各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2016年3月11日

廈門市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015～2020年)》以及省、市有關(guān)工作部署，全面推進(jìn)法治廈門建設(shè)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，率先基本建成法治政府，特制定本要點(diǎn)。

一、深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。

各區(qū)、市直各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》以及省、市實(shí)施方案，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要結(jié)合本區(qū)、本部門實(shí)際，制定《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015～2020年)》的實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式。在實(shí)施過程中，要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，注意研究法治政府建設(shè)的新情況新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。要強(qiáng)化依法行政和法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)，優(yōu)化依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要結(jié)合本年度法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，開展定期檢查和專項(xiàng)督查落實(shí)工作。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合。

二、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

嚴(yán)格按照對(duì)外公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單行使行政職權(quán)，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和職能部門的變化及時(shí)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。繼續(xù)開展清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化、編碼化管理；推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能；完善“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)，對(duì)行政審批的法律依據(jù)、辦理流程進(jìn)行全面梳理、精簡(jiǎn)優(yōu)化。做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。進(jìn)一步清理規(guī)范審批涉及中介服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。深化商事制度改革，推進(jìn)商事主體登記制度便利化，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全全市統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。

責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)中心管委會(huì)、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市市場(chǎng)監(jiān)督局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。

三、完善政府立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。

組織實(shí)施2016年市政府立法計(jì)劃。認(rèn)真做好促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理、電動(dòng)自行車管理、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、人口與計(jì)劃生育、環(huán)境教育、房屋安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章的立法工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。進(jìn)一步拓寬社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，充分發(fā)揮市政府立法咨詢專家的引領(lǐng)作用，完善法規(guī)規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度，提高政府立法的科學(xué)性、民主性。繼續(xù)推進(jìn)政府立法精細(xì)化，開展規(guī)章立法后評(píng)估。

責(zé)任單位：市法制局牽頭，承擔(dān)立法項(xiàng)目起草任務(wù)的相關(guān)部門配合。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。

按照法定的重大決策程序，完善重大行政決策程序制度，強(qiáng)化決策程序的剛性約束。市、區(qū)政府及工作部門要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，重大民生決策事項(xiàng)要進(jìn)行民意調(diào)查，及時(shí)反饋采納意見情況和理由。建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)開展論證工作。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查工作機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。健全決策跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要開展重大行政決策后評(píng)估。推行政府法律顧問制度，各區(qū)政府、市直各部門應(yīng)當(dāng)建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反科學(xué)民主依法決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市法制局、市監(jiān)察局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)政府、市直各部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合。

五、完善行政執(zhí)法制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并根據(jù)所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和職權(quán)變動(dòng)情況，對(duì)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善執(zhí)法程序，制定和優(yōu)化行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，逐步建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。加大對(duì)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查及重大行政處理決定備案審查、委托執(zhí)法備案審查等制度的實(shí)施力度。推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)對(duì)外公布的權(quán)力清單、責(zé)任清單，以及行使職權(quán)的法定依據(jù)、權(quán)限和程序，確定崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。按照新修訂的《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》要求，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。組織實(shí)施市政府 2016年執(zhí)法檢查計(jì)劃。嚴(yán)格依法查處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法服務(wù)水平。加快推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)用，創(chuàng)新做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》，認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，做好行政執(zhí)法證件發(fā)放工作。2016年底前，要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的,不得授予執(zhí)法資格和從事執(zhí)法活動(dòng)。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市編辦、市法制局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。

六、嚴(yán)格依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

繼續(xù)開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，依法辦理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為的監(jiān)督力度。按照新修訂的《行政訴訟法》和《福建省高級(jí)人民法院關(guān)于部分行政案件實(shí)行跨行政區(qū)劃管轄的公告》的要求，依法辦理行政應(yīng)訴案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政與行政審判良性互動(dòng)工作。

責(zé)任單位：市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。

七、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

嚴(yán)格規(guī)范性文件審查，做好規(guī)范性文件前置審查和備案審查，做到有件必審、有錯(cuò)必糾。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，健全審查情況通報(bào)制度。充分利用規(guī)范性文件審查系統(tǒng)和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，提高報(bào)審效率和管理水平；加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施統(tǒng)一發(fā)布管理和有效期制度。組織開展規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，清理行政規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。做好向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件工作。完善公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的異議審查制度，制定出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件異議審查規(guī)程》。

責(zé)任單位：市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。

八、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

進(jìn)一步健全完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制，及時(shí)收集分析社會(huì)熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜的矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。堅(jiān)持依法辦理信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求；規(guī)范信訪工作程序，實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)合法權(quán)益。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村(居)委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。推進(jìn)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)(街)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建立涉臺(tái)糾紛人民調(diào)解組織。認(rèn)真落實(shí)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。按照《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》相關(guān)要求，依法開展行政調(diào)解工作。

責(zé)任單位：市信訪局、市司法局、市法制局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。

九、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、政府投資、公共資源交易等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化流程控制，防止權(quán)力濫用。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，并及時(shí)依法調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，創(chuàng)新公開形式，拓寬公開渠道。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化和集中化水平，增強(qiáng)政府信息公開實(shí)效。繼續(xù)做好政府信息公開的績(jī)效考核工作。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面接入全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市法制局按職責(zé)分別牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。

十、繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

做好依法行政示范單位創(chuàng)建考核和三年有效期滿的復(fù)評(píng)工作，各相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)我市各區(qū)政府和市直各部門不斷提升推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的工作水平。

責(zé)任單位：市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。

十一、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，年內(nèi)，市、區(qū)政府至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政建設(shè)法治政府培訓(xùn)班，市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子至少舉辦兩期法治專題講座；各區(qū)政府班子新成員要參加依法行政研討班輪訓(xùn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，不斷提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。

責(zé)任單位：市人社局(公務(wù)員局)、市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合。

十二、落實(shí)工作責(zé)任和保障措施。

各區(qū)、市直各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本年度推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府年度重點(diǎn)工作，并按照《綱要》以及省、市實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，做好督促檢查工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，使其與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。2016年12月31日前，市、區(qū)政府要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本年度法治政府建設(shè)情況以及下一年度工作安排；政府部門同期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告本年度法治政府建設(shè)情況及下一年度工作安排。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市法制局按職責(zé)牽頭，各區(qū)政府、市編辦、市直各部門配合。