各市、州、直管市、神農架林區(qū)市場監(jiān)管局,省局各處室、各直屬事業(yè)單位:

為貫徹落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》(國發(fā)〔2024〕5號)和湖北省《聚焦支點建設持續(xù)改進提升營商環(huán)境行動方案》工作部署,推進市場監(jiān)管領域包容審慎監(jiān)管,規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,依據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī),省市場監(jiān)管局制定了湖北省市場監(jiān)管領域首違不罰、輕微免罰清單(以下簡稱清單),現印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。有關要求如下:

一、準確把握適用原則

清單適用于全省市場監(jiān)管部門依法管轄的市場監(jiān)管領域內的特定違法行為。各級市場監(jiān)管部門要按照“能用盡用”原則積極適用清單,違法行為類型未列入清單的,市場監(jiān)管部門應當按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,參照《湖北省市場監(jiān)督管理依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》,綜合裁量作出是否不予行政處罰的決定。

二、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序

各級市場監(jiān)管部門在適用清單時,應當嚴格遵守《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用依據正確、程序合法、處罰恰當,并完整地將案件辦理情況錄入協同執(zhí)法辦案系統。立案前,對符合不予立案情形的,應當填寫《不予立案審批表》,闡明具體理由,并履行相關報批手續(xù)。立案后,擬作出不予行政處罰決定的,應當依照相關程序,制發(fā)《不予行政處罰決定書》。

三、堅持處罰教育結合

市場監(jiān)管部門應當堅持處罰與教育相結合的原則,對適用清單不予行政處罰的當事人,應當采取說服教育、勸導示范、行政指導等方法,通過口頭、電話、發(fā)放材料或者制發(fā)行政提示書、建議書、約談書等形式,督促引導當事人積極整改,遵守相關法律法規(guī)規(guī)章,提高守法經營意識,依法合規(guī)開展生產經營活動。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督指導

省市場監(jiān)管局將通過案卷抽查等方式對適用清單不予行政處罰的案件加強指導,并進行執(zhí)法監(jiān)督;對作出不予行政處罰決定認定事實不清或者程序違法的予以糾正,需要追責問責的,根據有關規(guī)定處理。省市場監(jiān)管局定期公布不予行政處罰典型案例,強化示范引導,明確執(zhí)法標準,提升全省市場監(jiān)管系統的執(zhí)法水平。

五、其他事項

國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單(一)》已規(guī)定的,省市場監(jiān)管局不另行規(guī)定。本通知施行后,法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件對不予行政處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定。省市場監(jiān)管局將根據法律法規(guī)規(guī)章的修訂情況和執(zhí)法實踐,適時對清單進行調整。

附件:

附件1湖北省市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單

附件2湖北省市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單

湖北省市場監(jiān)督管理局

2025年10月27日

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