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類 別：工商法規(guī)文 號：榕工商綜[2014]195號頒發(fā)日期：2013-08-21
地 區(qū)：福建行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各縣(市)、區(qū)工商局，市工商局機關各處室、直屬單位，各協(xié)會、學會、消委會：
《福州市工商系統(tǒng)市場主體抽查制實施方案(試行)》已經(jīng)市工商局局務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。各縣(市)、區(qū)工商局應結合實際，細化實施方案并上報市工商局備案，在試行過程中發(fā)現(xiàn)問題、困難，及時向市工商局報告。
福州市工商行政管理局
2014年7月14日
福州市工商系統(tǒng)市場主體抽查制實施方案(試行)
為適應工商登記制度改革，解決基層工商所執(zhí)法力量薄弱與監(jiān)管任務繁重的矛盾，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案的通知》(閩政辦[2014]64號)文件精神，結合我市工商工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，按照國務院和省政府有關抽查制工作要求，工商所不再實行市場巡查責任制，堅持“程序正義、公開透明、規(guī)范統(tǒng)一、強化監(jiān)管”的原則，建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，推進工商監(jiān)管制度改革，實現(xiàn)監(jiān)管的科學性和針對性，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，有效規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
二、目標任務
充分發(fā)揮工商登記制度改革后的職能作用，突出重點行業(yè)、重點區(qū)域以及群眾關注或投訴較多的市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管，積極探索與工商登記制度改革相適應的事中事后監(jiān)管模式，不斷完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，不斷增強市場主體自律意識，防范監(jiān)管風險，促進公平競爭，維護市場正常秩序。
三、抽查比例
工商所隨機抽查比例應當著重考慮兩個方面：一是要有利于解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題;二是與工商所執(zhí)法力量基本一致?？h(市、區(qū))工商局可以結合各階段專項整治，對市局方案進行細化優(yōu)化，確定抽查行業(yè)、區(qū)域以及比例。市局建議，每個工商所隨機抽查的市場主體數(shù)量原則上按工商所實際在崗干部人均每月不少于8戶，全所不低于30戶，具體抽查數(shù)量、時間可以根據(jù)工作實際作出調整并報上一級備案。
四、抽查方式
根據(jù)確定的抽查數(shù)量及抽查范圍，每月上旬由工商所負責人采取電腦隨機抽取方式確定抽查對象，并指定執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查。抽查主要采取三種方式：一是實行“抽”與“查”相分離;二是隨機抽查與專項整治(重點抽查)相結合;三是屬地抽查與異地交叉抽查相結合。
五、工作步驟
1.擬定計劃
各縣(市)、區(qū)工商局應當按照年度工作或各階段專項整治工作部署，并結合12315日常投訴信息情況，確定抽查重點范圍，擬定抽查計劃并組織實施，抽查對象名單由工商登記系統(tǒng)信息隨機生成，抽查時間根據(jù)保密需要可以當日或提前確定。
2.抽查公告
根據(jù)國家工商總局及省工商局關于企業(yè)公示信息抽查辦法等相關文件要求，各單位應當將市場主體抽查范圍、內容、要求、目的等通過工商紅盾網(wǎng)或報刊媒體、市場主體信用信息平臺等載體進行公告，抽查時間、對象不得提前公布。
3、實地檢查
按市場主體抽查內容，抽查人員應當填寫《市場主體抽查記錄表》，如實記錄抽查情況，被抽查的市場主體存在違法經(jīng)營行為的，應當按辦案程序制作現(xiàn)場筆錄，鎖定證據(jù)。抽查情況、現(xiàn)場筆錄及相關證據(jù)由市場主體簽字(蓋章)確認，無法取得市場主體簽字蓋章的，抽查人員應當注明原因。實施現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。
4.現(xiàn)場處理
現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)市場主體存在違法違規(guī)行為的，視情節(jié)給予行政指導或行政處罰，并記錄在《市場主體抽查記錄表》中。需要對市場主體實施工商事務警示(限制)、移入“黑名單”或抄告相關部門的，應當按照省、市局相關信用監(jiān)管辦法的規(guī)定執(zhí)行。
5、結果公示
抽查結束后10個工作日內，由原發(fā)布抽查公告單位將抽查情況在市場主體信用信息平臺或在原公告載體上進行公示。
6.健全檔案
實施市場主體抽查要制作《市場主體抽查記錄表》，相關抽查情況要及時錄入市場主體信用檔案，作為電子檔案備查?！妒袌鲋黧w抽查記錄表》及相關抽查紙質材料要及時歸檔，保存期限不少于2年。
六、抽查內容
對抽查對象檢查，現(xiàn)場執(zhí)法人員應嚴格履行工商職能，認真檢查，突出市場主體登記(備案)信息是否與實際相符，經(jīng)營行為是否存在違反工商法規(guī)行為。
七、工作要求
1.思想認識到位。實行市場主體抽查制是適應當前工商登記制度改革的需要，是促進社會信用體系工作的重要手段和工作方法，對促進政府職能轉變，改進監(jiān)管方式，降低監(jiān)管風險具有重大意義。各單位要統(tǒng)一認識，加強領導，積極探索，不斷完善抽查制度。
2.措施保障到位。一是組織機制保障。根據(jù)工商登記制度改革后的實際情況，統(tǒng)籌安排工商事權，明確工商職責，做到責權相一致。合理規(guī)范基層工商內部組織結構，整合監(jiān)管執(zhí)法力量。二是信息技術保障。充分發(fā)揮福建省工商系統(tǒng)一體化平臺“綜合監(jiān)管”功能作用，以福建省工商系統(tǒng)一體化平臺、市場主體信用信息公示平臺為載體，為市場主體抽查制提供技術支持。
3.履行職責到位。各級工商部門應當認真履行工作職責，自覺遵守相關規(guī)章制度，對抽查對象、抽查時間應做好保密工作，不得泄露，對違法行為不得包庇縱容，徇私枉法。發(fā)現(xiàn)工商干部在市場主體抽查工作過程中不作為或亂作為的，均可向上級工商部門或同級人民政府投訴舉報，經(jīng)調查屬實，一律按效能監(jiān)察相關規(guī)定依法處理。
4.業(yè)務指導到位。上級業(yè)務主管部門應當不定時對各單位實施抽查情況進行檢查并作為當年績效考評的依據(jù)。各基層單位在對市場主體抽查過程中遇到的問題、困難及意見建議，及時向上級業(yè)務部門反映，業(yè)務部門要跟蹤指導，提出解決的辦法和措施，以便不斷改進完善，促進新形勢下基層監(jiān)管更加科學、合理、到位。
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