣域商業(yè)流通和物流快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。到2027年，建設(shè)改造30個(gè)以上縣城物流配送中心，100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞配送站；全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，開(kāi)通100條“貨運(yùn)班車”線路，縣級(jí)農(nóng)村物流中心全部實(shí)現(xiàn)“客貨郵融合”，建設(shè)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村物流服務(wù)新模式。(省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全物流運(yùn)行體系

(九)加快國(guó)家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)春生產(chǎn)服務(wù)型、琿春陸上邊境口岸型等4個(gè)國(guó)家物流樞紐和四平國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育新模式新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量，形成樞紐經(jīng)濟(jì)。到2027年，爭(zhēng)取將長(zhǎng)春商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、長(zhǎng)春國(guó)家骨干冷鏈物流基地納入國(guó)家建設(shè)名單；樞紐業(yè)務(wù)收入和貨物吞吐量年均增長(zhǎng)率達(dá)到5%，實(shí)現(xiàn)TIR中歐公路直達(dá)常態(tài)化運(yùn)輸，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)強(qiáng)化省級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2027年，在全省布局建設(shè)約10個(gè)省級(jí)物流樞紐、10個(gè)省級(jí)冷鏈物流基地、20個(gè)省級(jí)物流園區(qū)、20個(gè)省級(jí)冷鏈物流集配中心，基本建立起與國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地相銜接，通道暢通、設(shè)施完善、功能齊全、融合聯(lián)動(dòng)、智能綠色、便捷高效、開(kāi)放共享的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(十一)推動(dòng)長(zhǎng)春市綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。加快長(zhǎng)春國(guó)家綜合貨運(yùn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)春智慧物流園、中澳公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合貨運(yùn)樞紐布局。加快大宗貨物轉(zhuǎn)運(yùn)基地、集裝箱貨運(yùn)場(chǎng)站、保稅物流設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊國(guó)家物流樞紐、關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、鐵路專用線等短板。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)推動(dòng)現(xiàn)代化郵政快遞樞紐建設(shè)。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)優(yōu)化寄遞網(wǎng)絡(luò)布局，依托長(zhǎng)春范家屯快遞樞紐，打造一批全國(guó)領(lǐng)先的具備倉(cāng)配一體、智能分倉(cāng)、快遞集散等功能的分揀處理中心。推進(jìn)集電商、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈和快遞等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的綜合物流園區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)交通強(qiáng)國(guó)郵政專項(xiàng)試點(diǎn)。(省郵政管理局負(fù)責(zé))

五、推動(dòng)物流數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展

(十三)推進(jìn)物流數(shù)智化建設(shè)。做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)和管理舉措，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)高端智能物流裝備產(chǎn)品研發(fā)制造。開(kāi)展商貿(mào)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，支持商貿(mào)物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持航空貨運(yùn)企業(yè)使用電子運(yùn)單，提高信息化水平。(省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、民航吉林監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)促進(jìn)物流綠色化標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。落實(shí)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，持續(xù)提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無(wú)害化水平，逐步提升同城快遞可循環(huán)包裝使用比例和舊紙箱復(fù)用規(guī)模。到2027年，同城使用可循環(huán)快遞包裝比例達(dá)到10%，舊紙箱重復(fù)利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化物流裝載單元。(省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、優(yōu)化物流政策環(huán)境

(十五)強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育。推進(jìn)省屬物流企業(yè)資源整合，壯大省物流集團(tuán)，建設(shè)數(shù)字物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造物流標(biāo)桿企業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)，規(guī)范培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。到2027年，全省A級(jí)以上物流企業(yè)和星級(jí)以上冷鏈物流企業(yè)達(dá)到130家左右，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)達(dá)到15家左右，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)車輛達(dá)到30萬(wàn)輛左右。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和中長(zhǎng)期貸款、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市試點(diǎn)資金、綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈資金等，加強(qiáng)全省物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)強(qiáng)化信貸融資支持。督導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，研究開(kāi)發(fā)服務(wù)電商平臺(tái)、物流等領(lǐng)域大型核心企業(yè)的金融產(chǎn)品。推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式，更好滿足經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)性用款需求。鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)積極做好我省交通物流項(xiàng)目融資對(duì)接工作，加強(qiáng)中長(zhǎng)期融資支持力度。(吉林金融監(jiān)管局、人民銀行吉林省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)物流用地支持。對(duì)納入國(guó)家示范物流園區(qū)新增物流項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障，對(duì)全省物流發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排。鼓勵(lì)盤(pán)活存量低效土地用于物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。利用存量土地資源進(jìn)行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、從事長(zhǎng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。支持以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地，降低物流項(xiàng)目用地成本。(省自然資源廳負(fù)責(zé))

(十九)強(qiáng)化稅收政策支持力度。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，支持行業(yè)發(fā)展。對(duì)符合條件的物流企業(yè)自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，根據(jù)規(guī)定減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。(省稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(二十)強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。對(duì)接物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，支持有條件的高校加強(qiáng)物流管理、供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流技術(shù)與管理、智能物流技術(shù)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大物流人才供給。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校與物流企業(yè)合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地及聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、教材等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升人才培養(yǎng)適配度。(省教育廳負(fù)責(zé))

(二十一)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。加快推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，探索出口貨物公鐵聯(lián)運(yùn)新模式。中歐班列艙單中符合條件的運(yùn)單，可申請(qǐng)艙單歸并，減少報(bào)關(guān)次數(shù)。除按規(guī)定需在進(jìn)境地口岸實(shí)施檢疫外，企業(yè)可自主選擇在進(jìn)出境地口岸辦理中歐班列貨物的清關(guān)手續(xù)，也可以選擇在屬地辦理相關(guān)手續(xù)。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、長(zhǎng)春海關(guān)、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

降低全社會(huì)物流成本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)同配合，扎實(shí)推進(jìn)物流降本增效，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向省委、省政府報(bào)告。