各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)(以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè))融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足廈門實(shí)際，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為建設(shè)“五大發(fā)展示范市”和率先全面建成小康社會提供重要支撐。

(二)基本原則。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)格保護(hù)981平方公里生態(tài)功能區(qū)和14.3萬畝永久基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持因地制宜，探索產(chǎn)業(yè)融合新模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

(四)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。各區(qū)、鎮(zhèn)要圍繞所轄的各類園區(qū)，積極打造與之配套服務(wù)的經(jīng)濟(jì)圈，形成一二三產(chǎn)融合圈。(市發(fā)改委、市旅游局、市商務(wù)局、市教育局、市文廣新局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃委等負(fù)責(zé))

(五)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以優(yōu)質(zhì)安全、特色高效及綠色生態(tài)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推廣健康清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)模式和無害化畜禽處理設(shè)備應(yīng)用，加快推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。吸引大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)落戶廈門，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈漁貨入廈，打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，加快高崎閩臺中心漁港和歐厝對臺漁業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集中適度規(guī)模經(jīng)營，提高專業(yè)化、組織化程度。(市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市市政園林局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))

(六)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持中埔市場等項(xiàng)目建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場或生鮮超市升級改造，完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通銷售網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。單列一定比例用地指標(biāo)，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品簡單加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策、初加工用電享受農(nóng)用電政策。(市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市國土與房產(chǎn)局、市商務(wù)局、國網(wǎng)廈門供電公司等負(fù)責(zé))

(七)拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持一批生態(tài)環(huán)保型的“農(nóng)家樂”、“森林人家”、“水鄉(xiāng)漁村”，打造一批具有歷史、地域、民俗、人文特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施用地、民宿業(yè)、消防和治安管理等政策措施，因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展。(市旅游局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局、市文廣新局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市公安局、市海洋與漁業(yè)局、市市政園林局等負(fù)責(zé))

(八)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用“多規(guī)合一”平臺，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。整合提升島外七大工業(yè)園區(qū)載體，建設(shè)新一輪產(chǎn)業(yè)集聚平臺，加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村閑置宅基地等建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托同安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園(基地)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技交流基地、食品加工園及廈門大學(xué)等科研院校，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。(市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市國土與房產(chǎn)局、市規(guī)劃委、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市海洋與漁業(yè)局等負(fù)責(zé))

(九)全面推進(jìn)小流域綜合治理。將小流域綜合治理作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，落實(shí)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、差異發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)流域治理、生態(tài)修復(fù)、水系整治、景觀改造和人居環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化生態(tài)安全格局、再造山清水秀田園風(fēng)光的同時(shí)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收。力爭到2018年完成島外九條流域的山、水、田、林、路、村莊等系統(tǒng)性的綜合治理。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市水利局、市建設(shè)局、市市政園林局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé))

三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

(十)強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。落實(shí)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的八條措施，扶持農(nóng)民專業(yè)合作示范社和家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)各級涉農(nóng)項(xiàng)目，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施項(xiàng)目用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排上予以傾斜。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建和培育省、市示范社。落實(shí)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)建和培育省、市級示范場。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。(市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市國土與房產(chǎn)局等負(fù)責(zé))

(十一)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高企業(yè)市場競爭力和產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收致富。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，大力發(fā)展村企互動的產(chǎn)銷對接模式，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。(市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市政園林局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé))

(十二)發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建區(qū)域性電子商務(wù)平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(市供銷合作社、市商務(wù)局等負(fù)責(zé))

(十三)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。推動質(zhì)量檢測、信用評估等適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能逐步從行政機(jī)關(guān)移交給行業(yè)協(xié)會。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。(市民政局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十四)鼓勵(lì)社會資本投入。鼓勵(lì)各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開展農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)田水利、生態(tài)修復(fù)和小流域綜合治理。相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資項(xiàng)目同等對待。對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市國土與房產(chǎn)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市旅游局等負(fù)責(zé))

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

(十五)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。(市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市銀監(jiān)會、市保監(jiān)會等負(fù)責(zé))

(十六)鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、探索有條件的村(居)將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)讓合作農(nóng)戶成為股東方，享受“同股同權(quán)、同股同利”，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。(市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土與房產(chǎn)局、市市政園林局等負(fù)責(zé))

(十七)強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動態(tài)管理，逐步建立社會責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。(市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))

(十八)健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度。建立健全我市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。(市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、人行廈門中心支行、市工商局等負(fù)責(zé))

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

(十九)搭建公共服務(wù)平臺。以區(qū)為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提升12316農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺水平，強(qiáng)化信息資源整合。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營誠信檔案。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé))

(二十)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。綜合運(yùn)用獎勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。充分發(fā)揮廈門市擔(dān)保有限公司農(nóng)業(yè)擔(dān)保分公司的作用，積極與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，逐步解決農(nóng)業(yè)“融資難”問題。(市金融辦、人行廈門中心支行、市財(cái)政局、市銀監(jiān)局、市證監(jiān)局、市保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局等負(fù)責(zé))

(二十一)強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。(市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市人社局、市發(fā)改委、市旅游局等負(fù)責(zé))

(二十二)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，加大日常鄉(xiāng)村保潔和污水處理力度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土與房產(chǎn)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市旅游局、市建設(shè)局、市市政園林局、國網(wǎng)廈門供電公司等負(fù)責(zé))

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

(二十三)加大財(cái)稅支持力度。支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，投資向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé))

(二十四)開展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市旅游局等負(fù)責(zé))

(二十五)落實(shí)地方責(zé)任。各區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式。各區(qū)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。(各區(qū)政府負(fù)責(zé))

(二十六)強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。市發(fā)改委要會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，每年將工作進(jìn)展情況報(bào)告市政府。(市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé))

廈門市人民政府

2016年11月24日