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類 別：政府會計(jì)文 號：頒發(fā)日期：2014-08-23
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定，將國家發(fā)展改革委起草的《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
有關(guān)單位和各界人士可以在2015年8月23日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn),通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢藴?zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： HZBATL@chinalaw.gov.cn。
2015年7月23日
政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條(立法目的)為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。
第二條(適用范圍)本條例所稱投資項(xiàng)目是指企業(yè)投資項(xiàng)目，包括各類企業(yè)在中國境內(nèi)不使用政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和中國境內(nèi)各類企業(yè)及其通過境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。
企業(yè)投資項(xiàng)目申請使用政府投資的，還應(yīng)當(dāng)遵守政府投資管理的有關(guān)規(guī)定。
第三條(管理職責(zé))縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為本級政府的投資主管部門，履行對投資項(xiàng)目的綜合管理職責(zé)。
縣級以上人民政府其他部門按照本級政府規(guī)定的權(quán)限，相應(yīng)履行對投資項(xiàng)目的行業(yè)管理職責(zé)。
第四條(核準(zhǔn)和備案范圍)企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。
除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)外，企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制。
第五條(《核準(zhǔn)目錄》)國務(wù)院制定和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，明確實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目的具體范圍，劃分項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列范圍以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理。
《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)情況適時調(diào)整。
未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門、各地區(qū)不得擅自調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。
第六條(備案管理辦法)除國務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照屬地原則分級備案。
各省級人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的備案管理辦法和分級備案權(quán)限。
第七條(核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān))依據(jù)本條例第五條第一款規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
依據(jù)國務(wù)院專門規(guī)定和省級人民政府規(guī)定具有項(xiàng)目備案權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。
第八條(禁止性規(guī)定之一)企業(yè)投資項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。
第九條(禁止性規(guī)定之二)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案，不得擅自增減核準(zhǔn)、備案審查條件。
第十條(便民高效)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十一條(監(jiān)督管理)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為的監(jiān)督檢查。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動實(shí)施監(jiān)督管理。
任何單位和個人都有權(quán)對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。
第十二條(在線平臺)投資主管部門會同有關(guān)方面建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)，對非涉密的企業(yè)投資項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對申請核準(zhǔn)、備案及相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由在線平臺受理，即時生成作為該項(xiàng)目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項(xiàng)目代碼，有關(guān)部門應(yīng)該憑項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)，投資項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。
第十三條(信息公開)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以及其他不適宜主動公開的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的結(jié)果信息予以公開。
第十四條(企業(yè)義務(wù))企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)與環(huán)境總量控制管理等要求，依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。
第十五條(復(fù)議、訴訟權(quán))對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請文件
第十六條(核準(zhǔn)申請)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請報告。項(xiàng)目申請報告應(yīng)按本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定報送。
第十七條(項(xiàng)目申請報告的基本內(nèi)容)項(xiàng)目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目單位情況;
(二)擬建項(xiàng)目情況;
(三)資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;
(四)經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。
第十八條(項(xiàng)目申請報告的編制要求)項(xiàng)目申請報告通用文本由國務(wù)院投資主管部門制定，主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報告示范文本由相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)參照項(xiàng)目申請報告通用文本制定，明確編制內(nèi)容、深度要求等。
第十九條(申請文件的真實(shí)性)組織編制和報送核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告的單位(以下統(tǒng)稱項(xiàng)目單位)，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目申請報告以及依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第二十條(項(xiàng)目申請報告的編制)項(xiàng)目申請報告應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位自主組織編制，任何行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。
項(xiàng)目申請報告可以由項(xiàng)目單位自行編寫，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位編寫。
項(xiàng)目單位或者其委托的工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目申請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項(xiàng)目申請報告。
工程咨詢單位接受委托編制有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正，對其編制的文件負(fù)責(zé)。
第二十一條(項(xiàng)目申請報告附送文件)項(xiàng)目單位報送項(xiàng)目申請報告時，應(yīng)當(dāng)依法附送以下文件：
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);
(二)國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預(yù)審意見(不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，但需提供已有土地使用權(quán)證);
(三)屬于重特大項(xiàng)目范圍的，還應(yīng)附送環(huán)境影響評價審批文件;
(四)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
重特大項(xiàng)目范圍由國務(wù)院投資主管部門商有關(guān)部門研究提出，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本程序
第二十二條(向國務(wù)院項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序)地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目所在地省級人民政府有關(guān)部門提出初審意見后，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目申請報告。屬于國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級人民政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報送。
國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)，投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報告，并附項(xiàng)目所在地省級人民政府有關(guān)部門的意見。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照本條第一、二款規(guī)定向國務(wù)院投資主管部門報送項(xiàng)目申請報告，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目由相關(guān)省級人民政府直接向國務(wù)院報送項(xiàng)目申請報告。
第二十三條(向地方項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序)企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目申請報告。
第二十四條(受理程序)項(xiàng)目申報材料齊全、符合法定形式的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
項(xiàng)目申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申報材料之日起5個工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目單位補(bǔ)充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。逾期不告知的，自收到項(xiàng)目申報材料之日起即為受理。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報材料，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應(yīng)當(dāng)注明項(xiàng)目代碼，項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目代碼在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。
第二十五條(委托評估)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請報告后，需要評估的，應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)采取競爭方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行評估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評估時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，提出評估重點(diǎn)，明確評估時限。
工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院投資主管部門認(rèn)定的資質(zhì)。編制項(xiàng)目申請報告的工程咨詢單位不得再承擔(dān)同一項(xiàng)目的評估工作。工程咨詢單位與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢單位不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評估工作。
除特別重大項(xiàng)目外，評估時限原則上不超過30個工作日。接受委托的工程咨詢單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時限內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
評估報告對項(xiàng)目提出較大不同意見的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予或暫緩核準(zhǔn)。決定暫緩核準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知并要求項(xiàng)目單位作必要調(diào)整或者補(bǔ)充。暫緩核準(zhǔn)的時間不計(jì)算在第三十條規(guī)定的核準(zhǔn)時限內(nèi)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目評估報告與核準(zhǔn)文件一并存檔備查。
評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)并納入部門預(yù)算。評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。
第二十六條(征求部門意見程序)對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面意見的，視為同意。
第二十七條(征求公眾意見程序)項(xiàng)目建設(shè)可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)及時采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。
第二十八條(核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)或調(diào)整程序)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以根據(jù)評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項(xiàng)目單位對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，或者對有關(guān)情況和文件做進(jìn)一步澄清、補(bǔ)充。
第二十九條(相關(guān)程序豁免)項(xiàng)目違反相關(guān)法律法規(guī)，或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準(zhǔn)的決定。
第三十條(核準(zhǔn)時限)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理項(xiàng)目申報材料后20個工作日內(nèi)，做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或者向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目單位。因項(xiàng)目情況特別復(fù)雜需要做進(jìn)一步研究論證的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，核準(zhǔn)時限可以適當(dāng)延長，但最長不得超過60個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目單位。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項(xiàng)目單位。
第三十一條(核準(zhǔn)形式)項(xiàng)目符合核準(zhǔn)條件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。項(xiàng)目不符合核準(zhǔn)條件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，并說明不予核準(zhǔn)的理由。
屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的意見出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)決定書，應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。
第三十二條(核準(zhǔn)文件格式文本)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和不予核準(zhǔn)決定書的格式文本，由國務(wù)院投資主管部門制定。
第三十三條(內(nèi)部《工作規(guī)則》)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。
第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查及效力
第三十四條(核準(zhǔn)審查的內(nèi)容和條件)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查：
(一)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;
(二)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);
(三)合理開發(fā)并有效利用了資源;
(四)不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全;
(五)對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。
對外商投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、國家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則，明確審查具體內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等。
企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照會議制度討論決定。
第三十五條(開工條件)除本條例第二十一條要求提供的項(xiàng)目申請報告附送文件之外，項(xiàng)目單位還應(yīng)在開工前依法辦理其他審批事項(xiàng)。
其他審批事項(xiàng)能夠與項(xiàng)目核準(zhǔn)同時辦理的，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理。
第三十六條(核準(zhǔn)變更)取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，出現(xiàn)下列情況之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請：
(一)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生較大變更的;
(二)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的;
(三)項(xiàng)目發(fā)生變更，可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在20個工作日內(nèi)出具書面確認(rèn)意見，或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第三十七條(核準(zhǔn)文件的效力期限)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目調(diào)整書面確認(rèn)意見自文件印發(fā)之日起有效期2年。
第三十八條(核準(zhǔn)文件的延期)項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目調(diào)整書面確認(rèn)意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30個工作日之前直接向具有該項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請延期，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定，并出具相應(yīng)文件。項(xiàng)目延期不能超過一次，延長的期限不超過1年。
項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目調(diào)整書面確認(rèn)意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。
第五章 項(xiàng)目備案
第三十九條(項(xiàng)目備案方式)實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案申請，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。
第四十條(備案申請內(nèi)容)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目備案申請格式文本，包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目單位情況;
(二)項(xiàng)目名稱和建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容;
(三)項(xiàng)目總投資估算和資金來源意向;
(四)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策分析。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對申請材料及信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第四十一條(備案審查)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)及時對備案項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行核查，備案信息不完整的，應(yīng)當(dāng)及時以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。
除產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以備案。
第四十二條(備案信息互通共享)項(xiàng)目備案文件應(yīng)及時抄送相關(guān)部門，項(xiàng)目備案信息應(yīng)通過在線平臺實(shí)現(xiàn)互通共享，項(xiàng)目單位可以通過在線平臺打印備案文件。
第四十三條(備案的變更)項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交備案變更申請，修改相關(guān)信息。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)對變更信息核查確認(rèn)，重新予以備案或予以撤銷。
第四十四條(開工條件)項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目單位在開工前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他審批事項(xiàng)。
第六章 境外投資項(xiàng)目的特別規(guī)定
第四十五條(核準(zhǔn)和備案范圍)境外投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。
除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)外，境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制。
第四十六條(向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序)實(shí)行核準(zhǔn)管理的境外投資項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向注冊地所在省級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，由省級政府投資主管部門提出審核意見后報送國務(wù)院投資主管部門;中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國務(wù)院投資主管部門報送項(xiàng)目申請報告。
應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，按照本條第一款規(guī)定向國務(wù)院投資主管部門報送項(xiàng)目申請報告，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
第四十七條(項(xiàng)目申請報告的基本內(nèi)容及附送文件)境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報告主要包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險分析等內(nèi)容。
項(xiàng)目申請報告應(yīng)附以下附件：
(一)公司董事會決議或相關(guān)的出資決議;
(二)投標(biāo)、并購或合資合作項(xiàng)目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。
第四十八條(核準(zhǔn)審查的內(nèi)容和條件)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)以下條件對境外投資項(xiàng)目進(jìn)行審查：
(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;
(二)符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反我國締結(jié)或參加的國際條約。
第四十九條(項(xiàng)目備案方式)實(shí)行備案管理的境外投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)通過全國境外投資項(xiàng)目備案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交境外投資項(xiàng)目備案申請并附有關(guān)附件。
第五十條(備案條件)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)在受理備案申請之日起5個工作日內(nèi)，出具備案通知書，以下兩類情形除外：
(一)項(xiàng)目違反國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策;
(二)項(xiàng)目危害國家主權(quán)、安全、公共利益等。
第七章 監(jiān)督管理
第五十一條(層級指導(dǎo)和監(jiān)督)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正企業(yè)投資項(xiàng)目管理中存在的違法違規(guī)行為。
第五十二條(監(jiān)管職責(zé))項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，建立年度監(jiān)管報告發(fā)布制度。
第五十三條(職責(zé)分工)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
國土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，依法獨(dú)立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。
審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有企業(yè)投資項(xiàng)目以及其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
第五十四條(屬地監(jiān)管)各級地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并通過在線平臺登記相關(guān)違法違規(guī)信息。
第五十五條(違規(guī)核準(zhǔn)、備案)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)或備案，或者超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或者備案的，核準(zhǔn)或者備案手續(xù)無效。
第五十六條(核準(zhǔn)或備案的撤銷)有下列情形之一的，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，可以撤銷核準(zhǔn)或者備案文件：
(一)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守予以核準(zhǔn)或備案的;
(二)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案的;
(三)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)違反法定程序予以核準(zhǔn)或備案的;
(四)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目予以備案的;
(五)企業(yè)以提供虛假材料、賄賂等不正當(dāng)手段獲得核準(zhǔn)或備案的;
(六)企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)、備案變更的;
(七)依法可以撤銷核準(zhǔn)或者備案的其他情形。
依照前款規(guī)定撤銷核準(zhǔn)、備案，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第五十七條(信息共享和互通)各級項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息，以及國土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、監(jiān)管(處罰)信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實(shí)現(xiàn)互通共享。
第五十八條(投資項(xiàng)目信息在線報備制度)實(shí)行投資項(xiàng)目信息在線報備制度。
除境外投資項(xiàng)目外，項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺報備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按年度在線報備項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報備項(xiàng)目竣工基本信息。
第五十九條(異常信用記錄制度)項(xiàng)目單位違反本條例及其他相關(guān)法律法規(guī)，有下列行為之一的，相關(guān)信息列入項(xiàng)目異常信用記錄：
(一)提供虛假項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息;
(二)違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè);
(三)不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施;
(四)應(yīng)申請辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案但未依法取得核準(zhǔn)文件或備案通知書的;
(五)其他違法違規(guī)行為。
根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。項(xiàng)目異常信用記錄作為項(xiàng)目單位信用檔案的重要內(nèi)容，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
第六十條(“黑名單”制度)項(xiàng)目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向社會公布。
第八章 法律責(zé)任
第六十一條(行政處分)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案;
(二)對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)，或者對于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目予以備案;
(三)對符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案的;
(四)擅自增減核準(zhǔn)審查條件，或者以備案名義變相審批、核準(zhǔn);
(五)不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定或予以項(xiàng)目備案;
(六)不依法履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果。
第六十二條(刑事處罰)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十三條(監(jiān)管責(zé)任)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，以及國土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)等部門違反本條例及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未依法履行監(jiān)管職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
項(xiàng)目所在地的地方人民政府有關(guān)部門不履行企業(yè)投資監(jiān)管職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第六十四條(項(xiàng)目申報采取欺騙或不正當(dāng)手段)企業(yè)分拆項(xiàng)目、隱瞞事實(shí)、提供虛假材料申報項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，項(xiàng)目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警告。
企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目總投資額千分之一以上千分之五以下的罰款。項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條(擅自開工)項(xiàng)目未依法辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，并限期改正，同時給予項(xiàng)目總投資額千分之一以上千分之十以下的罰款。
第六十六條(企業(yè)責(zé)任之一)項(xiàng)目單位未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，已經(jīng)投產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理，同時給予項(xiàng)目總投資額千分之一以上千分之五以下的罰款。
項(xiàng)目單位未按照項(xiàng)目備案文件的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，且實(shí)際建設(shè)內(nèi)容屬于核準(zhǔn)類項(xiàng)目的，視為未取得核準(zhǔn)文件擅自開工建設(shè)，按照本條例第六十五條規(guī)定處理。
項(xiàng)目單位未按照項(xiàng)目備案文件的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，且實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不屬于核準(zhǔn)類項(xiàng)目的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位在10個工作日內(nèi)依照實(shí)際建設(shè)內(nèi)容重新備案。項(xiàng)目單位在10個工作日內(nèi)未進(jìn)行重新備案的，按照本條例第六十五條規(guī)定處理。
第六十七條(企業(yè)責(zé)任之二)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中不遵守國土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、安全監(jiān)管、建設(shè)等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。
第六十八條(咨詢機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任)承擔(dān)項(xiàng)目申請報告編寫、評估任務(wù)的工程咨詢單位及其人員，在報告編寫、項(xiàng)目評估過程中違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，降低或撤銷工程咨詢單位資格，取消主要責(zé)任人員的相關(guān)職業(yè)資格。
第九章 附則
第六十九條(省級人民政府范圍)本條例所稱省級人民政府包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
第七十條(準(zhǔn)用性規(guī)定)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本條例執(zhí)行。
第七十一條(授權(quán)性規(guī)定)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門可以依據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。
第七十二條(生效時間)本條例自 年 月 日起施行。
國家發(fā)展改革委關(guān)于《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見稿)》的說明
按照國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃，國家發(fā)展改革委研究起草了《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草原則
(一)堅(jiān)持完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會《決定》精神，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。遵循“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案行為，強(qiáng)化政府對企業(yè)投資的便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
(二)充分體現(xiàn)投資審批制度改革成果。堅(jiān)持和完善2004年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定所確立的核準(zhǔn)制和備案制基本框架，將全面深化改革以來出臺的解決“審批多”、“審批難”、“監(jiān)管弱”問題的政策措施，以行政法規(guī)形式明確下來。堅(jiān)持簡政放權(quán)，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案管理;精簡前置審批、優(yōu)化審批程序、規(guī)范中介服務(wù)。堅(jiān)持放管結(jié)合，明確監(jiān)督管理的基本要求以及有關(guān)部門和地方政府的監(jiān)管職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全約束懲戒機(jī)制。堅(jiān)持職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府自身約束、自覺接受社會監(jiān)督，提供便捷高效服務(wù)，提高政府效能。
(三)做好與有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的銜接。征求意見稿定位于規(guī)范政府核準(zhǔn)和備案企業(yè)投資項(xiàng)目的行為，重點(diǎn)規(guī)范基本程序、審查內(nèi)容和條件、監(jiān)督檢查等。同時，做好核準(zhǔn)、備案與其他相關(guān)審批事項(xiàng)的相互銜接。相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章對審批事項(xiàng)的辦理及后續(xù)監(jiān)管已有明確規(guī)定的，不再重復(fù);相關(guān)法律法規(guī)作出原則規(guī)定的，進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定。
二、主要內(nèi)容
征求意見稿共9章72條，主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”。主要包括立法目的、適用范圍、管理職責(zé)、核準(zhǔn)和備案范圍、核準(zhǔn)目錄、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理、在線平臺、信息公開、復(fù)議訴訟權(quán)等。
第二章“項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請文件”。主要包括核準(zhǔn)申請、項(xiàng)目申請報告的基本內(nèi)容、項(xiàng)目申請報告的編制、附送文件等。
第三章“項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本程序”。主要包括申報程序、受理程序、委托評估、征求部門意見、征求公眾意見、核準(zhǔn)時限、核準(zhǔn)形式等。
第四章“項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查及效力”。主要包括核準(zhǔn)審查的內(nèi)容和條件、開工條件、核準(zhǔn)變更、核準(zhǔn)文件的效力期限、核準(zhǔn)文件的延期等。
第五章“項(xiàng)目備案”。主要包括項(xiàng)目備案的方式、備案申請、備案審查、備案信息互通共享、備案的變更、開工條件等。
第六章“境外投資項(xiàng)目的特別規(guī)定”。主要包括境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案范圍、申報程序、項(xiàng)目申請報告的基本內(nèi)容及附送文件、核準(zhǔn)審查的內(nèi)容和條件、備案方式和條件等。
第七章“監(jiān)督管理”。主要包括層級指導(dǎo)和監(jiān)督、監(jiān)管職責(zé)及分工、屬地監(jiān)管、核準(zhǔn)或備案手續(xù)無效、撤銷核準(zhǔn)或備案文件、信息共享和互通、投資項(xiàng)目信息在線備案制度、異常信用記錄制度、“黑名單”制度等。
第八章“法律責(zé)任”。主要包括行政機(jī)關(guān)違反相關(guān)規(guī)定的行政處分、刑事處罰，項(xiàng)目申報采取欺騙或不正當(dāng)手段、擅自開工等的法律責(zé)任，以及咨詢機(jī)構(gòu)及人員的法律責(zé)任。
第九章“附則”。主要包括省級人民政府范圍、準(zhǔn)用性規(guī)定，授權(quán)性規(guī)定以及生效時間等。
三、需要重點(diǎn)說明的問題
(一)關(guān)于征求意見稿的適用范圍?？紤]到境外投資也是企業(yè)的投資行為，隨著“走出去”戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，中國企業(yè)的對外投資規(guī)模將越來越大，有必要作出統(tǒng)一規(guī)范。據(jù)此，征求意見稿第2條規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目包括各類企業(yè)在中國境內(nèi)不使用政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和中國境內(nèi)各類企業(yè)及其通過境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。
(二)關(guān)于投資主管部門。在企業(yè)投資項(xiàng)目管理過程中，發(fā)展改革部門履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案職責(zé)，并承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理職責(zé)，其他部門對投資項(xiàng)目履行相應(yīng)的管理職責(zé)。據(jù)此，征求意見稿第3條規(guī)定，縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為本級政府的投資主管部門，履行對投資項(xiàng)目的綜合管理職責(zé);其他部門按照本級政府規(guī)定權(quán)限，相應(yīng)履行對投資項(xiàng)目的行業(yè)管理職責(zé)。
(三)關(guān)于項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。根據(jù)國務(wù)院要求，發(fā)展改革委要抓緊建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。在線平臺建設(shè)過程中，有關(guān)部門建議明確項(xiàng)目代碼的法律地位，為在線平臺運(yùn)行提供法制保障。考慮到項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)和投資項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)，項(xiàng)目統(tǒng)一代碼是在線平臺的核心，有必要確立其法律地位。據(jù)此，征求意見稿第12條第2款規(guī)定，建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對申請辦理核準(zhǔn)、備案及相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由在線平臺受理，即時生成作為該項(xiàng)目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項(xiàng)目代碼，有關(guān)部門應(yīng)該憑項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)，投資項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會信用體系對接。
(四)關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)。隨著簡政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)取消下放力度不斷加大，實(shí)行核準(zhǔn)制的具體范圍及具體項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)會適時調(diào)整，為留有余地，宜對核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)作出原則規(guī)定。據(jù)此，征求意見稿第5條規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目的具體范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定予以明確。第6條規(guī)定，除國務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照屬地原則分級備案;各省級人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的備案管理辦法和分級備案權(quán)限。
(五)關(guān)于備案的性質(zhì)。征求意見稿第五章規(guī)定的項(xiàng)目備案既不同于核準(zhǔn)，也不是事后告知性備案，而是事前強(qiáng)制備案，是一種簡易許可。目前，備案項(xiàng)目數(shù)量占投資項(xiàng)目總數(shù)的80%以上，從實(shí)現(xiàn)投資有效調(diào)控角度，各級政府需要及時、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目開工前的投資意向信息;同時，項(xiàng)目開工前需要辦理諸多法定手續(xù)，備案可以為企業(yè)辦理其他相關(guān)手續(xù)提供幫助。從審查內(nèi)容看，備案僅對項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行把關(guān)，除產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展或者應(yīng)當(dāng)實(shí)行核準(zhǔn)或?qū)徟芾淼捻?xiàng)目外，備案機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)予以備案。從辦理方式看，與核準(zhǔn)需要履行申請、受理、委托評估、征求意見、協(xié)調(diào)和調(diào)整等程序才能出具核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)決定書不同，備案是企業(yè)通過在線平臺提交申請，履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)后，在線打印備案文件。
相關(guān)附件：
1.政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見稿).doc
2.國家發(fā)展改革委關(guān)于《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見稿)》的說明.doc
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