為提高我省醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的醫(yī)藥骨干企業(yè)，做大做強我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府《吉林省人民政府關(guān)于加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2008]23號)，省財政設(shè)立了“省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”。為規(guī)范和加強專項資金管理，提高使用效益，我們制定的《吉林省省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：吉林省省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項資金管理暫行辦法

二OO九年五月十三日

吉林省省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2008]23號)，規(guī)范和加強省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高使用效益，根據(jù)《吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目管理辦法》和國家有關(guān)財務(wù)管理制度，制定本辦法。

第二條 省級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)是按照省政府要求設(shè)立，省財政廳和省科技廳共同管理的財政專項資金，其目的是為了充分發(fā)揮我省醫(yī)藥資源優(yōu)勢，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的醫(yī)藥骨干企業(yè)，做大做強我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

第三條 專項資金管理和使用原則

(一)突出重點，集中使用。專項資金重點支持承擔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，具有較好發(fā)展前景的醫(yī)藥企業(yè)(單位)。集中財力，重點扶持，避免資金分散使用。

(二)政府引導(dǎo)，多元投入。專項資金要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在堅持政府投入的同時，通過貸款貼息，企業(yè)配套等方式，鼓勵、吸引企業(yè)和社會資金參與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等科技項目。

(三)科學民主、公開公正。建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研項目數(shù)據(jù)庫和信息公開公示制度，將項目預(yù)算安排、承擔單位及科研條件、負責人及研究人員等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理，對非保密信息予以公示，接受社會監(jiān)督。

(四)單獨核算、?？顚Ｓ?。專項資金應(yīng)納入項目單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用，并建立績效考評制度。

第二章 專項資金補助方式、標準和開支范圍

第四條 根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)(單位)和項目的不同特點，專項資金的使用采取無償補助、貸款貼息、專項獎勵等三種方式。

第五條 無償補助資金主要支持全省醫(yī)藥企業(yè)(單位)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)平臺、國家級和省級醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目的宣傳、展示和推介等招商引資活動，同時鼓勵各市(州)、縣(市、區(qū))建立具有特色的中藥材開發(fā)集散地。為充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，補助資金額度原則上不超過企業(yè)(單位)承擔本項目自籌資金的30%，其開支范圍可參照財政部、科技部頒發(fā)的《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》(財教[2006]160號)第二章規(guī)定的設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、勞務(wù)費、專家咨詢費等執(zhí)行。

第六條 貸款貼息資金主要支持具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景，能形成較大生產(chǎn)規(guī)模，已獲得銀行貸款的項目。貼息額度和年限視項目貸款額度、貸款年限及其企業(yè)還款能力等情況確定。貼息年限一般為一年，最多不超過三年，超過一年期的，貼息資金分期安排。申請貸款貼息資金的項目承擔單位應(yīng)當同時具備以下條件：

(一)具有獨立法人資格，在吉林省境內(nèi)納稅的醫(yī)藥企業(yè)(單位)；

(二)具有科技成果轉(zhuǎn)化和擴散所必需的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化條件；

(三)項目已獲得一年期以上的銀行貸款(包括政策性銀行的軟貸款，不包括一年以下的流動資金貸款)支持，并能夠提供貸款合同、銀行利息單等；

第七條 專項獎勵資金主要用于獎勵在技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)(單位)承擔的能夠明顯提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力的項目。

第八條 無償補助資金和貸款貼息資金原則上不重復(fù)支持同一個項目。對經(jīng)考核論證具有良好社會效益和經(jīng)濟效益的重點項目，可視其發(fā)展情況，分年度給予支持，但一般不超過3年。

第三章 專項資金預(yù)算編制與審批程序

第九條 項目承擔企業(yè)(單位)在申報專項資金的同時應(yīng)按以下要求編制項目預(yù)算。

(一)項目預(yù)算的編制應(yīng)當根據(jù)項目研究的合理需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，編制資金來源預(yù)算和支出預(yù)算。

在編制資金來源預(yù)算時，對自籌資金應(yīng)當提供相關(guān)的證明資料。自籌資金包括企業(yè)(單位)的自有資金、銀行貸款和其它貨幣資金等。

在編制資金支出預(yù)算時，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的開支范圍確定的支出科目和不同資金來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項資金和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算還應(yīng)對各項支出的主要用途和測算依據(jù)等進行詳細說明。

(二)有多個企業(yè)(單位)共同承擔一個項目時，應(yīng)當同時編列各企業(yè)(單位)承擔的主要任務(wù)、資金預(yù)算等。

(三)編制項目資金預(yù)算時，應(yīng)對項目承擔企業(yè)(單位)現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從外部可能獲得的共享服務(wù)等情況進行說明，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十條 項目預(yù)算由項目承擔單位審核后報省科技廳，項目承擔單位為市、縣級科技局的，商同級財政部門后匯總報送。申請貼息資金比照此程序辦理。

第十一條 省財政廳、省科技廳組織專家或委托中介機構(gòu)對項目預(yù)算進行評審或評估。評審(估)結(jié)果按程序公示，對項目預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當按照程序進行復(fù)議。

第十二條 根據(jù)評審(估)情況，由省財政廳和省科技廳共同提出項目預(yù)算，報省專項資金審核委員會審定。

第十三條 省科技廳根據(jù)省專項資金審核委員會審定結(jié)果與項目承擔單位簽訂項目預(yù)算書，并送省財政廳，省財政廳據(jù)此下達指標文件(抄送省科技廳)，將專項資金直接撥付到項目承擔企業(yè)(單位)。

第四章 專項資金預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督檢查

第十四條 專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條 項目承擔企業(yè)(單位)應(yīng)當按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確需調(diào)整時，應(yīng)當按照原程序?qū)徟?/p>

第十六條 項目承擔企業(yè)(單位)應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準，制定內(nèi)部管理辦法，加強對專項資金的監(jiān)督和管理，對專項資金及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。

第十七條 項目承擔單位應(yīng)當按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度決算。項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當年可以不編報項目年度決算。其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算中反映。項目決算由課題承擔單位財務(wù)部門會同項目負責人編制。多個單位共同承擔一個項目的，由第一承擔單位負責匯審項目決算。于每年3月底以前報送省科技廳一式11份(含省財政廳1份)。

第十八條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，可轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故停止，項目承擔(企業(yè))單位財務(wù)部門應(yīng)當及時清理帳目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單報省科技廳。由省科技廳組織進行清查處理，結(jié)余經(jīng)費全額上繳省財政。

第十九條 專項資金形成的大型儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，由項目承擔單位進行管理和使用，省政府科技管理部門有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學研究；專項資金形成的科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定共享，提高資源利用率；專項資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 省財政廳和省科技廳對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，也可委托中介機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 項目完成后，項目承擔單位及時向省科技廳提出財務(wù)驗收申請，財務(wù)驗收是進行項目驗收的主要部分。存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收。

(一)編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

(二)未對專項資金進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用或違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金；

(四)提供虛假財務(wù)會計資料；

(五)未按規(guī)定執(zhí)行和擅自調(diào)整項目預(yù)算；

(六)虛假承諾、自籌資金不到位；

(七)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十二條 項目驗收后，項目承擔單位應(yīng)當在一個月內(nèi)辦理財務(wù)結(jié)帳手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)全額上繳省財政。

第二十三條 項目預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項資金、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔單位，省財政廳會同省科技廳予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假、截留挪用專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，以及不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費的，省科技廳可以取消有關(guān)單位今后三年內(nèi)申請醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予單位或個人紀律處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

(一)設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。

(二)材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的的原材料、輔助材料、低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(四)燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

(五)差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、深信交流等所發(fā)生的外埠差旅費。差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(六)會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的費用。項目承擔單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。

(七)勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時聘用人員的勞務(wù)性費用。

(八)專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目管理相關(guān)工作人員。

(九)管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

項目經(jīng)費預(yù)算大100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定；

關(guān)于對吉林省推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

項目管理辦法(草案)的意見

省科技廳醫(yī)藥辦：

對《吉林省推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目管理辦法(草案)》(以下簡稱《項目管理辦法》)，我們進行了認真研究，現(xiàn)提出修改意見如下：

一、根據(jù)經(jīng)省政府批準的《關(guān)于加強省級預(yù)算管理有關(guān)意見的通知》(吉財預(yù)[2009] 84號)，考慮到《項目管理辦法》頒發(fā)后還要制定《吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(以下簡稱《資金管理辦法》)的實際情況，建議將第一章中的第二條、第三條和第四章第十二條、第十四條中“經(jīng)費使用不當…….收回資金”的相關(guān)內(nèi)容在《資金管理辦法》中作規(guī)定。

二、根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2008]23號)中關(guān)于展‘吉林省長白山醫(yī)藥創(chuàng)新獎’評選活動”的規(guī)定，考慮到省政府已設(shè)立了“品牌戰(zhàn)略專項獎勵資金”，我們認為，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獎勵項目不宜突破醫(yī)藥創(chuàng)新獎范圍，獲得名牌和馳名商標的醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省質(zhì)監(jiān)局和省工商局提出申請，建議將第二章第五條(四)評比獎勵類項目中的“管理獎項主要對象為各市(州)政府、省直政府相關(guān)部門和省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的內(nèi)容刪除，將第三章第十條(五)評比獎勵的內(nèi)容修改為“重點獎勵在醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出的省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)”。

三、根據(jù)省政府確定的各部門工作職責范圍，建議將第三章第十條修改為：“省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進組辦公室將根據(jù)專家組推薦報告，編制年度醫(yī)藥專項資金項目計劃草案，并將確定的項目資金預(yù)算送省財政廳進行審核，再由省科技廳和省財政廳共同報送省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進組和吉林省專項資金審核委員會進行審定”。