各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)第89次市政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市人民政府

2015年9月28日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

基地示范城市的實(shí)施意見(jiàn)

為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]32號(hào))、《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于批復(fù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作目標(biāo)的通知》(財(cái)建[2015]317號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條措施的通知》(閩政[2015]37號(hào))等文件精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間

(一)打造各種類(lèi)型的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)眾創(chuàng)空間，運(yùn)營(yíng)1年以內(nèi)的給予20萬(wàn)元補(bǔ)助；運(yùn)營(yíng)滿2年的補(bǔ)足至30萬(wàn)元；運(yùn)營(yíng)滿3年的補(bǔ)足至40萬(wàn)元。對(duì)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資或注冊(cè)企業(yè)的，根據(jù)獲得融資或注冊(cè)企業(yè)的在孵項(xiàng)目或在孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，5-10個(gè)以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；10-20個(gè)以內(nèi)的補(bǔ)足至30萬(wàn)元；20個(gè)以上的補(bǔ)足至50萬(wàn)元。

對(duì)利用國(guó)有場(chǎng)所設(shè)立的眾創(chuàng)空間，給予2-5年的場(chǎng)租減免；對(duì)利用非國(guó)有場(chǎng)所設(shè)立的眾創(chuàng)空間，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，每年依次按照每月每平方米30元、20元、15元的標(biāo)準(zhǔn)給予場(chǎng)租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于實(shí)際場(chǎng)租。

對(duì)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的公共軟件、設(shè)備，按照購(gòu)置金額的50%予以補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助30萬(wàn)元；為創(chuàng)客提供免費(fèi)寬帶使用的，按照年資費(fèi)的50%予以補(bǔ)助；對(duì)租用數(shù)據(jù)中心的，按照年資費(fèi)的30%予以補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助30萬(wàn)元。

牽頭單位：市科技局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委

(二)盤(pán)活資源打造新型集聚區(qū)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)盤(pán)活閑置的商業(yè)用房，以及市政府劃定的政策區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施等進(jìn)行“微改造”，“變身”為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。對(duì)改造項(xiàng)目，按照每平方米200元、最高200萬(wàn)元給予補(bǔ)助。

允許市政府劃定的政策區(qū)內(nèi)老工業(yè)廠房的使用功能臨時(shí)變更，土地房屋權(quán)屬人可根據(jù)需要增設(shè)夾層，增加配套設(shè)施、構(gòu)筑物及其它功能建筑物，市區(qū)相關(guān)部門(mén)給予簡(jiǎn)化規(guī)劃土地管理手續(xù)，減免相關(guān)土地費(fèi)用。允許國(guó)有企業(yè)按照“規(guī)劃限定，總量控制”的原則，利用自有工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)廠房改造成創(chuàng)客公寓。對(duì)使用原屬劃撥?chē)?guó)有土地，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》的，除經(jīng)營(yíng)性商品住宅外，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

牽頭單位：市發(fā)改委；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市國(guó)資委、國(guó)土房產(chǎn)局、規(guī)劃委、財(cái)政局、建設(shè)局、消防支隊(duì)

(三)建設(shè)特色鮮明的創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)拓展空間、優(yōu)化資源配置、搭建公共服務(wù)平臺(tái)等，建設(shè)重點(diǎn)突出、資源集聚、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的，一次性分別予以100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)示范基地進(jìn)行更新改造、購(gòu)置服務(wù)設(shè)備和設(shè)施的項(xiàng)目，按照投資額的30%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助200萬(wàn)元；對(duì)示范基地為小微企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，綜合考慮服務(wù)企業(yè)數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客戶總體滿意度等因素，按照不超過(guò)年度實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)基地最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

牽頭單位：市經(jīng)信局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市科技局、發(fā)改委、商務(wù)局、人社局、文廣新局、財(cái)政局

二、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

(四)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建科技服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，依托并融合“中小在線”資源，打造小微企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)生態(tài)圈。對(duì)新建的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以無(wú)償資助或貸款貼息的方式予以支持。

綜合考慮公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客戶總體滿意度等因素，按照不超過(guò)年度實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)平臺(tái)最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。小微企業(yè)使用平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目按照價(jià)格的50%收取，優(yōu)惠部分由財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的一次性分別給予80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：市科技局、經(jīng)信局；協(xié)辦單位：市財(cái)政局

(五)建立開(kāi)放共享的服務(wù)模式。發(fā)揮各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及利用財(cái)政資金購(gòu)置的重大科學(xué)儀器設(shè)備按照成本價(jià)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)放。支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)放其自有科研設(shè)施。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，集中發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享和服務(wù)協(xié)同，增強(qiáng)信息的透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供“一站式”整體解決方案。

牽頭單位：市經(jīng)信局、科技局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)、市財(cái)政局

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

(六)加大商事制度創(chuàng)新力度。整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)行“三證合一”，完善“一照一碼”登記制度，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全過(guò)程電子化登記管理。企業(yè)設(shè)立推行“一表申報(bào)”，允許“一址多照”、“一照多址”。探索對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，著力構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。提升完善商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局；協(xié)辦單位：市國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局

(七)強(qiáng)化“多規(guī)合一”整合功能。以“多規(guī)合一”為抓手，在試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，豐富完善“一張圖”的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化“一個(gè)平臺(tái)”的功能整合，發(fā)揮“一張表”的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，健全“一套機(jī)制”的法規(guī)保障。通過(guò)審批流程再造優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)審批再提速，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

牽頭單位：市規(guī)劃委、發(fā)改委、行政服務(wù)中心；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)

(八)改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益全部留歸單位，收益不再上繳財(cái)政。事業(yè)單位的科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例按轉(zhuǎn)化金額的最低60%、最高95%予以獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分用于本單位科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和科技成果轉(zhuǎn)化工作；允許以科技成果作價(jià)入股，用于獎(jiǎng)勵(lì)人員的股權(quán)不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額的50%。

牽頭單位：市財(cái)政局、科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；協(xié)辦單位：市人社局、經(jīng)信局

(九)加強(qiáng)信用服務(wù)體系建設(shè)。完善中小微企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息及信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。建立適應(yīng)中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)制度，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中小微企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作。

牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局；協(xié)辦單位：人行廈門(mén)中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)督局

四、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

(十)加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)基地開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類(lèi)課程，并融入專(zhuān)業(yè)課程、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程體系。結(jié)合創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、緊缺人才需求和產(chǎn)業(yè)特色，采取面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程及開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校，財(cái)政每年安排資金給予支持和獎(jiǎng)補(bǔ)，到2020年，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生占本市應(yīng)屆高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%以上。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與高校相關(guān)院系建立公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，按照基地購(gòu)置設(shè)備及裝修費(fèi)用的30%給予補(bǔ)助，單個(gè)基地最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。

牽頭單位：市教育局、人社局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局

(十一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人、知名企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、各類(lèi)名師等加入創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師信息庫(kù)、績(jī)效評(píng)估和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師評(píng)選等激勵(lì)機(jī)制，形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者分類(lèi)、分階段進(jìn)行指導(dǎo)。

牽頭單位：市科技局、人社局；協(xié)辦單位：市教育局、團(tuán)市委、經(jīng)信局

(十二)集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮聚合功能，整合優(yōu)勢(shì)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。支持眾創(chuàng)空間舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，按照參賽企業(yè)的數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，參賽企業(yè)在50-100家以內(nèi)的，給予30萬(wàn)元補(bǔ)助；參賽企業(yè)在100家以上的，每增加1家給予2000元補(bǔ)助，每家運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高50萬(wàn)元。

牽頭單位：市科技局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)

(十三)健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。加大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與力度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)組織提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

牽頭單位：市民政局；協(xié)辦單位：市人社局、總工會(huì)、總商會(huì)、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局

(十四)培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立“一站式”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)提供開(kāi)辦指導(dǎo)、融資服務(wù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，支持第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

牽頭單位：市經(jīng)信局、科技局；協(xié)辦單位：市人社局、金融辦、司法局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局

(十五)實(shí)施“科創(chuàng)紅包”制度。每年設(shè)立總額最高2500萬(wàn)元的科創(chuàng)紅包，鼓勵(lì)小微企業(yè)自主申領(lǐng)，抵扣購(gòu)買(mǎi)研發(fā)設(shè)計(jì)及輔助服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技評(píng)估咨詢、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣等科技創(chuàng)新服務(wù)費(fèi)用。每項(xiàng)服務(wù)最高可抵扣實(shí)際發(fā)生額的20%，每年每家企業(yè)最高申領(lǐng)20萬(wàn)元；對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照收取科創(chuàng)紅包總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年每個(gè)機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

牽頭單位：市科技局；協(xié)辦單位：市財(cái)政局

(十六)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。鼓勵(lì)小微企業(yè)專(zhuān)利“清零”，按照現(xiàn)行政策優(yōu)先為小微企業(yè)兌現(xiàn)專(zhuān)利補(bǔ)助。支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，交易額在20萬(wàn)元-200萬(wàn)元之間，屬非關(guān)聯(lián)交易并實(shí)施轉(zhuǎn)化的，按照交易額的10%予以補(bǔ)助。對(duì)小微企業(yè)以發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)出質(zhì)貸款，按同期銀行貸款實(shí)際利率的60%予以貼息，最高補(bǔ)助60萬(wàn)元。

牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市科技局、金融辦、財(cái)政局

(十七)推動(dòng)技術(shù)交易發(fā)展。對(duì)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，按照技術(shù)交易額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，每年每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)引進(jìn)技術(shù)成果并在廈實(shí)施轉(zhuǎn)化的企業(yè)，按照技術(shù)交易額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，每年每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，其中在廈成功實(shí)施校企合作項(xiàng)目，自取得經(jīng)營(yíng)收入起，連續(xù)3年按照企業(yè)稅后凈利潤(rùn)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)開(kāi)展網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照技術(shù)交易額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，每年每家機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元；對(duì)技術(shù)交易合同進(jìn)行認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)，按照合同登記額的0.6‰予以獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，成立兩岸技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移中心。

牽頭單位：市科技局；協(xié)辦單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、自貿(mào)委

五、加大財(cái)稅扶持力度

(十八)加大財(cái)政資金扶持力度。3年內(nèi)市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌30億元專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)融資體系等方面建設(shè)給予支持。

牽頭單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)；協(xié)辦單位：市經(jīng)信局、科技局、發(fā)改委

(十九)切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。健全涉企收費(fèi)目錄清單管理機(jī)制。對(duì)小微企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)等規(guī)費(fèi)。事業(yè)單位開(kāi)展各類(lèi)行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等服務(wù)并收費(fèi)的，對(duì)小微企業(yè)按照政府價(jià)格主管部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。推行小微企業(yè)增值稅按季度申報(bào)納稅，切實(shí)執(zhí)行有關(guān)增值稅或營(yíng)業(yè)稅、所得稅、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等減稅降費(fèi)政策。抓緊推廣上市后備企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和個(gè)人非貨幣性資產(chǎn)投資入股分期繳納個(gè)人所得稅。

牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局

(二十)發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。放寬小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的準(zhǔn)入條件，取消注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員人數(shù)、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件限制。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，鼓勵(lì)小微企業(yè)承接政府服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)預(yù)算金額在300萬(wàn)元以下的，優(yōu)先向小微企業(yè)采購(gòu)。

牽頭單位：市財(cái)政局；協(xié)辦單位：市相關(guān)部門(mén)

六、構(gòu)建多渠道創(chuàng)業(yè)融資體系

(二十一)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿放大效應(yīng)，廣泛吸納社會(huì)資本參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、種子類(lèi)投資等子基金，壯大創(chuàng)業(yè)資本規(guī)模。市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金階段參股退出時(shí)，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他合伙人，參股前3年為免息期，免息期內(nèi)退出的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照政府原始出資額確定；超出免息期后3年內(nèi)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照政府原始出資額以及超出年份同期人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算的收益之和確定；6年后退出的，按照市場(chǎng)化方式協(xié)商確定。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)參股投資一定規(guī)模的天使、種子類(lèi)投資基金。

牽頭單位：市財(cái)政局、發(fā)改委；協(xié)辦單位：市金融辦，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)

(二十二)支持資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)和支持兩岸股權(quán)交易中心發(fā)展，引進(jìn)創(chuàng)投、眾籌、咨詢、中介等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資、融智、融資源服務(wù)。鼓勵(lì)小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，對(duì)進(jìn)入本地服務(wù)非上市公司股份交易市場(chǎng)掛牌交易的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)進(jìn)入外地服務(wù)非上市公司股份交易市場(chǎng)掛牌交易的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。鼓勵(lì)小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，對(duì)通過(guò)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、短期融資券、私募債券或者集合信托等方式進(jìn)行融資的，根據(jù)融資成本給予不超過(guò)融資額3%的補(bǔ)助，每年每家企業(yè)最高補(bǔ)助80萬(wàn)元。

牽頭單位：市金融辦、財(cái)政局、經(jīng)信局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)

(二十三)增強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，提高年度信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模至1億元，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供的免抵押免擔(dān)保信用貸款，按照貸款本金的50%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；提高年度還貸應(yīng)急資金規(guī)模至6000萬(wàn)元，幫助資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸“過(guò)橋”。

對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資企業(yè)投資于我市初創(chuàng)期的中小微創(chuàng)新型企業(yè)，按當(dāng)年實(shí)際投資額度的5%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

對(duì)獲得銀行貸款的成長(zhǎng)型小微企業(yè)，根據(jù)其獲得的中小企業(yè)信用等級(jí)，按照銀行貸款利率的30%-50%予以貼息，最高補(bǔ)貼50萬(wàn)元。

融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的，按年度擔(dān)保額的5‰-1.6%予以業(yè)務(wù)補(bǔ)助，保費(fèi)補(bǔ)貼按照不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率的差額給予補(bǔ)貼，業(yè)務(wù)補(bǔ)助和保費(fèi)補(bǔ)貼最高為500萬(wàn)元。

牽頭單位：市經(jīng)信局、財(cái)政局、廈門(mén)銀監(jiān)局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市金融辦、科技局、人行廈門(mén)中心支行

(二十四)創(chuàng)新融資渠道。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、融資租賃等新型融資模式，進(jìn)行股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。融資租賃公司購(gòu)入設(shè)備租賃給小微企業(yè)，按照租賃合同及發(fā)票金額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每筆業(yè)務(wù)最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，累計(jì)不超過(guò)200萬(wàn)元；購(gòu)入本市地產(chǎn)設(shè)備的，按照租賃合同及發(fā)票金額的6‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每筆業(yè)務(wù)最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，累計(jì)不超過(guò)300萬(wàn)元。

牽頭單位：市金融辦、經(jīng)信局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市財(cái)政局、科技局

七、激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力

(二十五)鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，加快落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，在保留編制等方面予以彈性支持。經(jīng)同意離崗的，可在3年內(nèi)停薪保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)定等方面的待遇；3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作，對(duì)創(chuàng)業(yè)期間按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，所形成的實(shí)際繳費(fèi)年限可并入原單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持高?？蒲性核呒?jí)科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，并給予生活津貼補(bǔ)助。

牽頭單位：市人社局；協(xié)辦單位：市科技局、國(guó)資委

(二十六)鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。支持在廈高校建立健全彈性學(xué)制管理辦法，允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、保留學(xué)籍，免修實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)課程并按規(guī)定計(jì)入學(xué)分。支持大學(xué)生、畢業(yè)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，培育大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)先鋒”，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生最高可申請(qǐng)30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的，經(jīng)營(yíng)每滿1年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

牽頭單位：市人社局、教育局；協(xié)辦單位：市財(cái)政局

(二十七)吸引留學(xué)人才來(lái)廈創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“海納百川”人才計(jì)劃，積極引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺型人才，大力引進(jìn)高層次海外留學(xué)人才和團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)廈創(chuàng)辦科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。

牽頭單位：市科技局、人社局、發(fā)改委；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬高新區(qū)，市經(jīng)信局

(二十八)鼓勵(lì)小微企業(yè)引進(jìn)人才?？萍夹托∥⑵髽I(yè)與碩士、博士簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，按照每月每個(gè)碩士2000元、博士3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助2年，每家企業(yè)累計(jì)不超過(guò)5人。

牽頭單位：市科技局；協(xié)辦單位：市人社局、財(cái)政局

八、吸引臺(tái)灣青年來(lái)廈創(chuàng)業(yè)

(二十九)打造兩岸有影響力的創(chuàng)業(yè)基地。支持設(shè)立各具特色的臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)灣科技企業(yè)育成中心、兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地。為臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)提供必要場(chǎng)所的，給予3年場(chǎng)所租金補(bǔ)貼；根據(jù)創(chuàng)業(yè)基地引進(jìn)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)及人員規(guī)模，最高給予1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)臺(tái)商參與創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、自主運(yùn)營(yíng)服務(wù)，將廈門(mén)打造成“臺(tái)灣小微企業(yè)特區(qū)”。

牽頭單位：市臺(tái)辦，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)；協(xié)辦單位：團(tuán)市委、市發(fā)改委、經(jīng)信局、商務(wù)局

(三十)多種形式支持臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年以獨(dú)資、合資或合伙等形式創(chuàng)辦企業(yè)。對(duì)臺(tái)灣青年從境外運(yùn)抵廈門(mén)的必要生產(chǎn)設(shè)備和生活必需品等予以通關(guān)便利；對(duì)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)初期給予10萬(wàn)元的資助、最高30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

建立企業(yè)和臺(tái)灣大學(xué)生實(shí)習(xí)需求的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，設(shè)立臺(tái)灣大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。簡(jiǎn)化臺(tái)灣地區(qū)人才在廈申請(qǐng)和獲取執(zhí)業(yè)資格的相關(guān)程序，推動(dòng)兩岸學(xué)歷和技能人員職業(yè)資格互認(rèn)，促進(jìn)兩岸人才互動(dòng)交流。

牽頭單位：團(tuán)市委、市科技局、人社局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市財(cái)政局、臺(tái)辦、廈門(mén)海關(guān)

(三十一)為臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)提供生活保障。支持有條件的基地采用租賃等方式設(shè)立人才公寓，對(duì)自行租房的臺(tái)灣青年人才給予不超過(guò)2年、每月最高2000元的租房補(bǔ)貼。支持臺(tái)灣青年在廈購(gòu)房，允許在廈繳存住房公積金、申請(qǐng)住房公積金貸款，對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心人才給予30萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼或安家補(bǔ)貼。為臺(tái)灣青年在廈辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，并對(duì)其創(chuàng)辦企業(yè)聘用的就業(yè)困難人員提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；提供臺(tái)灣青年醫(yī)療保健服務(wù)；提供子女就學(xué)便利，在義務(wù)教育階段享有市民待遇，按照就近入學(xué)原則負(fù)責(zé)辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。

牽頭單位：市國(guó)土房產(chǎn)局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、教育局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市臺(tái)辦

九、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(三十二)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。建立由市發(fā)改委牽頭，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)、市財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局、臺(tái)辦等單位組成的“廈門(mén)市全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市工作協(xié)調(diào)小組”。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間、市區(qū)之間的組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決工作中面臨的體制機(jī)制等問(wèn)題。工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常具體工作。

牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、經(jīng)信局、臺(tái)辦；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)

(三十三)加強(qiáng)貫徹落實(shí)，形成政策合力。完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建立政策措施配套服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策推行協(xié)調(diào)審查制度，保障政策落實(shí)到位，增強(qiáng)政策的連貫性、協(xié)同性、普惠性。

牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、經(jīng)信局；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)

(三十四)加強(qiáng)執(zhí)行督導(dǎo)，確保政策落地。建立定期報(bào)告、定期督查、考核評(píng)價(jià)等跟蹤督辦機(jī)制，由工作協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行全程跟蹤督促。實(shí)行季度通報(bào)制度，將“雙創(chuàng)”工作列為單位年度工作考評(píng)內(nèi)容，納入全市年度效能績(jī)效考評(píng)體系。

牽頭單位：市發(fā)改委；協(xié)辦單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)

(三十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。廣泛利用各類(lèi)媒體、微信微博、研討培訓(xùn)等形式開(kāi)展政策解讀、咨詢互動(dòng)，開(kāi)展多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流活動(dòng)，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)典型。每年在全市范圍內(nèi)培養(yǎng)樹(shù)立20個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。

牽頭單位：各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會(huì)；協(xié)辦單位：市有關(guān)部門(mén)

本意見(jiàn)有效期3年，自發(fā)布之日起實(shí)施。