各區(qū)人民政府，市直各有關單位：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會關于應對人口老齡化、加快建設社會養(yǎng)老服務體系、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的部署要求，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務補短板實施方案的通知》(閩政辦[2016]125號)、《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務的通知》(閩政辦[2016]126號)和全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作現(xiàn)場(視頻)會議精神，進一步滿足社區(qū)居家養(yǎng)老需求，提高老年人生活質量，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

㈠2016年，“12349”市養(yǎng)老信息化平臺功能基本完善，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務落地。

㈡到2020年，90%以上城市社區(qū)建立符合標準的養(yǎng)老服務設施，新增日間照料床位1100張；60%以上農(nóng)村社區(qū)建有農(nóng)村幸福院(社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、日間照料中心)等養(yǎng)老服務設施，新增日間照料床位1500張。65歲以上老年人健康管理率達到75%以上，60%城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)有適合老年人的康復場所，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可為65%以上的居家老年人提供預約上門服務，所有醫(yī)療機構開設老年人綠色通道。養(yǎng)老護理人員輪訓率達到100%，為老年人服務的志愿者達到15000人。

全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，力爭使緊急救援(應急救助)、生活照料、康復護理、精神慰藉等社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務格局，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務專業(yè)化、信息化、社會化、產(chǎn)業(yè)化目標。

二、工作要求

㈠創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式

創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老工作思路，整合各方資源，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務。

1.支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。對社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行網(wǎng)格化布局、標準化建設，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務設施。

2.培育養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)及其加盟服務商。根據(jù)老年人急需的救援、家政、醫(yī)療、保健等服務需求，挖掘和篩選養(yǎng)老服務相關企業(yè)和機構，通過建立健全加盟商準入和退出機制，實行標準化服務，培育打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會組織或機構、企業(yè)，使社會力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的主體。

3.支持養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構開展延伸服務，直接提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務，或為社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施提供技術支撐，為老年人提供多樣化、個性化的養(yǎng)老服務。

㈡加快養(yǎng)老服務信息化建設

完善市養(yǎng)老信息化平臺，統(tǒng)一使用“12349”全國養(yǎng)老專用號，各區(qū)不再重復建設類似平臺，可根據(jù)實際需要在轄區(qū)設置養(yǎng)老信息服務情況展示屏。

1.各區(qū)要加快推動社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務工作，按照“統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃、分步實施”的原則，推進社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務落地。2016年，在島內大部分社區(qū)、島外四區(qū)分別確定4個社區(qū)進行試點推廣，并及時將試點推廣社區(qū)的養(yǎng)老信息服務與全市養(yǎng)老信息化平臺有效對接，鼓勵在民政部門登記的社會組織積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務；2017年，在島內全域和島外四區(qū)的城市社區(qū)落實養(yǎng)老信息化服務；到2020年，全市實現(xiàn)全覆蓋。

2.要充分利用好、使用好、宣傳好全市養(yǎng)老信息化平臺和“12349”全國養(yǎng)老專用號，通過“12349”養(yǎng)老專用號，為老人打造信息互通、資源共享、服務高效的養(yǎng)老信息化平臺，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務“一號通”。

3.有條件的街(鎮(zhèn))要建立居家養(yǎng)老服務中心，依托政府公共服務信息平臺，整合社區(qū)公共服務信息資源，以社區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務信息數(shù)據(jù)庫為基礎，提供社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務。

㈢建好養(yǎng)老服務隊伍

各區(qū)政府要通過向社會組織購買服務的方式，在每個社區(qū)設置1～2個為老服務專業(yè)崗位，由社會組織派遣人員在崗提供服務，其服務人員(以下簡稱“助老員”)工資待遇由各區(qū)參照機關事業(yè)單位非在編人員標準確定；社區(qū)提供工作場所及必要的設備設施；各區(qū)落實每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站(農(nóng)村幸福院)每年不低于2萬元的運營補貼。

1.助老員準入條件。助老員必須具有大專(含)以上學歷，身體健康，年齡45周歲(含)以下，熱愛老齡工作，具有良好的組織、溝通、協(xié)調能力。老年服務與管理等相關專業(yè)人員及社會工作者優(yōu)先錄用。

2.助老員工作職責。助老員主要從事入戶走訪調查、建立老人健康檔案、報送養(yǎng)老服務信息、協(xié)助社區(qū)提供老人緊急救援等社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作；及時把社區(qū)的養(yǎng)老信息接入“12349”養(yǎng)老信息平臺，線上由老人或老人子女在手機APP和終端設備下單，線下由助老員協(xié)調、協(xié)助實體服務商、志愿者、義工、愛心企業(yè)等提供快速上門服務。

3.助老員管理機制。助老員以社區(qū)管理為主，由經(jīng)民政部門依法登記從事養(yǎng)老服務、社會工作服務等的社會組織實施招聘，并進行相應專業(yè)培訓。街(鎮(zhèn))和社區(qū)組織考評，考評不合格的退回社會組織，由社會組織按要求重新派遣助老員。

㈣提升養(yǎng)老服務品質

各級政府要明確工作職責，制定服務標準，規(guī)范服務內容，完善服務制度，提高服務質量。有條件的區(qū)可增加購買服務內容和擴大服務對象。

1.職責分工。市、區(qū)兩級政府及有關部門負責組織、協(xié)調、指導工作，研究制定出臺相關政策；街(鎮(zhèn))負責監(jiān)管、規(guī)范居家養(yǎng)老服務市場(含服務主體)在社區(qū)服務項目的運行；社區(qū)負責具體實施。

2.服務內容。以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助樂、助急等，同時滿足老年人的多種需求，提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等服務。

3.服務對象。居家養(yǎng)老服務對象為本轄區(qū)內年滿60周歲的老年人。根據(jù)老年人的實際情況，分別明確無償、低償及有償服務對象。政府購買服務范圍包括無償和低償服務老人。無償服務對象主要包括：本市戶籍年滿60周歲、生活不能自理且在本市無子女照顧的低保特困老年人；“三無”和“五保”對象；重點優(yōu)撫對象；革命“五老人員”；90周歲以上的老年人。低償服務對象主要包括：本市戶籍年滿60周歲、生活不能自理的“空巢”老人(指子女不在本市居住生活的老年人)；未享受民政各種救助的“空巢”老年人和70周歲以上失獨老年人；低收入家庭或支出型貧困家庭的老年人。有償服務對象是有經(jīng)濟能力，但需要日托、送餐或上門照料等服務的老年人，以自費的形式購買服務。政府購買服務的項目、標準、結算辦法由各區(qū)人民政府自行確定。

4.服務方式。采取政府購買服務、社會組織服務、社區(qū)專項服務、志愿者服務、鄰里互助服務等形式，為社區(qū)老年人提供多樣化的養(yǎng)老需求。推行廈門市“敬老卡”，老人持“敬老卡”在簽約服務商消費時，可享受上門服務、打折、優(yōu)先結賬等優(yōu)惠，實現(xiàn)為老服務“一卡通”，為老人提供吃、住、醫(yī)、行、樂等全方位的養(yǎng)老便捷服務。

㈤推進醫(yī)養(yǎng)護相結合

扎實做好第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，依托衛(wèi)計部門醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)護相結合。

1.加快推動醫(yī)療衛(wèi)生服務機構與有需求的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約健康服務關系，為65周歲以上老年人提供健康管理服務，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理、健康管理等基本服務。

2.依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、家政服務中心、居家養(yǎng)老服務站等各類養(yǎng)老服務和信息網(wǎng)絡平臺，逐步實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)養(yǎng)老服務機構的無縫對接。完善老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動民政部門社區(qū)養(yǎng)老服務信息與衛(wèi)計部門人口健康信息共享。

三、保障機制

㈠健全工作機制

各級政府要加強領導，落實養(yǎng)老工作聯(lián)席會議制度，把開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作擺上議事日程，納入為民辦實事項目，列入政府績效考評和社區(qū)建設的內容。民政、發(fā)改、財政、衛(wèi)計、經(jīng)信、人社、老齡等相關部門要加強協(xié)調，形成合力，做到認識到位、責任到位、措施到位。

㈡加強資金保障

各級政府要加大財政資金投入，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務經(jīng)費納入本級年度財政預算，逐步提高政府購買服務標準，進一步完善養(yǎng)老補貼和護理補貼制度，落實好中央、省、市以獎代補政策。要加大市級福彩公益金對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的投入，保障好社區(qū)居家養(yǎng)老服務所需資金。

㈢加大扶持力度

落實國家和省、市已明確的稅費減免、用地保障、投融資等優(yōu)惠政策。加大政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務力度，2018年前實現(xiàn)特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人以及80周歲以上老年人的基本養(yǎng)老服務全覆蓋。引導金融機構有效對接社區(qū)居家養(yǎng)老項目的融資需求，通過財政貼息、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、小額貸款等方式加大養(yǎng)老信貸投入。

㈣完善評估機制

加強對政府購買服務工作的規(guī)范管理及項目的績效評估。養(yǎng)老服務項目評估每年進行一次，由區(qū)民政部門、街(鎮(zhèn))或第三方評估機構組織實施，并形成評估報告，發(fā)揮專業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織等方面作用。各區(qū)要細化評估標準，明確評估對象、評估內容、評估程序，加強評估監(jiān)督。做到有服務、有監(jiān)督、有考評，確保政府購買服務項目資金使用合理規(guī)范。

廈門市人民政府辦公廳

2016年11月7日