李新首等17位委員：

你們提出的《關于扶持注冊會計師、資產評估師、稅務師、造價工程師行業(yè)等現代高端服務業(yè)，促進湖南實體經濟發(fā)展的提案》收悉。經認真研究，并結合省稅務局等部門意見，現答復如下：

一、關于“加強對注冊會計師等行業(yè)的宣傳工作，增強各級政府部門、社會各界對注冊會計師等行業(yè)的了解和認識”的建議

一直以來，省財政廳高度重視注冊會計師行業(yè)宣傳工作，不斷擴大宣傳陣地、拓寬宣傳渠道、強化宣傳效果，提高行業(yè)社會認可度。一是通過湖南省人民政府門戶網站、湖南省財政廳門戶網站和微信公眾號、《中國會計報》、《湖南日報》頭版、《湖南會計》等多渠道發(fā)布《湖南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范財務審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，并從出臺背景、實施意見的總體要求、主要任務和保障措施對政策作了解讀，推動相關部門及注冊會計師行業(yè)抓好政策落實，規(guī)范政策執(zhí)行，為加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是省“兩會”期間，在湖南省注冊會計師協會微信公眾號推出策劃“省政協委員‘言’發(fā)展”，用圖文形式集中展示新一屆省政協委員圍繞中心、服務大局，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、為民盡責、為國履職的新風采、新作為，同時邀請湖南經視、政協云、紅網等省內主流媒體進行宣傳報道。三是開展湖南省注冊會計師資產評估行業(yè)公益服務品牌系列活動，多渠道加強行業(yè)在提高經濟信息質量、助力鄉(xiāng)村振興、服務實體經濟、維護市場經濟秩序和社會公眾利益、助力全省財源建設、履行財會監(jiān)督職能等方面的宣傳，增進政府部門、社會各界對行業(yè)的了解。四是在中注協編寫《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告(2021)》期間，組織省內會計師事務所進行案例供稿并填報基礎數據，省內共有4家會計師事務所供稿案例被收錄，宣傳新時代行業(yè)風采，提升社會認知度，增強行業(yè)認同感。

下一步，省財政廳將進一步加大行業(yè)宣傳力度，不斷提升行業(yè)宣傳質量，積極傳播行業(yè)好聲音，圍繞主題主線，組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，創(chuàng)新方式方法、謀劃亮點宣傳專題等舉措，講好行業(yè)故事，充實豐富協會門戶網站、微信公眾號、微信視頻號、會刊等內容，通過多渠道信息窗口及時反映行業(yè)動態(tài)，加強與省內主流媒體及中央媒體的交流合作，通過各類媒體加強專題報道，不斷提升行業(yè)影響力。

二、關于“擴大政府購買服務范圍并引導對服務費用合理定價”的建議

近年來，國家和省出臺相關政策，進一步推進和規(guī)范政府購買服務工作；積極推動執(zhí)業(yè)機構入駐電子賣場、持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；加強自律監(jiān)管，引導執(zhí)業(yè)機構合理有序競爭。一是研究出臺《湖南省政府購買服務通用指導性目錄》(湘財綜〔2022〕18號)，將會計審計服務、監(jiān)督檢查輔助服務、工程服務、評審評估評價服務、咨詢服務等列入通用指導性目錄中，并布置和指導省級部門預算單位更新政府購買服務指導性目錄，各單位根據目錄內容相應實施政府購買服務項目。注冊會計師等行業(yè)可發(fā)揮自身專業(yè)化優(yōu)勢，積極參與競爭，根據市場化原則合理確定服務價格，作為政府購買服務承接主體提供相關服務。二是引導會計師事務所入駐電子賣場，并嚴格按照政府采購相關流程，將電子賣場的審計服務納入政府采購，這是推行政府購買會計審計服務的一大舉措，同時也進一步規(guī)范政府購買會計審計服務。三是引導形成以質量為導向的選聘機制。落實財政部、國務院國資委、證監(jiān)會三部門聯合發(fā)布的《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》(財會〔2023〕4號)，進一步規(guī)范國有企業(yè)及上市公司選聘會計師事務所的程序和標準，從源頭有效遏制惡性競爭。四是進一步強化社會監(jiān)督和行業(yè)自律，引導執(zhí)業(yè)機構對服務費用合理定價。省財政廳一方面，持續(xù)關注市場不正當低價競爭行為，對于明顯低于成本價執(zhí)業(yè)的機構采取約談提醒等方式，引導規(guī)范執(zhí)業(yè)，有序執(zhí)業(yè)，防范執(zhí)業(yè)風險；另一方面，積極探索建立市場信息收集平臺，重點收集各類業(yè)務在招投標過程中的收費情況，加強對行業(yè)交易信息的實時監(jiān)測，重點關注招投標、中介超市、政府采購等方面的惡性低價競爭行為，對收費明顯低于同類業(yè)務平均價的會計師事務所進行執(zhí)業(yè)質量重點檢查。

三、關于“參照軟件企業(yè)對增值稅實際稅負超過3%部分即征即退”和“參照其他知識密集型企業(yè)，出臺對注冊會計師等行業(yè)的產業(yè)扶持政策，給予稅費減免或補貼，對購置、租賃辦公用房給予一定補貼”的建議

近年來，我省認真落實國家減稅降費系列政策，對注冊會計師、資產評估師、稅務師、造價工程師行業(yè)等現代高端服務業(yè)允許按當期可抵扣進項稅額加計5%抵減增值稅，對屬于小規(guī)模納稅人的服務企業(yè)按政策規(guī)定期限減征、免征增值稅，對屬于小型微利企業(yè)、小規(guī)模納稅人的服務企業(yè)減半征收房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等“六稅兩費”，對符合條件的企業(yè)依法落實小型微利企業(yè)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

當前稅收優(yōu)惠政策的制定權集中在中央，省及省以下地方政府和財稅部門未經授權不得出臺稅收優(yōu)惠政策。針對您提出的政策訴求，我們將認真組織開展政策調研，向財政部匯報，積極爭取國家支持。同時，我們將會同稅務部門積極落實國家稅費支持政策，進一步簡化辦理流程，加大政策宣傳輔導力度，確保服務企業(yè)應享盡享稅收優(yōu)惠紅利。

四、關于“對成功輔導企業(yè)上市等重點案例給予專項獎勵”的建議

為落實湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃，省財政廳通過金融發(fā)展專項資金對企業(yè)上市、掛牌產生中介費用進行補助，明確對完成股份制改造擬在境內證券交易所上市，已在湖南證監(jiān)局輔導驗收的企業(yè)，給予200萬元的中介費用補助；對在“新三板”掛牌的企業(yè)，按實際支付的中介費用一定比例給予補助，其中創(chuàng)新層補助70%，基礎層補助50%。上述中介費用補助包含會計師事務所的相關費用，相當于按結果導向對會計師事務所輔導企業(yè)上市給予了支持。

五、關于“出臺對注冊會計師等行業(yè)的人才支持政策，對資深、領軍注冊會計師等提供就醫(yī)、購房、職稱評審、子女就學等優(yōu)惠政策。對專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師等給予專項人才補貼，對新招大學生給予就業(yè)補貼，使行業(yè)人才引進、培養(yǎng)、留用形成良性循環(huán)，從而提升行業(yè)吸引力和整體服務能力”的建議

為進一步激發(fā)高端財會人才創(chuàng)新活力，省財政廳多次與省委組織部、省人社廳、長沙市人才辦等人才政策制定部門溝通協調，共同研究制訂高端財會人才相關政策措施。一是2022年7月14日，省委人才工作領導小組印發(fā)《新一輪省級人才計劃優(yōu)化整合方案》，將“湖南省財會金融人才支持項目”納入芙蓉計劃統(tǒng)籌調度實施。2013-2019年，我省共遴選財會金融類人才205人，涉及財務、審計、金融等專業(yè)領域。二是從2021年開始，政府特殊津貼專家選拔推薦中，為會計領軍人才單列選拔指標，每兩年可推薦1個，助推會計行業(yè)高層次人才隊伍建設。三是2019年，出臺《創(chuàng)新民營企業(yè)專業(yè)技術人才職稱評審10條措施》(湘人社發(fā)〔2019〕67號)，放寬年齡等3個條件，解除“一票否決”等3個限制，下放專業(yè)調整等3個權限，打破限制、打破條框、打破等級，為民營企業(yè)職稱評價與人才培養(yǎng)使用有機結合提供堅強保障。進一步暢通了會計師事務所、審計事務所、非事業(yè)編制律師和非國有企業(yè)公司律師等非公有制專業(yè)服務人才職業(yè)資格報考、職稱申報參評等渠道。四是會計、審計、統(tǒng)計系列增設正高級職稱，健全了會計等涉及生產性服務系列職稱層級，打破了職業(yè)發(fā)展的“天花板”，拓展了會計人才職業(yè)發(fā)展空間。近年來全省評定了38名正高級會計師，有效增加了會計領域高層次人才供給。五是在長沙市人才工作領導小組發(fā)布的《2021年度長沙市高層次人才分類認定目錄》中，將“全國會計領軍人才”納入了C類人才認定條件，“省會計領軍人才”納入了D類人才認定條件。符合條件的領軍人才可結合自身實際，單獨向長沙市委組織部申報C類及以上等次人才，長沙市委組織部將按人才對經濟社會發(fā)展的貢獻度按規(guī)定給予認定。六是成功創(chuàng)建中國長沙人力資源服務產業(yè)園和特色人力資源服務出口基地，充分發(fā)揮園區(qū)“培育企業(yè)、集聚產業(yè)、輻射帶動、服務發(fā)展”的核心功能，為生產性服務業(yè)企業(yè)提供崗位招聘、勞務派遣、技能培訓、人才引進、管理咨詢、權益保障等全方位、全過程人力資源服務。

下一步，省財政廳將會同相關部門，認真研究吸納代表建議，重點做好以下工作：一是在政府特殊津貼專家選拔推薦中繼續(xù)支持會計等相關行業(yè)高層次專家參與，同時，支持符合條件的會計、審計等高端專業(yè)服務機構設立博士后站點，開展相關專業(yè)領域的創(chuàng)新研究，吸引集聚優(yōu)秀博士后青年人才。二是持續(xù)推動職稱評審“破四唯”“立新標”，以激發(fā)專業(yè)技術人才活力為目標，堅持“先立后破”，力避“一刀切”、簡單化，修訂職稱申報評價標準，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，助推會計、審計、法律等專業(yè)服務人才高質量發(fā)展。三是開展政策調研，積極向中央建議，爭取國家更大的稅費優(yōu)惠等政策支持。四是推進中國長沙人力資源服務產業(yè)園建設，支持株洲、衡陽、湘潭、岳陽等地建立人才資源服務產業(yè)園，加強會計、審計等專業(yè)高端人才引進。

湖南省財政廳

2023年6月5日