各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)〉的通知》(中發(fā)[2015]36號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]54號(hào))等文件要求，嚴(yán)格依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供良好法治保障，現(xiàn)就進(jìn)一步深入推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到日常工作之中，著力強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的能力，提高源頭治理能力。要正確認(rèn)識(shí)和處理好公平與效率以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與堅(jiān)持依法行政的辯證統(tǒng)一關(guān)系，防止出現(xiàn)以提高行政效率為由違法行政，或者以侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益為代價(jià)片面追求行政目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法中，要教育為先，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)執(zhí)法人文關(guān)懷，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防止執(zhí)法方式不當(dāng)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。要堅(jiān)持強(qiáng)制與柔性并用、教育與處罰結(jié)合、管理與服務(wù)并重、處理與疏導(dǎo)同行，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，從源頭上防止和減少行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要健全和落實(shí)依法決策機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，明確決策主體、決策事項(xiàng)范圍、決策程序和決策責(zé)任追究，切實(shí)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)[2016]30號(hào))和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推行政府法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(閩委發(fā)[2016]10號(hào))要求，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，市、區(qū)政府和市政府工作部門在2016年底前要依托本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu))建立和實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度，完善以法制機(jī)構(gòu)為主體、吸收法律專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量，使法制機(jī)構(gòu)在政府法律顧問(wèn)工作中發(fā)揮主體作用。要健全完善相關(guān)工作機(jī)制和配套制度，保證政府法律顧問(wèn)在制定重大行政決策和推進(jìn)依法行政中有效發(fā)揮參謀、助手作用。要全面清理規(guī)范性文件，確保抽象行政行為合法有效。2016年在全市開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，將文件清理與促進(jìn)政府依法履職相結(jié)合，保證行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件依據(jù)合法、程序合法、內(nèi)容合法，從制度建設(shè)的源頭上保障依法行政。要健全和完善多元化行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》和《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》，積極通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、互相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟、行政調(diào)解與司法調(diào)解、行政手段與司法手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成化解行政爭(zhēng)議的合力，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。

二、全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。

要按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，遵循合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章所明確的權(quán)限行使權(quán)力，全面、正確、及時(shí)履行法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正不履行法定職權(quán)、不按規(guī)定履行法定職權(quán)等不作為、亂作為現(xiàn)象。要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，確實(shí)保障程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)。在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，要嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法方式、步驟、措施和時(shí)限進(jìn)行。要充分聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，切實(shí)保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。要依照法定程序，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)，完善調(diào)取證據(jù)、證據(jù)審核、證據(jù)排除、證據(jù)保管使用等相關(guān)程序制度。要健全行政執(zhí)法告知、罰沒(méi)收入管理制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)行使的規(guī)范管理，進(jìn)一步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格對(duì)適用法律、法規(guī)等依據(jù)的審核，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止行政裁量的隨意性，杜絕行政權(quán)力的濫用。要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。要高度重視政府信息公開(kāi)工作，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)制建設(shè)，建立健全政府信息公開(kāi)各個(gè)程序環(huán)節(jié)的工作制度，及時(shí)研究解決政府信息公開(kāi)工作中反映出來(lái)的問(wèn)題，杜絕不予答復(fù)、超期答復(fù)、不規(guī)范答復(fù)、選擇性答復(fù)等情況。

三、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

要根據(jù)本部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單及行使職權(quán)的法定依據(jù)、權(quán)限和程序，確定崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制；按照《廈門市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的要求，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實(shí)依法行政的績(jī)效考核，深化“馬上就辦”，加強(qiáng)效能監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督，對(duì)司法機(jī)關(guān)依法發(fā)出的《司法建議書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》指出的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，落實(shí)整改，及時(shí)反饋，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，切實(shí)提高行政應(yīng)訴能力。

要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作對(duì)于依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義。要加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的行政應(yīng)訴案件要親自過(guò)問(wèn)，重要和復(fù)雜案件要組織集體研究，認(rèn)真做好答辯、舉證工作，積極應(yīng)訴。要支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行人民法院生效裁判。要明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工，強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為實(shí)施舉證和答辯。要依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴是法定義務(wù)，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要依法履行應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。確實(shí)不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，不能僅委托律師出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。要加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，嚴(yán)格按照《行政訴訟法》規(guī)定，建立和落實(shí)行政應(yīng)訴工作制度，規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，確保行政應(yīng)訴力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政應(yīng)訴能力。要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作考核，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、司法建議反饋、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政訴訟法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的重要作用。要加強(qiáng)依法行政與行政審判的良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，適應(yīng)新修訂的《行政訴訟法》和《福建省高級(jí)人民法院關(guān)于部分行政案件實(shí)行跨行政區(qū)劃管轄的公告》要求，創(chuàng)新府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加強(qiáng)與廈門市、區(qū)兩級(jí)法院及漳州市中級(jí)法院的良性互動(dòng)，建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，做好與法院的工作對(duì)接和信息的溝通交流，探索行政案件異地管轄行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

五、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)行政執(zhí)法及行政應(yīng)訴工作有效開(kāi)展。

全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政能力建設(shè)，建立健全培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)工作人員的法律培訓(xùn)和教育；邀請(qǐng)專家或法律顧問(wèn)定期或不定期開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，夯實(shí)行政機(jī)關(guān)依法行政基礎(chǔ)。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，定期對(duì)本單位行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找問(wèn)題，改進(jìn)工作，對(duì)在行政復(fù)議和行政訴訟中的敗訴案件要重點(diǎn)查找和分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。要建立健全行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理，2016年在全市開(kāi)展行政執(zhí)法證件清理工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查。要切實(shí)保障行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件，保障行政執(zhí)法及行政應(yīng)訴工作順利開(kāi)展。

廈門市人民政府

2016年8月25日