各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(閩政[2015]63號)，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人小康進程，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、扎實做好殘疾人基本民生保障

(一)加大殘疾人社會救助力度。落實最低生活保障。對符合低保條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保；對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保。提高醫(yī)療救助。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。落實精神障礙患者醫(yī)療康復(fù)補助政策，精神障礙患者門診、基本藥物和住院費用中個人承擔(dān)部分優(yōu)先給予醫(yī)療救助。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、財政局、人社局

(二)完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度?！皟身椦a貼”要與全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障等制度相銜接。落實重度殘疾人托養(yǎng)補助政策。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、財政局、殘聯(lián)

(三)幫助殘疾人普遍參加社會保險。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險。對企業(yè)為其符合條件的殘疾職工繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費實施補貼。落實殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險補貼政策、殘疾人個體工商戶“兩險”補助政策和殘疾人意外傷害險政策。在九項醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍的基礎(chǔ)上，逐步擴大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目和提高報銷比例。逐步將符合規(guī)定的0—6歲腦癱、孤獨癥兒童相關(guān)的醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市衛(wèi)計委、財政局、人社局、殘聯(lián)

(四)保障和改善殘疾人住房。對符合住房保障申請條件的殘疾人家庭在輪候時予以優(yōu)先分配和發(fā)放保障性住房租金補助、物業(yè)服務(wù)費補助。繼續(xù)對困難殘疾人家庭實施危房改造補助，符合條件的住房困難殘疾人家庭新建、翻建住房每戶補助5萬元，修繕每戶補助2.5萬元。對有需求的殘疾人實施家居無障礙改造補助。在拆遷殘疾人房屋時，按照就近、方便的原則，在安置房地段、樓層和發(fā)放拆遷臨時補助、停業(yè)補助費等方面給予適當(dāng)照顧。貧困殘疾人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，在差價結(jié)算方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。對農(nóng)村住房困難殘疾人家庭在規(guī)劃許可的條件下給予優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先辦理新建、翻建住房審批手續(xù)。到2020年，完成全市農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市建設(shè)局、國土房產(chǎn)局、財政局、殘聯(lián)

二、千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收

(一)依法推進按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要建立崗位預(yù)留制度，帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各級組織人社部門應(yīng)鼓勵有條件的機關(guān)事業(yè)單位設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位。將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)列入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委組織部、文明辦，市人社局、國資委、財政局、地稅局、殘聯(lián)

(二)扶持殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，對福利企業(yè)等殘疾人集中就業(yè)和輔助性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持。積極推進殘疾人輔助性就業(yè)，到2017年各區(qū)至少建有1所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。符合條件的安置殘疾人就業(yè)的單位實行定額減征城鎮(zhèn)土地使用稅，減征標(biāo)準(zhǔn)由1500元/人提高到5000元/人。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、人社局、財政局、地稅局、殘聯(lián)

(三)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將殘疾人創(chuàng)業(yè)納入各區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新范疇，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受政府扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼；對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人，要做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。增加殘疾人公益性崗位，做好推介服務(wù)，提高就業(yè)率。重點抓好大專以上殘疾畢業(yè)生就業(yè)。各區(qū)政府要采取多種形式，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。落實扶持殘疾人從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村殘疾人購置農(nóng)業(yè)機械補助等政策，幫助和支持農(nóng)村殘疾人及其家庭發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加收入。

加強培訓(xùn)。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，幫助殘疾人提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。幫助農(nóng)村殘疾人及其家庭掌握更多的實用技術(shù)，提升勞動增收的能力。對農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、農(nóng)業(yè)局、科技局、商務(wù)局、海洋與漁業(yè)局、國稅局、地稅局、人行廈門中心支行、殘聯(lián)

三、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

(一)健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立新生兒殘疾篩查和報告制度，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早康復(fù)。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練補助并將補助年齡逐步擴大至16周歲。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復(fù)室建設(shè)，依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練。將殘疾人社區(qū)康復(fù)、殘疾篩查報告、康復(fù)知識普及、康復(fù)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介、殘疾人家庭康復(fù)指導(dǎo)等納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。殘疾人在街(鎮(zhèn))以上醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，實行治療、繳費、化驗、取藥“四優(yōu)先”。建立殘疾人基本型輔具配置補貼制度。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市衛(wèi)計委、財政局、殘聯(lián)

(二)提高殘疾人受教育水平。落實好《廈門市特殊教育提升計劃(2014—2016)實施方案》。到2016年全市學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%以上。繼續(xù)實施特教學(xué)校(含特教班、特教幼兒園)學(xué)生“三免兩補”(免學(xué)費、教科書費、住宿費，補助生活費、交通費)政策。對隨班就讀的高中階段殘疾學(xué)生實施政府助學(xué)金政策。落實殘疾人和低保殘疾人子女就學(xué)補助政策。加強特教學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌完善全市特教資源布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。“十三五”期間實現(xiàn)每個區(qū)有一所特教學(xué)校。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教育局、人社局、財政局、發(fā)改委、殘聯(lián)

(三)加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、日間照料、文體等服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在項目立項、建設(shè)場地、資金安排等方面給予重點支持。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地比照《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見的通知》(廈府〔2014〕128號)養(yǎng)老服務(wù)用地政策執(zhí)行。將重殘托養(yǎng)、日間照料納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。加大對社區(qū)康復(fù)、托養(yǎng)機構(gòu)的經(jīng)費投入，購置必需的設(shè)備、器材，支持各種形式的以社區(qū)為平臺開展康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)建設(shè)。探索建立精神障礙人士康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)。基層文體活動中心要加大殘疾人體育健身器材投入，組織開展殘疾人文體健身活動。各級體育場館、公共圖書館、公園、動物園、風(fēng)景游覽區(qū)等場所免費向殘疾人開放，對盲人、雙下肢殘疾人，允許1名陪護人員享受同等待遇。市、區(qū)兩級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文圖書、助視器等。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、國土房產(chǎn)局、文廣新局、體育局、市政園林局、科協(xié)

(四)全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。將醫(yī)院、學(xué)校、公園、火車站、機場、社區(qū)服務(wù)中心、銀行、郵政等公共服務(wù)場所的無障礙環(huán)境建設(shè)列入文明城市考評項目。加強道路、公共建筑、公共交通設(shè)施的無障礙建設(shè)和管理。新建、改建、擴建項目無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%，既有道路、公共建筑無障礙設(shè)施改造率達(dá)80%以上。公共停車場設(shè)置殘疾人專用無障礙停車位。進一步提升我市無障礙環(huán)境建設(shè)水平。加強信息交流無障礙建設(shè)。各級殘聯(lián)組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級以上政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站要逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。廈門廣電集團要繼續(xù)辦好《手語新聞：一周綜述》，為綜合頻道新聞節(jié)目全程同步手語播出創(chuàng)造條件?！堕}南之聲》廣播繼續(xù)辦好《殘聯(lián)之聲》節(jié)目。鼓勵和支持通信企業(yè)為聾人和盲人提供特定信息消費優(yōu)惠。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委文明辦，市財政局、交通運輸局、建設(shè)局、文廣新局、市政園林局、通信管理局、南昌鐵路局廈門站、廈門高崎國際機場

(五)加大政府購買服務(wù)力度。各級財政資金要重點保障殘疾人服務(wù)項目。要以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。積極推進政府購買助殘服務(wù)工作，將適合由社會力量承接的殘疾人服務(wù)工作通過購買服務(wù)的方式交由助殘社會力量承接實施。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、殘聯(lián)

四、充分發(fā)揮社會力量作用

(一)大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式幫助殘疾人。對以服務(wù)殘疾人為宗旨的公益慈善組織，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，有條件的區(qū)、街(鎮(zhèn))要為其無償或低價提供服務(wù)場地，或者給予場地租金、開辦費等補貼。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，支持助殘社會組織優(yōu)先進駐現(xiàn)有社會組織孵化培育中心，整合利用當(dāng)?shù)卣蛎裾?、殘?lián)部門現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場地，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供場地租金全額減免等方面的扶持，有條件的地方可給予開辦費用補助。培育“福樂工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導(dǎo)社會力量舉辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等機構(gòu)和設(shè)施，社會力量舉辦的上述機構(gòu)，金融部門應(yīng)給予優(yōu)先支持和優(yōu)惠；殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，取得的收入免征營業(yè)稅。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、財政局、國稅局、地稅局、人行廈門中心支行、殘聯(lián)

(二)廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度。要把志愿助殘工作作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的創(chuàng)建內(nèi)容，納入各區(qū)精神文明建設(shè)與殘疾人工作考核測評。積極發(fā)揮各級志愿服務(wù)組織和廣大青少年助殘志愿者的作用，依托各類村、社區(qū)志愿服務(wù)站(點)，廣泛開展“鄰里守望”、“志愿助殘陽光行動”、“紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性、常態(tài)化助殘活動。利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，創(chuàng)新志愿助殘工作管理和服務(wù)方式。進一步完善服務(wù)對接機制，殘聯(lián)、民政等部門要定期向志愿服務(wù)組織和志愿者發(fā)布?xì)埣踩诵枨笮畔?，做好服?wù)對接。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委文明辦，市民政局、團市委、市殘聯(lián)

(三)發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入各區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、資金、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進技術(shù)為重點，加大政府采購力度。對規(guī)范達(dá)標(biāo)的殘疾人服務(wù)機構(gòu)，用水、用氣、用電按居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品，滿足殘疾人合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移需求。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、市政園林局、保監(jiān)局、國網(wǎng)廈門供電公司、殘聯(lián)

五、進一步完善保障機制

(一)健全工作機制。各區(qū)政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為目標(biāo)管理，結(jié)合實際制定具體實施方案。市政府殘工委要監(jiān)督檢查本實施意見的落實情況。各區(qū)政府殘工委要進一步完善工作機制，及時解決突出困難和問題。各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。要將社區(qū)殘疾人信息錄入社區(qū)公共信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。要建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，實行每年一次抽樣調(diào)查、五年一次全面普查，完善殘疾人人口綜合信息。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)

(二)強化殘疾人權(quán)益保障機制。設(shè)立市、區(qū)級殘疾人法律救助工作站，加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；依托全國“12385”和省“968891”殘疾人服務(wù)專線，構(gòu)建全市殘疾人網(wǎng)上信訪工作平臺。各級法律援助機構(gòu)要切實保障殘疾人依法獲得法律援助，涉及殘疾人申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務(wù)的，應(yīng)予以優(yōu)先受理。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極參與和融入社會，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會。

責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣新局、司法局、信訪局、殘聯(lián)

廈門市人民政府

2016年4月19日