各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府資產(chǎn)管理，規(guī)范市級(jí)政府資產(chǎn)處置行為，維護(hù)政府資產(chǎn)的安全完整，我們制定了《廈門市市級(jí)政府資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向我局反映。

附件：廈門市市級(jí)政府資產(chǎn)處置管理暫行辦法

廈門市財(cái)政局

2016年7月7日

附件

廈門市市級(jí)政府資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府資產(chǎn)處置行為，維護(hù)政府資產(chǎn)的安全完整，防止政府資產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)資[2015]90號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級(jí)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，以及與市財(cái)政有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱“單位”)。

第三條 本辦法所稱市級(jí)政府資產(chǎn)處置(以下簡(jiǎn)稱“政府資產(chǎn)處置”)，是指為保證履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)單位占有、使用、代市政府管理(以下簡(jiǎn)稱“代管”)的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各類政府資產(chǎn)，如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及與市財(cái)政有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體占有、使用的資產(chǎn)；召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)等臨時(shí)配置的資產(chǎn)；單位代管的各類政策性房產(chǎn)和土地、市政公用設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他財(cái)政性投融資建設(shè)形成的公益性資產(chǎn)等(不包括國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)出資形成，企業(yè)擁有合法產(chǎn)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn))，進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移或注銷的行為。擬處置的政府資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，政府資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定按照《廈門市市級(jí)政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法》(廈財(cái)資〔2016〕13號(hào))第五條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條 市級(jí)財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部門”)負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)處置的綜合管理。具體負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定制定政府資產(chǎn)處置的管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；政府資產(chǎn)處置事項(xiàng)的審批；政府資產(chǎn)處置收益的監(jiān)督管理。

第五條 市級(jí)主管部門(以下簡(jiǎn)稱“主管部門”)負(fù)責(zé)本部門及所屬單位占有、使用或代管政府資產(chǎn)處置的組織管理。具體負(fù)責(zé)制定本部門及所屬單位政府資產(chǎn)處置的實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟静块T所屬單位政府資產(chǎn)處置事項(xiàng)；督促本部門及所屬單位按規(guī)定繳納政府資產(chǎn)處置收益；接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按要求報(bào)告本部門及所屬單位政府資產(chǎn)處置工作。

第六條 各單位負(fù)責(zé)本單位政府資產(chǎn)的具體處置管理。具體負(fù)責(zé)制定本單位政府資產(chǎn)處置的具體辦法并組織實(shí)施；辦理本單位政府資產(chǎn)處置事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；接受主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并按要求報(bào)告有關(guān)政府資產(chǎn)處置的管理情況。

第三章 處置方式及范圍

第七條 政府資產(chǎn)處置的主要方式包括：

(一)無償調(diào)撥。指以無償轉(zhuǎn)移的方式變更政府資產(chǎn)權(quán)屬人的行為。以下情況可以實(shí)施無償調(diào)撥：

1、政府資產(chǎn)在單位之間的調(diào)撥；

2、政府資產(chǎn)因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的上劃或下劃；

3、政府資產(chǎn)因單位撤銷、合并、分立、改制而發(fā)生的移交；

4、經(jīng)批準(zhǔn)召開重要會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)及組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)等形成的政府資產(chǎn)，在活動(dòng)、會(huì)議結(jié)束或機(jī)構(gòu)解散后閑置的；

5、經(jīng)批準(zhǔn)的其他無償調(diào)撥。

(二)對(duì)外捐贈(zèng)。指單位自愿無償將其占有、使用的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予合法受贈(zèng)人的行為。除閑置政府資產(chǎn)、已達(dá)使用年限仍可使用的政府資產(chǎn)外，原則上不對(duì)外捐贈(zèng)，因特殊需要確實(shí)需要捐贈(zèng)閑置、已達(dá)使用年限之外其他政府資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)市委、市政府同意。對(duì)外捐贈(zèng)只限于公益性捐贈(zèng)和救濟(jì)性捐贈(zèng)。

(三)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓。指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更政府資產(chǎn)權(quán)屬人，并取得相應(yīng)收益的行為。

(四)置換。指以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行交換的行為，不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價(jià))。

(五)報(bào)廢。指對(duì)達(dá)到政府資產(chǎn)使用年限，或經(jīng)技術(shù)鑒定等，已不能繼續(xù)使用的政府資產(chǎn)進(jìn)行注銷權(quán)屬的行為。政府資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的使用年限且不能使用，達(dá)到使用年限尚能繼續(xù)使用的，應(yīng)繼續(xù)使用。

(六)報(bào)損。指對(duì)已發(fā)生的政府資產(chǎn)呆賬及其他非正常損失，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬注銷的行為。

第八條 需處置的政府資產(chǎn)范圍主要包括：

(一)閑置政府資產(chǎn)；

(二)已超過使用年限且已無法再繼續(xù)使用的政府資產(chǎn)；

(三)因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)鑒定確需淘汰的政府資產(chǎn)；

(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變、職能調(diào)整等原因發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的政府資產(chǎn)；

(五)非正常損失的政府資產(chǎn)；

(六)經(jīng)批準(zhǔn)需要進(jìn)行處置的政府資產(chǎn)。

第四章 處置程序及要求

第九條 政府資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部政府資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門或有關(guān)專業(yè)人員審核提出意見，經(jīng)單位內(nèi)部會(huì)議集體研究(達(dá)到使用年限正常報(bào)廢的除外)同意后，逐級(jí)報(bào)送審批。

第十條 政府資產(chǎn)處置審批權(quán)限具體如下:

(一)以無償調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等方式處置土地、房屋及構(gòu)筑物的，由單位報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批，但無償調(diào)撥中經(jīng)批準(zhǔn)召開的重要會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)、組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及突發(fā)應(yīng)急等配置的資產(chǎn)，主辦單位應(yīng)在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束或機(jī)構(gòu)解散后，將政府資產(chǎn)調(diào)入市行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心“公物倉(cāng)”，可直接向市行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心辦理。以上述方式處置除土地、房屋及構(gòu)筑物以外政府資產(chǎn)的，由單位報(bào)主管部門審批。

(二)以報(bào)廢、報(bào)損方式處置政府資產(chǎn)的，由單位報(bào)主管部門審批。

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的整體資產(chǎn)處置，以及投資(股權(quán))、股份的處置，由單位報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。

第十一條 政府資產(chǎn)處置程序及操作辦法如下：

(一)申報(bào)。單位提交處置申請(qǐng)，并提供有關(guān)材料。

(二)審核或?qū)徟Ｖ鞴懿块T審批，或主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。

(三)評(píng)估。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換政府資產(chǎn)需要按照財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的管理規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行備案或核準(zhǔn)。經(jīng)備案或核準(zhǔn)后，單位以評(píng)估價(jià)作為該政府資產(chǎn)按照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場(chǎng)配置監(jiān)管條例》規(guī)定通過公共資源市場(chǎng)配置平臺(tái)進(jìn)行出售、出讓等市場(chǎng)配置的底價(jià)。

(四)處置。無償調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)政府資產(chǎn)的，調(diào)入(接收捐贈(zèng))單位、調(diào)出(捐贈(zèng))單位應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，調(diào)入單位、接受捐贈(zèng)單位為本辦法所稱單位以外單位的，對(duì)方應(yīng)出具正式政府資產(chǎn)接收函；屬于出售、出讓的，單位應(yīng)按照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場(chǎng)配置監(jiān)管條例》等規(guī)定，通過市級(jí)公共資源市場(chǎng)配置平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)配置；屬于轉(zhuǎn)讓、置換的，單位應(yīng)辦理交接手續(xù)，并及時(shí)取得相關(guān)收益；報(bào)廢、報(bào)損政府資產(chǎn)的，單位根據(jù)審批意見將政府資產(chǎn)按《常用固定資產(chǎn)使用年限及處理方式目錄》，直接交由財(cái)政部門統(tǒng)一招標(biāo)確定的處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化、殘值回收等方式處理，或者由單位采取自行處理、交由專管機(jī)構(gòu)銷毀等方式處理。

(五)賬務(wù)處理。政府資產(chǎn)處置結(jié)束后，單位應(yīng)依據(jù)政府資產(chǎn)處置事項(xiàng)批準(zhǔn)文件或?qū)徟?、回收證明、收入證明及其他合法有效憑證，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

以上政府資產(chǎn)處置程序能夠通過“廈門市政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)系統(tǒng)”)完成網(wǎng)上審批的，均不需另行報(bào)送紙質(zhì)材料；不能通過或不能全程通過資產(chǎn)系統(tǒng)完成網(wǎng)上審批及處理的，網(wǎng)上審批及處理以外的事項(xiàng)以紙質(zhì)材料報(bào)送，賬務(wù)處理后還需在資產(chǎn)系統(tǒng)中進(jìn)行“資產(chǎn)卡片”變更。

市政府對(duì)代管政府資產(chǎn)處置另有規(guī)定的，代管單位應(yīng)按照市政府規(guī)定進(jìn)行處置，并在資產(chǎn)處置完成后的30日內(nèi)將處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案。

第十二條 單位申報(bào)政府資產(chǎn)處置，應(yīng)附單位集體研究的決議或會(huì)議紀(jì)要(達(dá)到使用年限正常報(bào)廢的除外)、正式申請(qǐng)文件(達(dá)到使用年限正常報(bào)廢的除外)，申請(qǐng)文件內(nèi)容主要包括：處置理由、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、目前使用情況等，以及價(jià)值憑證(如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程財(cái)務(wù)決算副本或復(fù)印件、財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)復(fù)印件)、權(quán)屬證明等。除此之外對(duì)各類處置事項(xiàng)，申請(qǐng)文件還應(yīng)包括的內(nèi)容，以及還需另行提供的相關(guān)材料如下：

(一)無償調(diào)撥

1、資產(chǎn)調(diào)入單位出具的需求情況說明，以及調(diào)入單位存量同類政府資產(chǎn)情況及調(diào)入后是否超標(biāo)準(zhǔn)等情況的說明；

2、調(diào)撥資產(chǎn)為機(jī)動(dòng)車輛的，應(yīng)提供機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門出具的《市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)整通知書》；

3、因隸屬關(guān)系改變而上劃或下劃政府資產(chǎn)的，應(yīng)提供改變隸屬關(guān)系的批文；

4、因撤銷、合并、分立、改制而移交政府資產(chǎn)的，應(yīng)提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

5、經(jīng)國(guó)家、省，以及市委、市政府批準(zhǔn)而無償調(diào)撥資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

(二)對(duì)外捐贈(zèng)

1、對(duì)外捐贈(zèng)正式申請(qǐng)文件中還應(yīng)說明捐贈(zèng)事由、途徑、方式、責(zé)任人、交接程序情況，擬捐贈(zèng)政府資產(chǎn)屬于閑置政府資產(chǎn)的，還應(yīng)說明單位存量政府資產(chǎn)情況；

2、經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)而對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

(三)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓

1、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

2、經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)而出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

(四)置換

1、正式申請(qǐng)文件置換理由中還應(yīng)說明對(duì)方擬用于置換政府資產(chǎn)的基本情況、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等；

2、對(duì)方法人證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件；

3、需對(duì)方支付對(duì)價(jià)的，應(yīng)提供對(duì)方近期財(cái)務(wù)報(bào)告；

4、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

5、經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)而置換資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

(五)報(bào)廢

1、房屋建筑物報(bào)廢，須附工程決算書和產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件(無產(chǎn)權(quán)證者應(yīng)提供相關(guān)主管部門有關(guān)批文及房屋的紅線圖)，以及房屋安全鑒定部門或拆遷部門出具的證明文件，附屬配套建筑物由于主體建筑物拆遷、重建、倒塌等原因，無法繼續(xù)使用的，須提交與主體建筑物相應(yīng)的證明文件；

2、機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢，應(yīng)提供經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核同意的《車輛報(bào)廢申請(qǐng)表》(警用車輛除外)，以及行駛證復(fù)印件；

3、涉密載體報(bào)廢，應(yīng)提供按照《廈門市涉密磁(電、光)介質(zhì)載體銷毀管理辦法》(廈國(guó)保[2011]1號(hào))規(guī)定進(jìn)行銷毀的憑證。

4、未達(dá)到規(guī)定的使用年限申請(qǐng)?zhí)崆皥?bào)廢的，除應(yīng)按上述第2、3項(xiàng)要求提供有關(guān)材料外，還應(yīng)附以下相關(guān)材料：

(1)交通運(yùn)輸類設(shè)備、電梯設(shè)備、鍋爐設(shè)備等。應(yīng)根據(jù)具體情況提供公安車輛管理部門和機(jī)動(dòng)車輛定點(diǎn)維修單位、消防管理部門、船舶檢驗(yàn)部門、技術(shù)質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)等相應(yīng)專門鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告等有關(guān)材料。

(2)辦公自動(dòng)設(shè)備、電器設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。單項(xiàng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值20萬元以上(含20萬元)的，應(yīng)提供由主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家鑒定小組出具的鑒定報(bào)告，或國(guó)家主管部門發(fā)布的有關(guān)資產(chǎn)淘汰的相關(guān)文件等材料；單項(xiàng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值20萬元以下的，應(yīng)在正式申請(qǐng)文件中說明提前報(bào)廢的詳細(xì)原因。

(六)報(bào)損

1、損失價(jià)值清單；

2、造成損失的有效證明；

3、對(duì)非正常損失責(zé)任者的處理文件；

4、經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)而報(bào)損資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。

第十三條 除經(jīng)財(cái)政部門另行批準(zhǔn)可作為企業(yè)收入外，單位政府資產(chǎn)處置收入，扣除相關(guān)稅費(fèi)后,按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第五章 監(jiān)督管理與責(zé)任追究

第十四條 財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)單位政府資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，細(xì)化工作流程，減少自由裁量權(quán)，對(duì)主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的政府資產(chǎn)處置情況進(jìn)行指導(dǎo)和事中、事后監(jiān)督，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查。

第十五條 主管部門要完善審批事項(xiàng)的內(nèi)部審批監(jiān)督制約機(jī)制，由本部門審批的政府資產(chǎn)管理事項(xiàng)，需由部門內(nèi)部?jī)蓚€(gè)以上涉及資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、下屬單位管理的相關(guān)部門審核把關(guān)，除達(dá)到使用年限正常報(bào)廢以外的事項(xiàng)，還應(yīng)經(jīng)部門相關(guān)會(huì)議集體研究通過，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬單位監(jiān)督管理，積極督促并指導(dǎo)下屬單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。

第十六條 各單位應(yīng)加強(qiáng)本單位政府資產(chǎn)處置管理，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部控制制度，明確崗位責(zé)任人、崗位職責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第十七條 各單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第十八條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定本部門所屬單位政府資產(chǎn)處置管理辦法，并報(bào)財(cái)政部門備案。

第二十條 各管委會(huì)資產(chǎn)視同區(qū)級(jí)政府資產(chǎn)，由管委會(huì)自行管理，各區(qū)(管委會(huì))財(cái)政部門可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本區(qū)(管委會(huì))政府資產(chǎn)處置管理辦法，并報(bào)財(cái)政部門備案。

第二十一條 對(duì)涉及國(guó)家安全的政府資產(chǎn)處置，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第二十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。此前有關(guān)市級(jí)政府資產(chǎn)處置管理規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

附件： 常用固定資產(chǎn)使用年限及處理方式目錄