各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的決策部署，推動(dòng)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(國(guó)發(fā)[2015]67號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2016〕16號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要意義

義務(wù)教育是公共財(cái)政重點(diǎn)保障的領(lǐng)域，自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，我市義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡等問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革完善。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措，有利于推動(dòng)我市不斷優(yōu)化教育資源布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于促進(jìn)勞動(dòng)力在島內(nèi)外合理流動(dòng)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、主要任務(wù)及要求

進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要任務(wù)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源配置均衡、保障水平穩(wěn)步提升、管理規(guī)范有效的新型義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。具體要求如下：

㈠構(gòu)建城鄉(xiāng)一體保障機(jī)制。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革新形勢(shì)，并按照財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

㈡穩(wěn)步提升保障水平。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，整合專項(xiàng)資金，盤活存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

㈢創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方式。建立健全教育基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，提升教育管理信息化水平。建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

㈣完善經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。完善市、區(qū)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，提高全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

三、主要內(nèi)容

㈠統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和簿籍費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。未經(jīng)統(tǒng)籌進(jìn)入民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照全省統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

㈡逐步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行并逐步提高全市統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)100人以下的完小和教學(xué)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要編列年度預(yù)算，以保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

㈢鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)應(yīng)按照《福建省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》的要求，建立健全中小學(xué)校舍安全保障經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、新改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制制度，建設(shè)所需的資金按現(xiàn)行體制納入市、區(qū)公共財(cái)政預(yù)算。

㈣制定落實(shí)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)制定并落實(shí)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，有效增加義務(wù)教育學(xué)位，緩解入學(xué)矛盾。

㈤鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。各區(qū)人民政府確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，財(cái)政、教育部門在分配績(jī)效工資時(shí)，要加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度，要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

㈥加大對(duì)義務(wù)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)投入。在實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的扶持，著力解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。市財(cái)政繼續(xù)安排義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于同安、翔安兩區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。

㈦明確經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育保障新增經(jīng)費(fèi)(包括未經(jīng)統(tǒng)籌進(jìn)入民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生免除的學(xué)雜費(fèi)、為民辦學(xué)校免費(fèi)提供教科書的費(fèi)用、公辦寄宿制學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃支出等)，由市、區(qū)財(cái)政按5：5分擔(dān)。

四、實(shí)施步驟

㈠2016年

1.繼續(xù)執(zhí)行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，公辦普通小學(xué)每生每年920元、公辦普通初中每生每年1380元，并對(duì)公辦寄宿制學(xué)校按照寄宿生每生每年300元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)對(duì)100人以下的完小和教學(xué)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際需要編列年度預(yù)算，以保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

2.特殊教育學(xué)校和特教班生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)按照公辦普通初中的8倍執(zhí)行，并對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生每生每年300元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。隨班就讀、在普通學(xué)校附設(shè)特教班就讀以及接受送教上門的學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)定額參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.對(duì)未經(jīng)統(tǒng)籌進(jìn)入民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照全省統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，即普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元，學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由學(xué)生家庭承擔(dān)。

4.繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書、正版學(xué)生字典和作業(yè)本。從2016年秋季學(xué)期開(kāi)始，免費(fèi)提供教科書、正版學(xué)生字典(九年提供一本)和作業(yè)本范圍擴(kuò)大至所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(含民辦學(xué)校)。

5.繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校寄宿生和城市義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校低保和建檔立卡貧困家庭寄宿生按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助；對(duì)在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂寄午餐學(xué)生和城市義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校低保和建檔立卡貧困家庭寄午餐學(xué)生，按每生每年1200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助；同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，按每生每年1500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)。

6.實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。建立鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，鄉(xiāng)村教師除享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼外，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助(詳見(jiàn)廈府辦〔2016〕75號(hào))，補(bǔ)助額度不納入績(jī)效工資總量，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府承擔(dān)。

㈡2017年

1.從2017年開(kāi)始，對(duì)公辦寄宿制學(xué)校按照寄宿生每生每年400元(與2016年調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，每生每年增加100元)標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2.對(duì)未經(jīng)統(tǒng)籌進(jìn)入民辦學(xué)校接受義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，按2017年全省統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，即普通小學(xué)每生每年750元，普通初中每生每年950元。

3.繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書、正版學(xué)生字典(九年提供一本)和作業(yè)本，并健全部分教科書循環(huán)使用制度，繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。

4.建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校信息技術(shù)等大件教學(xué)設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市、區(qū)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金為轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校更新計(jì)算機(jī)等設(shè)備，提高義務(wù)教育中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用水平，原則上每5年更新一次。

㈢以后年度

根據(jù)國(guó)家和省里義務(wù)教育投入政策調(diào)整情況以及我市義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

五、組織保障

㈠切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。市級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)島外農(nóng)村地區(qū)的支持力度。區(qū)級(jí)政府要按照義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制，落實(shí)主體責(zé)任，將義務(wù)教育正常辦學(xué)和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)全額納入公共財(cái)政保障范圍。市級(jí)將建立健全區(qū)政府落實(shí)教育投入責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)。各區(qū)應(yīng)盡快制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案，于7月底前上報(bào)市財(cái)政局、教育局。

㈡優(yōu)化中小學(xué)校布局和資源配置。各區(qū)人民政府要根據(jù)農(nóng)村城市化進(jìn)程，人口流動(dòng)的情況、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善中小學(xué)校布局規(guī)劃，將民辦學(xué)校納入本區(qū)教育布局規(guī)劃，完善義務(wù)教育民辦學(xué)校扶持政策和管理機(jī)制。穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，保障適齡兒童就近入學(xué)，消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”。進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。

㈢加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效管理。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校全口徑預(yù)算編制工作的指導(dǎo)和管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格按照新修訂的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》要求，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育綜合信息管理，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策及資源均衡配置，提供決策支持。

㈣完善信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查機(jī)制。各區(qū)人民政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、執(zhí)行情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市、區(qū)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，每年定期對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額落實(shí)到位，充分發(fā)揮資金使用效益。

㈤加大宣傳力度。市、區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的教育惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

本通知自2016年秋季學(xué)期起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

廈門市人民政府

2016年6月24日