為深入推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，指導(dǎo)縣(市)操作實(shí)施，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》(財(cái)預(yù) [2006]402)和《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的通知》(吉政發(fā)[2004]51號(hào))，結(jié)合我省鄉(xiāng)財(cái)縣管工作實(shí)際，制定鄉(xiāng)財(cái)縣管實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)各縣(市)參照?qǐng)?zhí)行。

一、 必要性

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模大幅度下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍明顯縮小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理水平低下等問(wèn)題。為推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。

二、 范圍和原則

根據(jù)各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況確定鄉(xiāng)財(cái)縣管的實(shí)施范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不搞“一刀切”。除財(cái)政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。推行鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)遵循以下原則：一是積極創(chuàng)新。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，不斷探索新的管理方式。二是因地制宜。根據(jù)本地實(shí)際，制定具體辦法。三是提高效率。要提高工作效率和管理效率，降低管理成本。

三、 改革內(nèi)容

實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟？h級(jí)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購(gòu)和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

(一)預(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣級(jí)人民政府報(bào)告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)帳務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，按縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)財(cái)政賬戶，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。

(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級(jí)財(cái)政管理，由縣級(jí)部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目，分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。

(四)采購(gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購(gòu)目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，交縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付供應(yīng)商。

(五)票據(jù)統(tǒng)管?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

(六)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與縣級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

四、操作模式

(一)賬戶開(kāi)設(shè)

1、縣(市)財(cái)政局在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“××財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”，簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”。

2、按縣(市)財(cái)政局統(tǒng)一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)立四個(gè)專(zhuān)戶，即“××縣(市)×× 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)結(jié)算專(zhuān)戶”、“××縣(市)×× 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶”、“××縣(市)×× 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)專(zhuān)項(xiàng)資金支出專(zhuān)戶”、“××縣(市)×× 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶”，簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專(zhuān)戶”、“工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶”(已經(jīng)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的不需再開(kāi)立)、“專(zhuān)項(xiàng)資金支出專(zhuān)戶”、“經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的有關(guān)要求對(duì)這四個(gè)賬戶進(jìn)行管理、核算。

(二)賬戶功能

1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”用于核算財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的收入、補(bǔ)助收入、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的借款和其他財(cái)政調(diào)度資金、從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專(zhuān)戶上劃資金以及從縣(市)級(jí)其他部門(mén)取得資金的歸集；資金按用途從此賬戶向“經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶”、“工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶”、“專(zhuān)項(xiàng)資金支出專(zhuān)戶”分解，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、按類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)核算。核算內(nèi)容可根據(jù)鄉(xiāng)財(cái)縣管進(jìn)展情況和國(guó)庫(kù)集中支付改革情況進(jìn)行調(diào)整。

2、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專(zhuān)戶”是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各項(xiàng)收入上繳縣(市)國(guó)庫(kù)或“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”的收入過(guò)渡戶，用于核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的除稅收收入以外的非稅收入、專(zhuān)項(xiàng)資金、往來(lái)款項(xiàng)、應(yīng)上繳上級(jí)等其他財(cái)政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金除上繳縣(市)國(guó)庫(kù)的收入外均上繳“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”，使用時(shí)再按規(guī)定撥付，實(shí)行“鄉(xiāng)收縣管鄉(xiāng)用”。月末該賬戶的余額為零。

3、“工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶”、“專(zhuān)項(xiàng)資金支出專(zhuān)戶”、“經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶”只能接受來(lái)自“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”的撥款?！肮べY統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶”核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有人員工資及對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼的發(fā)放等；“專(zhuān)項(xiàng)資金支出專(zhuān)戶”核算專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支出；“經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶”核算日常公用經(jīng)費(fèi)支出。

(三)鄉(xiāng)財(cái)縣管機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)立，也可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)在其他科室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支計(jì)劃；登記編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入報(bào)表及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)；審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出核算，并與有關(guān)部門(mén)對(duì)帳等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，原則上設(shè)置在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，也可根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)管理“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”；代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算；登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)告；編制鄉(xiāng)財(cái)縣管資金收支表和資產(chǎn)負(fù)債表；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支結(jié)算。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在原有人員編制內(nèi)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析；辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)及縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的結(jié)算和對(duì)帳；登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支臺(tái)賬；按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥；負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷(xiāo)；監(jiān)督財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù)。

(四)收入管理

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入直接繳入縣(市)國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員根據(jù)縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)送交的稅收收入表登記入賬。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入等其他資金必須在取得收入的規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)足額繳入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專(zhuān)戶”，對(duì)納入預(yù)算管理的非稅收入應(yīng)及時(shí)繳入縣(市)國(guó)庫(kù)，其他資金繳入“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”。非稅收入使用全省統(tǒng)一的非稅收入繳款書(shū)。

3、從縣級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的資金收入即縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移性收入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的借款，以及從縣級(jí)其它部門(mén)取得的收入，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付到“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”。

(五)支出管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員要于規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)年初預(yù)算和當(dāng)月收入情況填制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃書(shū)(附表四)”，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審核簽字后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)審批款項(xiàng)的額度，按資金的性質(zhì)和用途從“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”撥付(使用全省統(tǒng)一的預(yù)算撥款憑證)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶”、“經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶”。計(jì)劃外支出或臨時(shí)性追加支出單獨(dú)履行報(bào)批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃書(shū)”和撥款單回單登記入賬。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于政府采購(gòu)目錄的各項(xiàng)采購(gòu)支出，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員填寫(xiě)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)(附表五)”，并將申請(qǐng)支付的原始單據(jù)作為支付申請(qǐng)書(shū)的附件，經(jīng)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)簽批后，從“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”撥付到政府采購(gòu)專(zhuān)戶，再支付供應(yīng)商。

4、縣(市)財(cái)政撥付的人員工資性支出，社會(huì)保障補(bǔ)助支出，對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助支出及個(gè)人補(bǔ)助均實(shí)行“直達(dá)”，從“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”直接撥入“工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶”計(jì)入個(gè)人賬戶。

5、支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管專(zhuān)戶”劃撥到“專(zhuān)項(xiàng)資金支出專(zhuān)戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督資金使用。

(六)收支對(duì)賬

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員按月與財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)利用網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，核對(duì)收支及資金劃轉(zhuǎn)情況，進(jìn)行賬表核對(duì)，準(zhǔn)確反映各項(xiàng)收入、支出和結(jié)余情況。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)要按月編制收支報(bào)表。報(bào)送縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)等部門(mén)，核對(duì)預(yù)算收入、與上級(jí)往來(lái)、上級(jí)補(bǔ)助收入等款項(xiàng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員要建立分部門(mén)、分收入項(xiàng)目明細(xì)帳，按期與各部門(mén)進(jìn)行收入結(jié)算，將收費(fèi)與繳款相核對(duì)，確保票款同行和收入及時(shí)繳入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專(zhuān)戶”。

(七)年終結(jié)算

年終結(jié)算時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)按照縣(市)鄉(xiāng)財(cái)政體制，及時(shí)與相關(guān)科室結(jié)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、補(bǔ)助或上解數(shù)額，核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年一般預(yù)算財(cái)力、基金預(yù)算財(cái)力，結(jié)清與上級(jí)往來(lái)；編制一般預(yù)算收支表(附表一)、基金預(yù)算收支表(附表二)和預(yù)算收支平衡表(附表三)，并做好本級(jí)財(cái)政決算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年預(yù)算內(nèi)收入情況，編制分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分稅種、分類(lèi)別的年度收入明細(xì)表，清理核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金結(jié)余情況，編報(bào)年度資金報(bào)表。

(八)軟件管理模式

整體業(yè)務(wù)管理模式包含有指標(biāo)管理、用款計(jì)劃、撥款管理、總預(yù)算會(huì)計(jì)核算管理等，該模式特點(diǎn)是可以控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有收入及時(shí)入庫(kù)和資金按預(yù)算進(jìn)度撥付，通過(guò)事前審核和事后審賬，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的項(xiàng)目和秩序。

集中統(tǒng)一核算模式在整體業(yè)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，加上對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會(huì)計(jì)核算的管理(零戶統(tǒng)管)。可在實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算。

(九)待國(guó)庫(kù)集中支付推進(jìn)到縣、鄉(xiāng)時(shí)，鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合進(jìn)行。