各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]66號)，進一步推動全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見：

一、目標(biāo)和原則

(一)主要目標(biāo)。遵循國家電子政務(wù)總體要求，建立和完善與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系。力爭到2018年，統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、以“楚天云”為基礎(chǔ)的省級電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺及其安全保障系統(tǒng)全面建成；網(wǎng)絡(luò)和信息安全的自主可控、安全防護能力顯著增強；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更加完善，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；運用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；電子政務(wù)管理體制更加完善，協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)在我省政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

(二)基本原則。

堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動。以滿足政府社會管理和公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，深入推進云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在電子政務(wù)的應(yīng)用，有效提高電子政務(wù)支撐作用和應(yīng)用效能。

堅持資源整合，集約建設(shè)。提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，整合現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和軟硬件資源，建立全省電子政務(wù)統(tǒng)一的應(yīng)用基礎(chǔ)支撐環(huán)境和信息交換樞紐，促進電子政務(wù)集約發(fā)展。

堅持安全可控，規(guī)范管理。圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查，落實安全責(zé)任，完善全省電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。

堅持全面推進，突出重點。全面推進電子政務(wù)各項工作落地實施，突出跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息資源開放共享等重點工作，確保政府系統(tǒng)電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

(一)加快全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)劃和部署，進一步完善全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，推進各級政府及部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)同、監(jiān)督和決策等業(yè)務(wù)在內(nèi)網(wǎng)上應(yīng)用。省政府各部門要加快建設(shè)本單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)安全保密測評審批后，實現(xiàn)與全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)省政府辦公廳網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的互聯(lián)互通。

(二)加強全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。進一步加強全省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)，切實提高網(wǎng)絡(luò)性能、承載力和安全性。進一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動基層政府部門接入網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)及管理，推動各地各部門利用統(tǒng)一的省、市級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子網(wǎng)站、欄目、頻道等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級部門不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站。

(三)有序推動業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接。各地各部門要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用是否涉密進行準(zhǔn)確核定，并合理分類，理清邊界，逐步向全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。省直各部門要研究制定本部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)的遷移實施方案，同步整合內(nèi)部業(yè)務(wù)專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)與省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接和業(yè)務(wù)融合。對未依托全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)的應(yīng)用項目，原則上不批準(zhǔn)立項，不安排項目建設(shè)和運行維護經(jīng)費。

(四)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)軟硬件資源，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、密碼和災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“楚天云”省級電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺。整合匯聚省內(nèi)各政務(wù)云、行業(yè)云，建立內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換機制，構(gòu)建以政務(wù)云平臺為支撐的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用中心、數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心，有序推進我省應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源向云平臺遷移和部署。

三、加強信息資源開發(fā)利用

(一)推進基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)。進一步完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等全省基礎(chǔ)信息資源庫，推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署。圍繞政府決策、公共服務(wù)、社會信用、行業(yè)監(jiān)管和應(yīng)急救援等重點應(yīng)用領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)信息資源共建共享應(yīng)用試點，逐步建立和完善部門專業(yè)信息資源庫。

(二)推動公共信息資源開放利用。構(gòu)建全省公共信息資源交換體系，在加強信息安全保障的前提下，優(yōu)先推動社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、食品藥品安全、環(huán)境監(jiān)測和市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。

(三)構(gòu)建政務(wù)信息資源共享機制。全面清理各級政府部門信息資源及需求，建立全省政務(wù)信息資源目錄體系，形成共享信息資源清單。探索建立全省政府信息資源共享規(guī)則，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步實現(xiàn)我省重要政務(wù)信息資源基礎(chǔ)信息的普遍共享，業(yè)務(wù)信息在相關(guān)政務(wù)部門間的協(xié)議共享，推動信息資源按需共享。

四、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)

(一)建設(shè)政府決策支持信息系統(tǒng)。圍繞政府決策需要，綜合應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，整合各級政府部門專業(yè)系統(tǒng)和各類社會信息資源，建設(shè)政府決策支持信息系統(tǒng)，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，提高獲取效率，豐富展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準(zhǔn)確的信息支持。

(二)推進跨部門協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟社會重大問題和政府工作目標(biāo)，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、稅收征管等方面，加快推進外網(wǎng)跨部門協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

(三)加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。圍繞簡政放權(quán)，大力推進省級政府行政權(quán)力陽光運行平臺、公共資源交易監(jiān)管平臺和涉企收費監(jiān)管平臺建設(shè)，以公眾需求為主線，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，積極推行面向公眾服務(wù)的跨部門、跨地區(qū)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造“一站式”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。規(guī)范地方政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，有序推進縣級政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運行工作，實現(xiàn)縣、市級政府部門審批及服務(wù)事項的程序化、規(guī)范性向基層延伸。

(四)提升政府重點工作督查信息化水平。強化政府督查應(yīng)用支撐，創(chuàng)新政府督查方式方法，通過對重點工作的任務(wù)分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，探索建立政府督查實時督查、預(yù)警糾錯、統(tǒng)計分析等綜合督查運用體系，實現(xiàn)政府重點工作督查全過程動態(tài)跟蹤和管理信息化，切實提高督查督辦水平。

(五)推進政府應(yīng)急平臺體系建設(shè)。充分利用相關(guān)部門及行業(yè)建設(shè)成果，建設(shè)和完善政府應(yīng)急平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，推進風(fēng)險隱患、防護目標(biāo)、救援隊伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強基層和企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮各地各行業(yè)專項信息數(shù)據(jù)庫的作用，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件提供信息和技術(shù)支撐。

五、加強安全防護建設(shè)

(一)完善安全防護體系。按照分級保護、重要信息系統(tǒng)等級保護和密碼應(yīng)用規(guī)范的要求，構(gòu)建全省電子政務(wù)安全防護體系。制定統(tǒng)一安全策略，劃分安全域，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息資源庫、重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全基礎(chǔ)設(shè)施的安全。定期開展安全性評估審查，落實分級保護審核、等級保護備案管理制度。

(二)強化信息安全保障。加快省級電子政務(wù)災(zāi)備中心建設(shè)，為各地各部門提供高等級數(shù)據(jù)恢復(fù)保護和容災(zāi)服務(wù)。推動信任服務(wù)體系建設(shè)，建立符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一認(rèn)證、授權(quán)管理、可信時間等安全基礎(chǔ)設(shè)施。加大自主可控信息安全產(chǎn)品運用。強化安全保密意識，加強日常安全管理，落實分級保護、等級保護和密碼管理相關(guān)主體責(zé)任。

(三)建立運維監(jiān)管機制。建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)運行管理、信息系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)備份等工作體系和運維機制。落實電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)接入的安全審查，嚴(yán)格終端安全管控，加強對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息系統(tǒng)及安全設(shè)備的動態(tài)監(jiān)控和安全審計。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警預(yù)防，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。探索建立政府信息系統(tǒng)社會化服務(wù)安全保障機制，引入第三方機構(gòu)對建設(shè)電子政務(wù)建設(shè)項目進行安全性技術(shù)檢查和評估，嚴(yán)格審查外包服務(wù)單位業(yè)務(wù)資質(zhì)，劃清自主運行與外包服務(wù)關(guān)系。

六、完善保障措施

(一)開展績效評估。全面推進電子政務(wù)績效評估工作，探索建立以成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)為主要內(nèi)容的電子政務(wù)考核評估指標(biāo)體系。以自我評估、專項評估為主，積極引入第三方評估，完善績效考核評估方式。強化評估結(jié)果運用，將評估結(jié)果作為運維資金撥付和后續(xù)項目建設(shè)投資的重要參考，逐步實現(xiàn)電子政務(wù)全過程績效管理。

(二)加強隊伍建設(shè)。強化政府工作人員信息化意識和安全保密意識，加強各類信息系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，將信息化應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)安全保密常識納入公務(wù)員知識培訓(xùn)體系。加強電子政務(wù)建設(shè)管理人員的選拔任用，建立分級分類常態(tài)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和運維服務(wù)隊伍。

(三)強化組織落實。省政府有關(guān)部門在研究制定“十三五”全省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃時，要充分做好與本實施意見的銜接，加強頂層設(shè)計，加大統(tǒng)籌力度，著力推動各類信息系統(tǒng)和平臺的整合。各地各部門要充分發(fā)揮政府辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，對照本意見制定具體實施辦法，進一步細(xì)化任務(wù)分解、突出工作重點，理順本地區(qū)電子政務(wù)管理體制和工作機制。省政府辦公廳負(fù)責(zé)對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查。

2015年12月25日