真人美女操逼毛片|成人黄色大片高清无码|无码人妻Aⅴ国产情侣第二页|国产网站亚洲久久播Av|女姦av导航婷婷加勒比|A级免费福利蜜桃视频|国产成人免费探花|欧美一级乱伦a片|蜜桃亚洲AV婷婷|1区2区3区av

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定，將海關(guān)總署起草的《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例(修訂征求意見(jiàn)稿)》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2014年7月11日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

　　一、登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　　二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌爸腥A人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例修訂征求意見(jiàn)”字樣。

　　三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：hgjc@chinalaw.gov.cn.

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室

　　2014年6月11日

　　中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例

　　(修訂征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總 則

　　第一條[目的依據(jù)] 為了加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易安全與便利，維護(hù)正常的對(duì)外貿(mào)易秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》(以下簡(jiǎn)稱海關(guān)法)及其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

　　第二條[定義] 本條例所稱海關(guān)稽查，是指海關(guān)對(duì)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的法人、其他組織或者個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱“被稽查人”)進(jìn)行評(píng)估和檢查，評(píng)估其進(jìn)出口信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，檢查其進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和規(guī)范性。

　　第三條[稽查對(duì)象] 被稽查人包括：

　　(一)進(jìn)出口貨物的經(jīng)營(yíng)單位和收發(fā)貨單位;

　　(二)經(jīng)營(yíng)保稅業(yè)務(wù)的企業(yè);

　　(三)使用或者經(jīng)營(yíng)減免稅進(jìn)出口貨物的企業(yè)、單位;

　　(四)報(bào)關(guān)企業(yè);

　　(五)從事與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的貨物代理企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等企業(yè);

　　(六)海關(guān)總署規(guī)定的其他與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的法人、其他組織或者個(gè)人。

　　第四條[確定任務(wù)] 海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)監(jiān)管要求和進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況，確定海關(guān)稽查任務(wù);海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被稽查人的進(jìn)出口信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定海關(guān)稽查的重點(diǎn)。

　　第五條[執(zhí)法證件] 海關(guān)工作人員執(zhí)行海關(guān)稽查職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示海關(guān)執(zhí)法證件。

　　海關(guān)執(zhí)法證件，由海關(guān)總署統(tǒng)一制發(fā)。

　　第六條[工作紀(jì)律] 海關(guān)和海關(guān)工作人員執(zhí)行海關(guān)稽查職務(wù)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，廉潔奉公，保守被稽查人的商業(yè)秘密，不得侵犯被稽查人的合法權(quán)益。

　　第二章 稽查管理

　　第七條[風(fēng)險(xiǎn)管理] 海關(guān)對(duì)被稽查人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，評(píng)估其進(jìn)出口信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定稽查的具體對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。

　　第八條[商品信息調(diào)查] 海關(guān)可以向被稽查人和與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)、行業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)收集特定商品、企業(yè)、行業(yè)的有關(guān)信息，核實(shí)、印證、評(píng)估被稽查人進(jìn)出口貿(mào)易狀況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第九條[規(guī)范內(nèi)部管理] 被稽查人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)管理要求，建立與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)部管理制度，并接受海關(guān)的監(jiān)督和檢查。

　　第十條[帳簿單證管理] 被稽查人應(yīng)當(dāng)按照下列要求規(guī)范賬簿、單證等有關(guān)資料的管理：

　　(一)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)設(shè)置、編制會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，并按照規(guī)定期限保管;

　　(二)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有關(guān)情況;

　　(三)在本條例第十三條規(guī)定的期限內(nèi)妥善保管報(bào)關(guān)單證、進(jìn)出口單證、合同、業(yè)務(wù)函電、被稽查人內(nèi)部資料以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)有關(guān)的其他單證 .

　　第十一條[自律管理] 被稽查人對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行自律管理，發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)報(bào)告，并及時(shí)糾正。

　　第十二條[配合義務(wù)] 海關(guān)實(shí)施稽查時(shí)，被稽查人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)工作，提供必要的工作條件，如實(shí)反映情況，提供賬簿、單證等有關(guān)資料，不得拒絕、拖延、隱瞞。

　　第三章 稽查權(quán)限

　　第十三條[稽查時(shí)限] 自被稽查人進(jìn)出口貨物放行之日起三年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后三年內(nèi)，海關(guān)可以對(duì)被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)施稽查。

　　第十四條[稽查職權(quán)] 海關(guān)實(shí)施稽查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)查閱、復(fù)制被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料;

　　(二)進(jìn)入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貨物存放場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所，檢查與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和貨物;

　　(三)詢問(wèn)被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問(wèn)題;

　　(四)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，查詢被稽查人在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款等與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的金融業(yè)務(wù);

　　(五)對(duì)有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行取樣化驗(yàn)、鑒定。

　　第十五條[查封、扣押] 海關(guān)實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關(guān)資料的，或者發(fā)現(xiàn)被稽查人的進(jìn)出口貨物有違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)嫌疑的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查封、扣押其賬簿、單證等相關(guān)資料或者有關(guān)進(jìn)出口貨物。

　　查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。

　　海關(guān)對(duì)有關(guān)情況經(jīng)查明或者取證后，應(yīng)當(dāng)立即解除對(duì)賬簿、單證等有關(guān)資料的查封、扣押;經(jīng)海關(guān)稽查排除違法嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即解除對(duì)有關(guān)進(jìn)出口貨物的查封、扣押。

　　第十六條[委托中介機(jī)構(gòu)] 海關(guān)和被稽查人可以委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就有關(guān)事項(xiàng)出具專業(yè)評(píng)估報(bào)告等。

　　社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)評(píng)估報(bào)告等，經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的，可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。

　　具體管理辦法由海關(guān)總署規(guī)定。

　　第十七條[調(diào)整信用記錄](méi) 經(jīng)海關(guān)稽查，發(fā)現(xiàn)被稽查人有下列情形之一的，海關(guān)可以調(diào)整被稽查人信用記錄：

　　(一)被稽查人的內(nèi)部管理不符合海關(guān)要求;

　　(二)賬簿、單證等有關(guān)資料無(wú)法反映進(jìn)出口以及生產(chǎn)加工真實(shí)情況的;

　　(三)海關(guān)總署規(guī)定的其他情形。

　　第十八條[向有關(guān)單位核實(shí)情況] 海關(guān)實(shí)施稽查時(shí)，可以向與被稽查人有財(cái)務(wù)往來(lái)或者其他商務(wù)往來(lái)的企業(yè)、單位核實(shí)有關(guān)情況。有關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)證明材料。

　　第四章 稽查程序

　　第十九條[通知被稽查人] 海關(guān)實(shí)施稽查前，應(yīng)當(dāng)事先通知被稽查人。有下列情形之一的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以不經(jīng)事先通知徑行稽查：

　　(一)被稽查人有重大違法嫌疑的;

　　(二)被稽查人的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)電算化資料、報(bào)關(guān)單證等有關(guān)資料以及進(jìn)出口貨物可能被擅自轉(zhuǎn)移或毀棄的;

　　(三)海關(guān)認(rèn)為有必要徑行稽查的其他情形。

　　第二十條[雙人作業(yè)與回避] 海關(guān)實(shí)施稽查時(shí)，海關(guān)工作人員不得少于二人。

　　海關(guān)工作人員與被稽查人員有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十一條[稽查告知] 海關(guān)作出稽查結(jié)論之前，應(yīng)當(dāng)將稽查認(rèn)定的事實(shí)告知被稽查人;被稽查人對(duì)稽查認(rèn)定的事實(shí)有異議的，應(yīng)當(dāng)自被告知之日起七日內(nèi)向海關(guān)書(shū)面反饋有關(guān)意見(jiàn)。

　　第二十二條[復(fù)核] 被稽查人對(duì)海關(guān)稽查認(rèn)定的事實(shí)提出異議的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;被稽查人提出異議的理由成立的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十三條[稽查結(jié)論] 海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稽查認(rèn)定的事實(shí)作出稽查結(jié)論，并送達(dá)被稽查人。

　　第二十四條[簡(jiǎn)易程序適用情形] 有下列情形之一的，海關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┗椋?

　　(一)對(duì)被稽查人的內(nèi)部管理制度以及貿(mào)易安全情況進(jìn)行檢查核實(shí)的;

　　(二)對(duì)企業(yè)在海關(guān)注冊(cè)登記情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查核實(shí)的;

　　(三)海關(guān)總署規(guī)定的其他情形。

　　適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┗榈?，不受本條例第二十一條的限制。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十五條[妨礙稽查的責(zé)任] 經(jīng)海關(guān)稽查，發(fā)現(xiàn)被稽查人有下列情形之一的，海關(guān)可以責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)無(wú)正當(dāng)理由拒不接受海關(guān)稽查的;

　　(二)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關(guān)資料的;

　　(三)拒絕或者未按照規(guī)定的期限或者要求提供賬簿、單證等有關(guān)資料的;

　　(四)以逃避、威脅或者其他方式抗拒、阻礙海關(guān)稽查的。

　　第二十六條[違法處理] 經(jīng)海關(guān)稽查，認(rèn)定被稽查人有走私行為，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　被稽查人對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行自律管理，發(fā)現(xiàn)違反海關(guān)管理規(guī)定行為，主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告，并及時(shí)消除、減輕違法行為危害后果，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰;違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第二十七條[海關(guān)人員法律責(zé)任] 海關(guān)工作人員在稽查中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利，收受、索取被稽查人的財(cái)物的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十八條[用語(yǔ)含義] 本條例下列用語(yǔ)的含義是：

　　“賬簿、單證等有關(guān)資料”,包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，報(bào)關(guān)單證、進(jìn)出口單證、合同、業(yè)務(wù)函電、被稽查人內(nèi)部資料以及與進(jìn)出口業(yè)務(wù)有關(guān)的其他單證。

　　被稽查人運(yùn)用電子信息系統(tǒng)儲(chǔ)存、處理的賬簿、單證等有關(guān)資料(包括軟件和硬件)，與紙質(zhì)資料具備相同效力。

　　“以上”、“以下”、“以內(nèi)”,均包括本數(shù)在內(nèi)。

　　第二十九條[實(shí)施日期] 本條例自年 月 日起施行，1997年1月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》同時(shí)廢止。

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例(修訂征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

　　一、修訂必要性

　　現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自1997年1月3日由國(guó)務(wù)院頒布施行以來(lái)，對(duì)于改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)、加強(qiáng)綜合治稅、打擊走私違法行為等海關(guān)重點(diǎn)工作發(fā)揮了重要作用。但《條例》已施行近20年，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化以及海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和職責(zé)任務(wù)的不斷拓展，已不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求和執(zhí)法實(shí)踐需要，有必要予以修訂。

　　(一)《條例》修訂是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求、維護(hù)進(jìn)出口公平正義的根本要求。

　　根據(jù)中央轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，政府要減少事前審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。海關(guān)根據(jù)這一要求，取消、下放了部分行政審批項(xiàng)目。但在放權(quán)的同時(shí)，監(jiān)管也要及時(shí)跟進(jìn)，因此需要完善配套管理措施，實(shí)現(xiàn)“放得開(kāi)”與“管得住”的有機(jī)結(jié)合。海關(guān)稽查是海關(guān)事后監(jiān)管的重要手段，在新形勢(shì)下需要通過(guò)修訂《條例》補(bǔ)充增加風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理、引入中介協(xié)助稽查、簡(jiǎn)易稽查程序等相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢(shì)下履行職責(zé)的需要。

　　(二)《條例》修訂是不斷深化海關(guān)改革、更好履行把關(guān)服務(wù)職能的迫切要求。

　　《條例》施行以來(lái)，正值我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模和進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)量都呈幾何數(shù)量增加。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量不斷增大，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)通關(guān)便利的要求不斷提高，海關(guān)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的矛盾日益凸顯，迫切需要改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，將集中力量實(shí)施口岸通關(guān)監(jiān)管調(diào)整為分流部分企業(yè)(主要是高信用企業(yè))及其貨物到事前和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)來(lái)管理，緩解通關(guān)監(jiān)管的壓力，即實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的“前推、后移”.“前推”,就是要嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，從源頭上強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整?！昂笠啤?就是在保證高信用企業(yè)通關(guān)便利的同時(shí)，綜合運(yùn)用各種稽查方式，加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。因此，有必要修改《條例》，確保這一改革要求從立法層面得到落實(shí)。

　　(三)《條例》修訂是保證與上位法和國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一的客觀要求。

　　近年來(lái)，隨著《海關(guān)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等法律相繼修訂出臺(tái)，《條例》的部分內(nèi)容與上述法律存在不一致;同時(shí)一些國(guó)際規(guī)則對(duì)海關(guān)工作提出了新要求，客觀上需要通過(guò)修訂《條例》使之與上位法以及國(guó)際規(guī)則的有關(guān)規(guī)定保持銜接。

　　二、主要修改內(nèi)容

　　(一)關(guān)于稽查工作新職能。

　　新形勢(shì)下海關(guān)稽查的主要任務(wù)是“監(jiān)督企業(yè)進(jìn)出口行為，查發(fā)企業(yè)各類問(wèn)題，驗(yàn)證企業(yè)守法情況，完善海關(guān)管理”,這體現(xiàn)了海關(guān)稽查職能重心由“查”到“管”的轉(zhuǎn)變：

　　一是“驗(yàn)證企業(yè)守法情況”.《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例(修訂征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)第二條關(guān)于“稽查”的定義中增加了“海關(guān)對(duì)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的被稽查人進(jìn)行評(píng)估和檢查”的內(nèi)容。

　　二是“完善海關(guān)管理”.主要體現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿第九條至第十二條。如第九條規(guī)定，“被稽查人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)管理要求，建立與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)部管理制度，并接受海關(guān)的監(jiān)督和檢查”.海關(guān)對(duì)被稽查人的內(nèi)部管理等提出要求，體現(xiàn)了海關(guān)管理的現(xiàn)代化，與世界海關(guān)管理的通行做法接軌，有利于中國(guó)海關(guān)與各國(guó)海關(guān)開(kāi)展互助合作。

　　三是增加規(guī)定了海關(guān)稽查可以對(duì)行業(yè)、商品信息、市場(chǎng)行情開(kāi)展調(diào)查的管理方式。征求意見(jiàn)稿第八條規(guī)定，“海關(guān)可以向被稽查人和與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)、行業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)收集特定商品、企業(yè)、行業(yè)的有關(guān)信息，核實(shí)、印證、評(píng)估被稽查人進(jìn)出口貿(mào)易狀況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合”.這一規(guī)定主要為國(guó)家和進(jìn)出口企業(yè)提供更多的分析預(yù)警等服務(wù)功能，以滿足海關(guān)加強(qiáng)管理和服務(wù)的需要。

　　四是增加了被稽查人通過(guò)自律管理進(jìn)行自我監(jiān)督、自我規(guī)范的管理方式，鼓勵(lì)被稽查人增加守法自律意識(shí)，同時(shí)為被稽查人提供自律整改的渠道。征求意見(jiàn)稿第十一條規(guī)定，“被稽查人對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行自律管理，發(fā)現(xiàn)存在不符合海關(guān)管理規(guī)定的，可以向海關(guān)如實(shí)報(bào)告，并及時(shí)糾正”.該條包含了被稽查人主動(dòng)自查和按照海關(guān)要求開(kāi)展自查兩種方式。

　　(二)關(guān)于保障被稽查人合法權(quán)益。

　　一是進(jìn)一步規(guī)范了稽查告知程序。征求意見(jiàn)稿第二十一條規(guī)定，“海關(guān)作出稽查結(jié)論之前，應(yīng)當(dāng)將稽查認(rèn)定的事實(shí)告知被稽查人;被稽查人對(duì)稽查認(rèn)定的事實(shí)有異議的，應(yīng)當(dāng)自被告知之日起七日內(nèi)向海關(guān)書(shū)面反饋有關(guān)意見(jiàn)”.與《條例》的“稽查報(bào)告報(bào)送海關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被稽查人的意見(jiàn)”相比，稽查告知程序保障了被稽查人在稽查處理前的知情權(quán)和陳述、申辯權(quán)利。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)被稽查人異議的復(fù)核程序。征求意見(jiàn)稿第二十二條規(guī)定，“被稽查人對(duì)海關(guān)稽查認(rèn)定的事實(shí)提出異議的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;被稽查人提出異議的理由成立的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采納”.設(shè)立復(fù)核程序作為相應(yīng)的后續(xù)處理程序，以切實(shí)保證被稽查人的合法權(quán)益。

　　(三)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能以及提高海關(guān)管理效能。

　　一是征求意見(jiàn)稿增加了委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)助稽查的內(nèi)容。征求意見(jiàn)稿第十六條規(guī)定，海關(guān)和被稽查人可以委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就有關(guān)事項(xiàng)出具專業(yè)評(píng)估報(bào)告等。

　　二是建立了簡(jiǎn)易稽查程序(征求意見(jiàn)稿第二十四條)。

　　三是規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理(征求意見(jiàn)稿第七條、第十七條)。

　　(四)關(guān)于與上位法進(jìn)行銜接。

　　一是關(guān)于稽查的期限。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，對(duì)于保稅貨物和減免稅貨物的稽查期限為“海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后三年內(nèi)”,為此，征求意見(jiàn)稿第十三條作了修改。

　　二是關(guān)于稽查對(duì)象?！秾?duì)外貿(mào)易法》規(guī)定個(gè)人也可以從事對(duì)外貿(mào)易，因此有必要將范圍擴(kuò)大至個(gè)人。

　　三是稽查職權(quán)中查詢的對(duì)象?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定海關(guān)可以查詢被稽查人在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款等與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的金融業(yè)務(wù)，征求意見(jiàn)稿第十四條中增加了郵政企業(yè)。

　　四是根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，將《條例》中“經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)”.

　　五是根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，將《條例》中的“封存”修改為“查封”.

　　三、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

　　(一)關(guān)于“海關(guān)稽查”的定義。

　　新形勢(shì)下海關(guān)稽查的職能定位發(fā)生了很大的變化，這一變化需要在“海關(guān)稽查”的定義中得到體現(xiàn)：一是海關(guān)稽查不再拘泥于對(duì)“貨物放行后”的管理，規(guī)定了事前“評(píng)估其進(jìn)出口信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況”,事后“檢查其進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和規(guī)范性”,實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的前推后移;二是海關(guān)稽查不再拘泥于賬簿、單證、貨物，而是貫徹“由企及物”的管理理念，明確“海關(guān)對(duì)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的被稽查人進(jìn)行評(píng)估和檢查”,通過(guò)管好企業(yè)達(dá)到管住貨物的目的。

　　(二)關(guān)于信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　海關(guān)稽查需要依托企業(yè)信用管理和進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)實(shí)施。信用管理是海關(guān)根據(jù)企業(yè)進(jìn)出口守法記錄等信用情況，按照客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定不同企業(yè)的信用管理類別，實(shí)施差別化的監(jiān)管措施。打個(gè)形象的比方，就是將信用好的企業(yè)評(píng)定為VIP,將信用差的企業(yè)納入“黑名單”,落實(shí)“守法便利、違法懲戒”.風(fēng)險(xiǎn)管理是針對(duì)企業(yè)具體發(fā)生進(jìn)出口活動(dòng)時(shí)海關(guān)實(shí)施針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)研判及風(fēng)險(xiǎn)防控的管理過(guò)程，是“一事一議”式的管理。例如，某企業(yè)評(píng)定為高信用企業(yè)，可以享受VIP通關(guān)待遇，但當(dāng)該企業(yè)進(jìn)出口的具體某票貨物存在價(jià)格低報(bào)或偷逃許可證風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，海關(guān)同樣會(huì)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)鎖定加強(qiáng)監(jiān)控或稽查。信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海關(guān)稽查工作“耳聰目明”,提質(zhì)增效。

　　(三)關(guān)于企業(yè)自律管理。

　　近年來(lái)，隨著法治政府和法治型海關(guān)建設(shè)的不斷推進(jìn)，海關(guān)執(zhí)法理念也在不斷發(fā)展和完善，更加注重寬嚴(yán)相濟(jì)和剛?cè)岵⑴e。鼓勵(lì)企業(yè)自律管理是踐行這一執(zhí)法理念的重要舉措，促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)自律有機(jī)結(jié)合。征求意見(jiàn)稿增加了這一內(nèi)容，并在法律責(zé)任部分對(duì)企業(yè)自查后主動(dòng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的行為作出依法從輕、減輕或不予行政處罰的規(guī)定。上述規(guī)定有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展自律，有效解決在現(xiàn)有法律框架下企業(yè)即使發(fā)現(xiàn)自身過(guò)錯(cuò)也不愿或不敢主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告的問(wèn)題。同時(shí)也體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則，有利于促進(jìn)企業(yè)守法自律和主動(dòng)自查自糾，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)自律的有機(jī)統(tǒng)一。

　　(四)關(guān)于委托中介機(jī)構(gòu)。

　　從2008年開(kāi)始，海關(guān)稽查部門(mén)啟動(dòng)了借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)力量開(kāi)展企業(yè)稽查試點(diǎn)工作，這是海關(guān)豐富稽查手段、提高稽查效能的重要嘗試，該項(xiàng)工作取得了一定的成效。在當(dāng)前中央提出轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理模式的新形勢(shì)下，海關(guān)借助社會(huì)力量協(xié)助行政管理工作勢(shì)必將有更大的發(fā)展，征求意見(jiàn)稿增加了相關(guān)內(nèi)容，為海關(guān)委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)助稽查提供了法律依據(jù)。

　　(五)關(guān)于簡(jiǎn)易程序。

　　《條例》關(guān)于稽查程序的規(guī)定比較復(fù)雜，未區(qū)分不同情況均適用統(tǒng)一的稽查程序。隨著稽查部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不斷發(fā)展、稽查作業(yè)量不斷提升，對(duì)每單稽查作業(yè)均適用普通程序勢(shì)必影響工作效率。征求意見(jiàn)稿在保留原有稽查程序的基礎(chǔ)上，針對(duì)內(nèi)容簡(jiǎn)單、單一的檢查事項(xiàng)設(shè)定了稽查簡(jiǎn)易程序，有利于提高海關(guān)工作效率，為企業(yè)減負(fù)增效。