各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹省委、省政府關(guān)于“五大發(fā)展”、“六型農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，落實(shí)加快實(shí)施“健康米、放心肉”工程的重要決策，推動(dòng)我省稻米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升稻米質(zhì)量和價(jià)值，增強(qiáng)我省大米品牌的知名度和競爭力，現(xiàn)就加快實(shí)施“健康米”工程提出如下意見：

一、總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以品牌為核心，圍繞建設(shè)全國食源性安全食品基地，打造“安全、營養(yǎng)、好吃”的優(yōu)質(zhì)吉林大米，通過加強(qiáng)大米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精深化加工、全程化監(jiān)管，加快推動(dòng)吉林大米由“好米”變?yōu)椤懊住?，提升品牌知名度和附加值，提高市場占有率和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方財(cái)政收入增加。

(二)主要目標(biāo)。到2017年，“健康米”工程取得階段性成效，大米產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)、高效的發(fā)展軌道。

1.標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步完善。水稻生產(chǎn)、收購、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善；水稻主產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋；“三品一標(biāo)”水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地由目前的 300萬畝增加到500萬畝；水稻耕種收綜合機(jī)械化水平由目前的76％提高到90％。

2.質(zhì)量安全可追溯體系初步形成。建立質(zhì)量可追溯體系的大米加工企業(yè)達(dá)到400家，在大米批發(fā)銷售環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)“來源可追溯，去向可查證，責(zé)任可追究”的質(zhì)量信息管理目標(biāo)。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。大米產(chǎn)業(yè)主體更加完善，大米加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用日趨明顯，基地建設(shè)不斷發(fā)展，企業(yè)自有水稻種植基地面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番。

4.品牌效應(yīng)明顯提升。吉林大米整體形象不斷提升，具有吉林地方特色的大米地理標(biāo)志品牌在國內(nèi)中高端消費(fèi)群體中的認(rèn)知度進(jìn)一步提高，部分知名品牌在相關(guān)電子商務(wù)網(wǎng)站的銷售排名居于前列。

5.產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提高。以綠色、有機(jī)為主的優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)銷量占比由目前的12.4％增加到18％；稻谷加工附加值由目前的1∶1.1提升到1∶1.4，稻谷加工綜合銷售收入力爭達(dá)到400億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.健全和完善水稻標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制定和完善我省水稻產(chǎn)地環(huán)境、種子種苗、種植、田間管理、收獲、貯藏、運(yùn)輸和加工等方面地方標(biāo)準(zhǔn)，加快制定水稻質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)并加大實(shí)施力度，力爭用三年左右時(shí)間，初步建立起我省水稻標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年年底，完成31項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，2017年，全面推進(jìn)水稻主產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目的全覆蓋。

2.做好水稻新品種的選育和推廣。繼續(xù)實(shí)施水稻良種工程，開展科技攻關(guān)，著力提高水稻單產(chǎn)、品質(zhì)和抗逆性，選育一批有突破性的新品種，在全省進(jìn)行重點(diǎn)推廣。2015年，優(yōu)質(zhì)米品種覆蓋率在2014年基礎(chǔ)上增加2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到70％，到2017年達(dá)到75％。全省水稻良種覆蓋率始終保持100％的水平。

3.推進(jìn)智能水稻浸種催芽育秧車間建設(shè)。加大水稻育種育秧的資金投入和整合力度，重點(diǎn)發(fā)展水稻集中浸種催芽，提升水稻育苗標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、設(shè)施化水平。2015年，全省利用智能水稻浸種催芽育秧車間開展集中催芽育秧面積要達(dá)到65萬畝，占水稻種植總面積的8％， 2017年要達(dá)到200萬畝，占水稻種植總面積的17％。

4.發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植。積極爭取政策扶持和多元投入，支持大米加工企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和水稻種植大戶開展水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和建設(shè)水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，引導(dǎo)分散、小規(guī)模的水稻種植向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。到2017年年底，全省水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范基地由 2013年的120萬畝增加到170萬畝，增加41.7％。

5.加大綠色、有機(jī)、無公害和地理標(biāo)志水稻認(rèn)證力度。通過政策支持和市場引導(dǎo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”水稻生產(chǎn)，積極開展 “三品一標(biāo)”水稻認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)安全水稻在全省水稻產(chǎn)量中的比重。從2014年至2017年每年新增“三品一標(biāo)”水稻標(biāo)準(zhǔn)化基地面積50萬畝，2017年達(dá)到500萬畝，占全省水稻種植面積的40％。

6.加強(qiáng)水田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過增加水稻基礎(chǔ)建設(shè)投資，加大對機(jī)耕路、機(jī)電井及配套、橋涵閘、渠道防滲、排灌站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)扶持力度，提高單排單灌水田的比例，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水田。2015年至2017年，每年新增高標(biāo)準(zhǔn)水田10萬畝。

7.提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。要落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，建立和完善農(nóng)機(jī)使用和維修服務(wù)體系，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。2014年、2015年和 2017年水稻耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到83％、85％和90％。

(二)提高稻谷流通和加工水平。

1.加強(qiáng)稻谷倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。結(jié)合落實(shí)國家“糧安工程”，支持和鼓勵(lì)有條件的大米加工和水稻收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，提升倉儲(chǔ)物流設(shè)施現(xiàn)代化水平，提高稻米保管品質(zhì)，降低稻米保管費(fèi)用；通過整合當(dāng)前的社會(huì)物流網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)力資源，構(gòu)建新型糧食物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稻米物流信息聯(lián)網(wǎng)。

2.優(yōu)化大米加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)和市場推動(dòng)，促進(jìn)省內(nèi)大米加工龍頭企業(yè)以品牌和資產(chǎn)為紐帶，加快對周邊弱小企業(yè)的兼并與重組，整合現(xiàn)有資源，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。到2017年，全省大米加工產(chǎn)能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少10％，企業(yè)數(shù)量減少15％。

3.提高精深化加工水平。加大對省內(nèi)大米加工企業(yè)技改的扶持力度，加快企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造，引導(dǎo)具有一定規(guī)模的大米加工企業(yè)向精深加工方向延伸，提高大米加工水平和產(chǎn)品檔次，抓好稻殼、米糠等副產(chǎn)品綜合利用。到2017年，以綠色、有機(jī)為主的優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)銷量由目前的48.5萬噸增加到70萬噸；全省稻谷深加工能力由現(xiàn)在的空白增加到50萬噸／年以上，大米加工產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)村水稻生產(chǎn)合作組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和家庭農(nóng)場，提高生產(chǎn)的組織化、社會(huì)化程度。到2014年年底，全省農(nóng)村水稻生產(chǎn)合作社由2013年的 2000個(gè)發(fā)展到2500個(gè)，到2015年和2017年，分別發(fā)展到3000個(gè)和4000個(gè)。

2.創(chuàng)新經(jīng)營形式。鼓勵(lì)和支持大米加工龍頭企業(yè)通過定向投入、委托生產(chǎn)、入股分紅和利潤返還等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使企業(yè)與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。充分發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，借助市場形成的“倒逼機(jī)制”，引導(dǎo)農(nóng)民按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場需求種植水稻。

3.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的大米加工龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)和訂單方式，建立自己的水稻種植基地，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售和全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的經(jīng)營模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年，大米加工龍頭企業(yè)通過自有、訂單和土地租賃等形式種植的水稻基地面積發(fā)展到180萬畝，到2017年，力爭達(dá)到280萬畝。

4.拓展?fàn)I銷渠道。鼓勵(lì)大米加工企業(yè)在國內(nèi)重點(diǎn)城市建立品牌直銷店，同時(shí)，引入電子商務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開辟新的銷售渠道，形成“線上線下”互動(dòng)。2014年年底前，全面啟動(dòng)吉林大米電子商務(wù)銷售業(yè)務(wù)；到2017年年底，線上銷售大米達(dá)到5萬噸，省外重點(diǎn)城市品牌直銷店發(fā)展到1500家。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量安全全程監(jiān)管。

1.強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查和地表水污染防治，全面推進(jìn)重金屬污染防治和面源污染防治；加強(qiáng)水稻種植區(qū)域空氣、水文、氣候等環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測，建立水稻耕地質(zhì)量檔案，為水稻質(zhì)量安全提供及時(shí)、全面的信息支撐；建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度以及土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。到2017年，初步形成省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)對種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資投入品的市場監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對農(nóng)藥等投入品的使用監(jiān)督和指導(dǎo)；嚴(yán)厲打擊國家明令禁止的高毒農(nóng)藥使用，從源頭把住水稻生產(chǎn)安全關(guān)。

3.加強(qiáng)種植環(huán)節(jié)管理指導(dǎo)。完善我省農(nóng)技推廣體系，組織全省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣部門做好水稻種植中農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，做好水稻病蟲害的綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)推廣。鼓勵(lì)增加有機(jī)肥施用量，推廣生物物理除蟲技術(shù)，最大限度降低有害物質(zhì)殘留。

4.強(qiáng)化稻米流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全稻米檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升檢驗(yàn)監(jiān)測能力和水平，及時(shí)排查稻米收購、貯藏、加工、消費(fèi)等流通環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量安全隱患；加強(qiáng)大米QS認(rèn)證、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和商標(biāo)的管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。到2017年，全面完成稻米批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷貨臺(tái)帳建立工作，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)市場稻米銷售“來源清、去向明”。

5.加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立健全質(zhì)量追溯管理制度，支持和推動(dòng)稻米信息采集和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。力爭到2017年年底，在吉林智慧農(nóng)業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、信息可查詢。

(五)突出品牌培育。

1.加快省內(nèi)大米品牌整合。圍繞我省東部火山巖、西部弱堿土、中部松花江流域地域特點(diǎn)，依托現(xiàn)有的16個(gè)大米地理標(biāo)志產(chǎn)品和商標(biāo)，重點(diǎn)打造3—5個(gè)具有一定代表性的地域品牌。通過建立和完善大米地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，對區(qū)域內(nèi)大米品牌進(jìn)行整合。

2.加強(qiáng)品牌規(guī)范與自律。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用，組織制定和完善大米地理標(biāo)志品牌使用管理辦法，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)品牌信譽(yù)。2015年年底，所有獲得大米地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的市(州)、縣(市)，都要制定相關(guān)的大米質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)和品牌使用管理辦法。

3.加強(qiáng)大米品牌監(jiān)督管理。加大政府相關(guān)部門督查、監(jiān)管力度，定期開展大米品牌專項(xiàng)檢查和整治行動(dòng)，依法打擊制售假冒偽劣和侵犯大米商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，及時(shí)曝光違法企業(yè)名單，保護(hù)企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)，凈化市場環(huán)境。

4.組織開展吉林大米品牌宣傳。以“吉林大米 —安全、營養(yǎng)、好吃”為主題，圍繞我省生態(tài)環(huán)境、水稻種植優(yōu)勢、大米內(nèi)在品質(zhì)以及歷史文化，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好系列報(bào)道宣傳。建立和完善促進(jìn)大米品牌宣傳的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體加大品牌宣傳投入、創(chuàng)新品牌宣傳方式，提升吉林大米在全國的知名度和影響力。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照吉林省實(shí)施“健康米、放心肉”工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，省糧食局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)各自分工制定計(jì)劃，開展工作。各地要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，把實(shí)施“健康米”工程作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓，明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，抓好工作落實(shí)。

(二)完善相關(guān)制度。建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度和工作例會(huì)制度，組織成員單位按照分工制定本單位落實(shí)任務(wù)的具體措施和目標(biāo)，履職盡責(zé)，通力合作，全力推進(jìn)實(shí)施“健康米”工程。各級(jí)政府也要結(jié)合本地實(shí)際，逐級(jí)、逐年、逐項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，制定具體工作方案，明確推進(jìn)措施，積極開展工作。

(三)加大政策支持力度。各有關(guān)部門要從本部門實(shí)際出發(fā)，對“健康米”工程在政策、技術(shù)、資金等方面給予必要的支持，并按照實(shí)施“健康米”工程總體要求，結(jié)合部門職能，提出階段性工作計(jì)劃和具體支持措施，抓好落實(shí)。

吉林省人民政府

2014年11月24日