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　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)[2015]20號)精神，推進中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”)建設(shè)，更好發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連接國際、國內(nèi)兩個市場作用，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就探索試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(以下簡稱“區(qū)域”)建立貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管模式相關(guān)事宜公告如下：

　　一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，是指海關(guān)根據(jù)貨物的不同狀態(tài)，實施相應(yīng)的監(jiān)管模式，確保對不同狀態(tài)貨物實施有效監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域內(nèi)貨物狀態(tài)的內(nèi)涵、分類及相應(yīng)監(jiān)管模式，設(shè)定口岸貨物、保稅貨物、非保稅貨物三類不同狀態(tài)貨物。

　　(一)口岸貨物，指通過區(qū)域內(nèi)口岸進出口或國際中轉(zhuǎn)，不在區(qū)域內(nèi)停留或短暫在港區(qū)倉庫內(nèi)停留的貨物，此類貨物按現(xiàn)行規(guī)定監(jiān)管;

　　(二)保稅貨物，指處在未完稅之前狀態(tài)的海關(guān)監(jiān)管貨物，主要指區(qū)域內(nèi)保稅倉儲、保稅加工等貨物，未離境的入?yún)^(qū)域退稅貨物也比照保稅貨物監(jiān)管，此類貨物按現(xiàn)行規(guī)定監(jiān)管;

　　(三)非保稅貨物，指境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外(以下簡稱境內(nèi)區(qū)域外)非保稅貨物進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)(以下簡稱區(qū)域內(nèi))進行倉儲、加工，最終返回境內(nèi)區(qū)域外的貨物，包括非保稅倉儲貨物和非保稅加工貨物。根據(jù)訂單和物流配送需要，保稅貨物和非保稅貨物可以按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后改變狀態(tài)，如：保稅貨物辦結(jié)報關(guān)征稅手續(xù)后可轉(zhuǎn)為非保稅貨物，非保稅貨物辦結(jié)報關(guān)手續(xù)后可比照保稅貨物監(jiān)管。對此類貨物監(jiān)管按以下規(guī)定辦理。

　　二、非保稅倉儲貨物監(jiān)管

　　(一)非保稅倉儲貨物，是指境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外非保稅貨物進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進行倉儲，最終返回境內(nèi)區(qū)域外的貨物，包括區(qū)域內(nèi)保稅貨物辦結(jié)報關(guān)征稅手續(xù)后轉(zhuǎn)為非保稅倉儲貨物，不包括國家禁止進出口商品;符合條件區(qū)域內(nèi)企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化輔助管理系統(tǒng)(以下簡稱輔助系統(tǒng))進行申報，不辦理進出口報關(guān)手續(xù)，入?yún)^(qū)不退稅，出區(qū)不征稅，海關(guān)通過輔助系統(tǒng)進行監(jiān)管。

　　(二)經(jīng)營非保稅倉儲貨物的準入條件

　　1.在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營非保稅倉儲貨物，需經(jīng)中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管委會(以下簡稱管委會)審核同意;

　　2.經(jīng)營非保稅倉儲貨物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)使用WMS(計算機倉儲管理系統(tǒng))對所經(jīng)營貨物實行料號級管理;能夠通過數(shù)據(jù)交換平臺或者其他計算機網(wǎng)絡(luò)，按照海關(guān)規(guī)定的認證方式與輔助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向海關(guān)報送能夠滿足海關(guān)監(jiān)管要求的相關(guān)數(shù)據(jù);

　　3.設(shè)立存放非保稅倉儲貨物專用倉庫，建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的庫位標識及貨物標識;與保稅貨物應(yīng)實行分庫存放，分別管理;如具備條件對所有庫位、貨物全部實行電子標簽(二維碼或條型碼)管理，允許非保稅倉儲貨物與保稅貨物在同一倉庫分不同庫位存放;如暫不具備條件對所有庫位、貨物全部實行電子標簽(二維碼或條型碼)管理的，存放非保稅倉儲貨物倉庫與存放保稅貨物倉庫應(yīng)完全物理隔離。

　　4.經(jīng)營場所安裝符合海關(guān)全天候監(jiān)管要求的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與海關(guān)視頻監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng);

　　5.承運非保稅倉儲貨物進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的車輛必須是封閉式車輛，且不得與保稅貨物混裝;特殊情況使用非封閉式車輛應(yīng)經(jīng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主管海關(guān)(以下簡稱主管海關(guān))同意;采用先入?yún)^(qū)后備案(申報)，不得使用非封閉式車輛承運非保稅倉儲貨物。

　　6.企業(yè)應(yīng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的管理制度及能有效執(zhí)行的內(nèi)控機制，具備協(xié)同海關(guān)監(jiān)管的管理能力;

　　7.企業(yè)需向主管海關(guān)遞交承諾書，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和義務(wù);

　　8.企業(yè)管理類別為一般信用及以上;

　　9.經(jīng)營非保稅倉儲貨物使用到的倉儲設(shè)施、設(shè)備、用于建設(shè)經(jīng)營非保稅倉儲貨物的經(jīng)營場所用基建物資等，如需進口應(yīng)照章征稅，如屬原免稅進口，尚未達到海關(guān)監(jiān)管年限的，應(yīng)辦結(jié)解除海關(guān)監(jiān)管手續(xù);如屬于國內(nèi)采購入?yún)^(qū)，不予退稅。

　　經(jīng)主管海關(guān)審核，企業(yè)符合上述相關(guān)條件的，方可經(jīng)營非保稅倉儲貨物業(yè)務(wù)。

　　(三)非保稅倉儲貨物海關(guān)監(jiān)管要求

　　1.主管海關(guān)對經(jīng)營非保稅倉儲貨物的企業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，以企業(yè)為單元通過輔助系統(tǒng)單獨建立料號級電子底賬對非保稅倉儲貨物進行監(jiān)管;企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)以料號或貨號作為唯一標識對貨物進行管理，真實完整記錄貨物所有人、貨號(料號)、商品的品名、規(guī)格型號、數(shù)量、單位、庫位等，并向海關(guān)備案(申報)相關(guān)數(shù)據(jù)，備案(申報)內(nèi)容應(yīng)滿足海關(guān)監(jiān)管要求;

　　2.需要進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的此類貨物，通過輔助系統(tǒng)向海關(guān)申報《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域非保稅貨物入(出)區(qū)申請單》(以下簡稱非報關(guān)申請單)和核放單;非報關(guān)申請單是核注此類貨物電子底賬的憑證;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口設(shè)立專用進出通道，對承運此類貨物的運輸工具與貨物憑核放單驗放;

　　3.主管海關(guān)通過審查企業(yè)《經(jīng)營情況報告》，監(jiān)控和分析有關(guān)數(shù)據(jù)，評估監(jiān)管風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險處置措施。

　　(四)非保稅倉儲貨物的監(jiān)管流程

　　1.建立底賬，專賬專管。

　　企業(yè)申請開展非保稅倉儲貨物進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)，應(yīng)向主管海關(guān)提交申請，經(jīng)主管海關(guān)審核符合準入條件的，海關(guān)在輔助系統(tǒng)以企業(yè)為單元單獨建立料號級電子底賬。

　　2.貨物入?yún)^(qū)域管理。

　　(1)先備案后入?yún)^(qū)域。

　　貨物進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域前，企業(yè)從輔助系統(tǒng)企業(yè)端向海關(guān)端發(fā)送非報關(guān)申請單，海關(guān)端審核通過后向企業(yè)端發(fā)送審結(jié)回執(zhí)，審核不通過的發(fā)送退單回執(zhí)，企業(yè)收到審結(jié)回執(zhí)后，憑審結(jié)后的非報關(guān)申請單向海關(guān)端發(fā)送核放單，海關(guān)端審核通過后發(fā)送審結(jié)回執(zhí)，審核不通過發(fā)送退單回執(zhí)。貨物憑審結(jié)后的核放單從卡口“非保稅貨物專用通道”(以下簡稱專用通道)入?yún)^(qū)域。

　　(2)先入?yún)^(qū)域后備案。

　　貨物進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域前，企業(yè)從輔助系統(tǒng)企業(yè)端向海關(guān)端發(fā)送帶有先入?yún)^(qū)域后備案標識的核放單，海關(guān)端審核通過后向企業(yè)端發(fā)送審結(jié)回執(zhí)，審核不通過的發(fā)送退單回執(zhí)，企業(yè)貨物憑審結(jié)的核放單從卡口專用通道入?yún)^(qū)域，貨物入庫進行理貨后發(fā)送非報關(guān)申請單(從貨物入卡口起最長不得超過72小時)，海關(guān)端審核通過發(fā)送審結(jié)回執(zhí)，審核不通過發(fā)送退單回執(zhí);

　　3.庫內(nèi)貨物管理。

　　企業(yè)設(shè)立專用倉庫存放非保稅倉儲貨物，嚴禁存放保稅貨物。貨物入庫后，企業(yè)應(yīng)及時將貨物存放于有庫位標示的指定位置。條件成熟時應(yīng)采用條形碼或二維碼對貨物進行管理，設(shè)置在貨物包裝上標識所含品名、貨號、數(shù)量、單位、庫位、貨物所有人等信息完備，并與倉儲管理系統(tǒng)(WMS)數(shù)據(jù)相符，海關(guān)視情進行抽查驗核。

　　4.貨物出區(qū)域管理。

　　企業(yè)從輔助系統(tǒng)向海關(guān)端發(fā)送非報關(guān)申請單，經(jīng)海關(guān)端審核通過發(fā)送審結(jié)回執(zhí)，審核不通過發(fā)送退單回執(zhí);企業(yè)憑審結(jié)回執(zhí)向海關(guān)端發(fā)送核放單，系海關(guān)端審核通過發(fā)送審結(jié)回執(zhí)，審核不通過發(fā)送退單回執(zhí);貨物憑審結(jié)后的核放單從卡口專用通道出區(qū)域。

　　5.保稅貨物與非保稅倉儲貨物互轉(zhuǎn)

　　(1)保稅貨物需轉(zhuǎn)為非保稅倉儲貨物的，保稅貨物按現(xiàn)行規(guī)定辦結(jié)報關(guān)征稅手續(xù)，核減保稅貨物底賬;企業(yè)同時申報入?yún)^(qū)非報關(guān)申請單，核增非保稅倉儲貨物底賬，保稅貨物按規(guī)定存入非保稅倉儲貨物倉庫。

　　(2)非保稅倉儲貨物需轉(zhuǎn)為保稅貨物的，企業(yè)申報出區(qū)非報關(guān)申請單，核減非保稅倉儲貨物底賬;企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定同時申報出口報關(guān)單，核增保稅貨物底賬，非保稅倉儲貨物按規(guī)定存入保稅貨物倉庫。

　　6.經(jīng)營非保稅貨物用到的設(shè)備、基建物資監(jiān)管

　　(1)經(jīng)營非保稅倉儲貨物使用到的倉儲設(shè)施、設(shè)備(以下簡稱非保稅設(shè)備)，如需進口應(yīng)照章征稅，如屬原免稅進口，尚未達到海關(guān)監(jiān)管年限的，應(yīng)辦結(jié)解除海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，如從國內(nèi)采購入?yún)^(qū)的予退稅。

　　(2)非保稅設(shè)備出、入?yún)^(qū)以及海關(guān)監(jiān)管要求參照非保稅倉儲貨物的管理規(guī)定辦理。

　　(3)基建物資監(jiān)管按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，但是進口不予免稅、國內(nèi)采購不予退稅。

　　7.非報關(guān)申請單具備布控查驗、驗核功能，海關(guān)需要時可對非保稅倉儲貨物實施查驗、驗核，具體實施方式由主管海關(guān)比照現(xiàn)行對保稅貨物查驗方式確定。

　　8.非報關(guān)申請單刪改。

　　非報關(guān)申請單審結(jié)后如需刪改，企業(yè)應(yīng)從輔助系統(tǒng)向海關(guān)端發(fā)送退單申請，說明擬刪改內(nèi)容和理由，并查詢擬刪改非報關(guān)申請單狀態(tài)(是否過卡、是否已核注底帳)，主管海關(guān)核實后審核通過(對影響海關(guān)實際監(jiān)管的海關(guān)可錄入違規(guī)處理意見，系統(tǒng)自動按違規(guī)行為進行記錄)，企業(yè)方可對原非報關(guān)申請單修改后重新申報，輔助系統(tǒng)根據(jù)原非報關(guān)申請單狀態(tài)對重新申報非報關(guān)申請單進行相應(yīng)處理。

　　9.輔助系統(tǒng)故障應(yīng)急處理。

　　先人工處理，后補辦相關(guān)手續(xù)。具體按現(xiàn)行輔助系統(tǒng)故障應(yīng)急處理規(guī)定辦理。

　　10.聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

　　(1)企業(yè)經(jīng)營非保稅倉儲貨物的倉庫應(yīng)安裝滿足海關(guān)監(jiān)管要求的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并與海關(guān)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實施全方位不間斷實時錄像存儲(保存時限不少于90天)，海關(guān)需要時可通過監(jiān)控探頭查看庫內(nèi)貨物情況。

　　(2)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用倉儲管理系統(tǒng)(WMS等)對貨物進、出、存等進行管理，并通過接口與輔助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)向海關(guān)發(fā)送數(shù)據(jù)應(yīng)來源于該系統(tǒng)數(shù)據(jù);海關(guān)可對企業(yè)內(nèi)部倉儲管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行實時查閱。

　　11.風(fēng)險管理。

　　(1)企業(yè)每個月最后一天通過系統(tǒng)自動申報貨物庫存數(shù)據(jù)和庫位信息，系統(tǒng)自動與同一時點的理論庫存進行比對，顯示比對結(jié)果，對差異部分進行預(yù)警提示;海關(guān)也可要求企業(yè)報送指定時間結(jié)點的庫存數(shù)據(jù)和庫位信息，系統(tǒng)自動與同一時點的理論庫存進行比對，顯示比對結(jié)果，對差異部分進行預(yù)警提示;海關(guān)應(yīng)及時查閱系統(tǒng)比對后提示風(fēng)險預(yù)警信息，進行相應(yīng)核實處置。

　　(2)主管海關(guān)可定期和不定期對企業(yè)進行巡訪，了解企業(yè)實際經(jīng)營管理情況，督導(dǎo)企業(yè)落實內(nèi)控機制。企業(yè)應(yīng)向主管海關(guān)提交年度《經(jīng)營情況報告》，內(nèi)容包括非保稅倉儲貨物的經(jīng)營情況，經(jīng)營管理存在的問題及產(chǎn)生問題原因，解決問題的措施或意見。主管海關(guān)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)提示風(fēng)險預(yù)警信息，結(jié)合《經(jīng)營情況報告》等其它風(fēng)險分析情況，可對企業(yè)進出卡口貨物和庫存貨物情況進行查驗、核查，及時處置有關(guān)風(fēng)險，重點防止企業(yè)違法經(jīng)營國家禁止進出口的商品和串換保稅貨物等。

　　(3)主管海關(guān)可通過輔助系統(tǒng)對企業(yè)違規(guī)行為進行記錄、統(tǒng)計、查詢，實現(xiàn)對企業(yè)進行預(yù)警提示、暫停開展進出區(qū)域業(yè)務(wù)、注銷帳冊等功能。

　　(4)違規(guī)處理：企業(yè)進出區(qū)域申報數(shù)據(jù)與實物或電子帳冊庫存數(shù)據(jù)與實際庫存一年發(fā)現(xiàn)有二次違反規(guī)定的，或保稅貨物與非保稅倉儲貨物擅自進行串換的，責(zé)令企業(yè)進行整改，暫停其開展非保稅倉儲貨物業(yè)務(wù)1個月;企業(yè)累計兩次被暫停開展非保稅倉儲貨物業(yè)務(wù)的，原則上取消其今后開展非保稅倉儲貨物業(yè)務(wù)的資格。如企業(yè)涉嫌違反法律法規(guī)，按規(guī)定追究企業(yè)法律責(zé)任。

　　12.企業(yè)經(jīng)營非保稅倉儲貨物的退出管理

　　企業(yè)存在以下情形之一的，取消其開展非保稅倉儲貨物業(yè)務(wù)資格：

　　(1)企業(yè)申請暫停開展非保稅倉儲貨物業(yè)務(wù);

　　(2)企業(yè)管理類別被降為一般信用企業(yè)以下的;

　　(3)企業(yè)涉嫌走私違法被立案調(diào)查的;

　　(4)企業(yè)違規(guī)達到被取消開展非保稅倉儲貨物業(yè)務(wù)條件的;

　　待企業(yè)符合業(yè)務(wù)開展條件后提出申請，經(jīng)主管海關(guān)審核后確定是否允許重新開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　三、本公告適用于中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)內(nèi)的海滄保稅港區(qū)和象嶼保稅物流園區(qū)、象嶼保稅區(qū)。象嶼保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管條件達不到本公告要求的，給予1年過渡期整改，從本公告發(fā)布之日起，1年后應(yīng)按本公告規(guī)定執(zhí)行。

　　四、非保稅加工貨物監(jiān)管規(guī)定另行公告。

　　五、本公告自發(fā)布之日起施行。

　　特此公告。

　　廈門海關(guān)

　　2015年8月11日