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類 別：小企業(yè)會計文 號：深府辦[2006]232號頒發(fā)日期：2006-01-28
地 區(qū)：廣東行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步促進我市民營及中小企業(yè)發(fā)展，建立和完善民營及中小企業(yè)融資擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系，增強民營及中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵和扶持民營企業(yè)做大做強，規(guī)范民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理使用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（深發(fā)［2003］5號）的有關(guān)規(guī)定，由市財政預(yù)算安排，專項用于支持民營及中小企業(yè)發(fā)展的專項資金。
專項資金的申請、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 專項資金的管理和使用應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，實行自愿申報、專家評審（中介審計）、社會公示、科學(xué)決策和績效評價制度。
第二章 管理職責(zé)及分工
第四條 市貿(mào)易工業(yè)主管部門的職責(zé)如下：
（一）向市財政部門提出年度專項資金預(yù)算。
（二）編制年度專項資金決算。
（三）受理項目申請、進行項目考察、組織專家評審（中介審計）、公開招標等。
（四）會同市財政部門下達專項資金計劃。
（五）負責(zé)項目驗收，跟蹤、檢查專項資金使用和項目實施情況，開展項目績效評估。
（六）制定與本辦法配套的有關(guān)項目考察、評審等實施細則和操作規(guī)程。
市貿(mào)易工業(yè)主管部門委托市中小企業(yè)服務(wù)中心對專項資金進行管理，履行上述職責(zé)。
第五條 市財政部門的職責(zé)如下：
（一）審核安排年度專項資金預(yù)算。
（二）確定年度專項資金支出結(jié)構(gòu)。
（三）審查年度專項資金決算。
（四）對項目進行復(fù)核抽查，會同市貿(mào)易工業(yè)主管部門下達專項資金計劃。
（五）辦理專項資金撥款，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，負責(zé)專項資金使用績效檢查評價。
（六）參與制定與本辦法配套的有關(guān)項目考察、評審等實施細則和操作規(guī)程。
第六條 符合本辦法規(guī)定條件的專項資金使用單位（企業(yè)），應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行下列職責(zé)：
（一）制定項目投資預(yù)算，負責(zé)項目實施和配套資金。
（二）對項目資金進行財務(wù)管理和會計核算。
（三）接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗收。
（四）按要求提供項目執(zhí)行情況的報告及附屬材料。
專項資金使用單位（企業(yè)）法定代表人對項目申報資料的真實性和準確性、項目建設(shè)、資金使用、達產(chǎn)達效負總責(zé)。
第三章 資助對象、資助方式及支出結(jié)構(gòu)
第七條 專項資金資助對象，指在深圳市境內(nèi)依法設(shè)立、近兩年無違規(guī)行為的中小企業(yè)、民營企業(yè)和為民營及中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)的信用擔(dān)保機構(gòu)和提供其他社會化服務(wù)的中介組織。
第八條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在深圳市注冊的、符合《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）的各類企業(yè)。
本辦法所稱民營企業(yè)，是指在深圳市注冊的、具有獨立法人資格，注冊資本由國內(nèi)民間資本出資或國內(nèi)民間資本出資比例占相對控股的企業(yè)，以及由上述兩類企業(yè)控股的企業(yè)。
本辦法所稱民營及中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，是指在深圳市注冊的、以民營及中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保為主業(yè)的各類信用擔(dān)保機構(gòu)。
本辦法所稱民營及中小企業(yè)社會化服務(wù)中介組織，是指在深圳市注冊的、為支持民營及中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)的各類社會中介服務(wù)機構(gòu)。
第九條 專項資金資助范圍如下：
（一）民營及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目。主要包括支持信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展項目及其對民營及中小企業(yè)貸款擔(dān)保項目的風(fēng)險補償。
（二）民營及中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)項目。主要包括各類社會中介服務(wù)機構(gòu)為民營及中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的項目。
（三）民營及中小企業(yè)國內(nèi)市場開拓項目。主要包括兩類，一類是以市政府名義組團參加的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類展會，另一類是民營及中小企業(yè)自行參加的各類經(jīng)貿(mào)科技類展會。
（四）民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)及成長型中小企業(yè)境內(nèi)外上市融資項目。
（五）民營及中小企業(yè)信息化建設(shè)項目。主要包括通過市政府“藍色通道”企業(yè)信息化平臺實施的企業(yè)信息化建設(shè)項目，以及加入經(jīng)認定的第三方信息化服務(wù)平臺實施的企業(yè)信息化建設(shè)項目。
（六）民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)發(fā)展項目。
（七）市政府批準的扶持和鼓勵民營及中小企業(yè)發(fā)展的其他事項。
前款所稱民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)，是指根據(jù)《深圳市民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)認定暫行辦法》（深府〔2006〕254號）認定，列入“深圳市民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)庫”的企業(yè)。
對民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)發(fā)展項目的支持，可根據(jù)民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)發(fā)展需要，采用個性化的資助方式。
民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)發(fā)展項目的資助范圍及其標準，另行制定。
第十條 凡符合本辦法規(guī)定及條件的項目單位（企業(yè)），均可申請專項資金資助。但項目單位（企業(yè)）實施的同一項目，每年只能向市政府部門申報一次資助。
第十一條 專項資金的資助方式主要包括補貼、獎勵、貼息三種方式。
第十二條 專項資金每年的預(yù)算計劃編制，應(yīng)重點用于民營及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)項目，以及民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)發(fā)展項目；用于民營及中小企業(yè)國內(nèi)市場開拓、境內(nèi)外上市融資和信息化建設(shè)項目的資金量，根據(jù)當(dāng)年民營及中小企業(yè)發(fā)展實際的需要，逐年核定。
以市政府名義組團參加的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類展會資助規(guī)模原則上每年500萬元。
第四章 資助條件及標準
第十三條 對民營及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目的資助條件及標準：
（一）資助條件。
1.擔(dān)保機構(gòu)在深圳市注冊且在市中小企業(yè)服務(wù)中心備案。
2.注冊資本5000萬元（含）以上。
3.當(dāng)年度為民營及中小企業(yè)貸款擔(dān)保的實際發(fā)生額達到其注冊資本的2.5倍以上。
（二）資助標準。
1.對擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償?shù)臉藴剩簩?dān)保機構(gòu)當(dāng)年發(fā)生的單筆擔(dān)保額小于500萬元的貸款擔(dān)保總額給予不高于1%的補償，當(dāng)年最高補償額不超過300萬元。該補貼方式待深圳市再擔(dān)保體系建立之后，不再列入民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金支出范圍。
2.對擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展項目的資助標準：對經(jīng)國家及省市主管部門認定為示范擔(dān)保機構(gòu)的，可一次性給予不超過50萬元的獎勵。
第十四條 對民營及中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)項目的資助條件及標準：
（一）資助條件。
1.服務(wù)機構(gòu)必須在深圳市注冊且在市中小企業(yè)服務(wù)中心備案。其中，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地還須是經(jīng)市中小企業(yè)服務(wù)中心根據(jù)有關(guān)認定標準認定的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。
2.主要服務(wù)于我市民營及中小企業(yè)。
3.申報的項目符合市中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)布的當(dāng)年度重點支持的民營及中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)項目指南有關(guān)條款。
（二）資助標準。
1.為民營及中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)服務(wù)的項目補貼。主管部門根據(jù)民營及中小企業(yè)發(fā)展需要，商相關(guān)行業(yè)主管部門制定當(dāng)年度產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)計劃，按照政府主導(dǎo)、中介機構(gòu)承辦、企業(yè)自愿參加的原則，按企業(yè)參與培訓(xùn)的人次給予承辦機構(gòu)補貼。補貼標準為每人每天最高不超過300元。
2.為民營及中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的項目補貼。按創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地為基地內(nèi)企業(yè)提供場地租金減免，或提供免費政策咨詢、融資指導(dǎo)、法律顧問和財務(wù)管理等各類增值服務(wù)項目，以及為完善基地服務(wù)而實施的基地信息化建設(shè)等項目實際發(fā)生的費用總額的50%給予補貼，但補貼總額最高不超過100萬元，且對增值服務(wù)的補貼不少于補貼總額的50%.
3.為民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)、民營50強企業(yè)及成長型民營中小企業(yè)提供管理咨詢專業(yè)化服務(wù)的項目補貼。按上述企業(yè)為獲得該項服務(wù)實際發(fā)生費用總額的50%給予補貼，但補貼總額最高不超過50萬元。
第十五條 對民營及中小企業(yè)國內(nèi)市場開拓項目的資助條件及標準：
（一）資助條件。
1.以市政府名義組團參加的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類展會：
（1）特別重要國內(nèi)展會是指國家各部委和廣東省政府（含廳局）等上級部門指令要求我市組團參加，有國家和省重要領(lǐng)導(dǎo)出席，我市有市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)隊的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類展會。
（2）重要國內(nèi)展會是指與我市簽有經(jīng)濟協(xié)作協(xié)議的兄弟省市舉辦并邀請我市組團參加的，而且有市領(lǐng)導(dǎo)出席的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類展會。
（3）一般國內(nèi)展會是指為開拓國內(nèi)市場或考慮地區(qū)間關(guān)系需要組團參加的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類展會。
2.民營及中小企業(yè)自行參加的各類經(jīng)貿(mào)科技類展會，必須是經(jīng)國家和各省、直轄市或計劃單列市批準在國內(nèi)組織舉辦的全國性專業(yè)性的經(jīng)貿(mào)科技類展會。
（二）資助標準。
1.以市政府名義組團參加的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)科技類展會展位費補貼直接補到參展企業(yè)，其他補貼補到承辦單位或承辦機構(gòu)，政府部門工作人員的差旅費用不在補貼范圍之內(nèi)。
對特別重要國內(nèi)展會給予特別裝修費、展位費及組團組織費補貼，補貼總額不超過80萬元；對重要國內(nèi)展會給予統(tǒng)一裝修費、展位費的80%及組團組織費補貼，補貼總額不超過30萬元；對一般國內(nèi)展會給予展位費的50%及組團組織費補貼，補貼總額不超過10萬元。
2.對民營及中小企業(yè)自行參加的各類經(jīng)貿(mào)科技類展會（不含以市政府名義組團的展會）給予實際發(fā)生展位費40%的補貼，每家企業(yè)每次補貼額最高不超過5萬元。
第十六條 對民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)及成長型中小企業(yè)境內(nèi)外上市融資項目的資助條件及標準：
（一）資助條件。
必須是已列入市民營及中小企業(yè)上市培育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年度上市培育計劃和登記備案，并已完成股份制改造、進入上市輔導(dǎo)期或已獲國家有關(guān)部門批準，計劃在境內(nèi)外上市的民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)及成長型中小企業(yè)。
（二）資助標準。
根據(jù)企業(yè)上市的步驟，分階段進行資助，完成全部上市工作，一家企業(yè)原則可獲得310萬元的補貼。具體補貼辦法參照《深圳市創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖資助計劃操作規(guī)程》另行制定。
第十七條 對民營及中小企業(yè)信息化建設(shè)項目的資助條件及標準：
（一）資助條件。
1.通過市政府“藍色通道”企業(yè)信息化平臺實施的企業(yè)信息化建設(shè)項目，投資額必須在100萬元以上、500萬元以下。
2.加入經(jīng)認定的第三方信息化服務(wù)平臺實施的企業(yè)信息化建設(shè)項目，實施費用必須在100萬元以下。
（二）資助標準。
第一類項目原則上按申報企業(yè)為實施該項目實際發(fā)生的總投資額30%的比例，在項目完成后給予補貼，每個項目補貼額最高不超過75萬元?？偼顿Y包括硬件設(shè)備的購置及維護、軟件的購置及維護、網(wǎng)絡(luò)資源及服務(wù)的購買、系統(tǒng)集成及信息化服務(wù)商咨詢顧問費等四個方面的費用。
第二類項目給予第一年租賃費用全額補貼及實施費用（客制化費用）50%的補貼，每家企業(yè)補貼額最高不超過50萬元。第三方信息化服務(wù)平臺認定標準另行制定。
第十八條 對市政府批準的扶持和鼓勵民營及中小企業(yè)發(fā)展事項和本辦法未明確的其他項目，根據(jù)項目性質(zhì)及特點另行制定資助條件及標準，報市政府批準后執(zhí)行。
第五章 資助申報及審批
第十九條 市中小企業(yè)服務(wù)中心根據(jù)市政府發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作目標，于上年年末制定民營及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目、社會化服務(wù)體系建設(shè)項目及國內(nèi)市場開拓項目計劃。
市中小企業(yè)服務(wù)中心根據(jù)上述計劃提出年度專項資金預(yù)算，市財政部門審核制定年度專項資金支出結(jié)構(gòu)意見，報分管民營及中小企業(yè)工作的副市長審批后執(zhí)行。
第二十條 市中小企業(yè)服務(wù)中心在市貿(mào)易工業(yè)主管部門和市財政部門指導(dǎo)下，制定年度項目申報指南，并向社會公開發(fā)布。市中小企業(yè)服務(wù)中心負責(zé)組織申報。項目申報每年集中辦理一至二次。
第二十一條 項目審批程序：市中小企業(yè)服務(wù)中心對申報項目進行考察，組織評審（驗收），或委托中介機構(gòu)進行專項審計。符合條件的，市中小企業(yè)服務(wù)中心提出專項資金資助計劃，經(jīng)市財政部門復(fù)核后，在有關(guān)媒體上公示，公示期為5個工作日。公示后無異議的或者異議不成立的，由市貿(mào)易工業(yè)主管部門會同市財政部門下達專項資金資助計劃。項目單位（企業(yè)）憑下達的專項資金資助計劃到市財政部門辦理撥款手續(xù)。
公示有異議的，市中小企業(yè)服務(wù)中心應(yīng)立即展開調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論報告。
第六章 專項資金使用及項目管理
第二十二條 項目單位（企業(yè)）收到資助資金應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。
第二十三條 屬事前撥付專項資金資助的項目，項目單位（企業(yè)）必須在監(jiān)管銀行開立專戶，專款專用。市中小企業(yè)服務(wù)中心應(yīng)與項目單位（企業(yè)）簽訂專項資金使用合同，列明專項資金的用途、績效考評目標和違約責(zé)任等必要內(nèi)容。對違反合同規(guī)定用途的專項資金用款申請，監(jiān)管銀行有權(quán)拒付。
符合政府采購條例有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)實行政府采購。
第二十四條 屬事前撥付專項資金資助的項目，項目單位（企業(yè)）應(yīng)在項目開始實施后，每半年向市中小企業(yè)服務(wù)中心報告一次專項資金的使用情況、項目實施進展情況和存在問題。項目完成后，應(yīng)在3個月內(nèi)向市中小企業(yè)服務(wù)中心申請項目驗收。項目驗收時，項目單位（企業(yè)）除提供項目成果驗收報告外，還需提供項目專項資金使用情況的報告，并接受項目財務(wù)專項審計。
第二十五條 屬事前撥付專項資金資助的項目，在實施過程中，因市場發(fā)生變化項目實施已無意義或其他不可抗力因素導(dǎo)致項目無法實施，需要變更或撤銷時，應(yīng)及時報市中小企業(yè)服務(wù)中心和市財政部門并征得同意。對因故撤銷的項目，項目單位（企業(yè)）必須做出專項資金決算報市中小企業(yè)服務(wù)中心和市財政部門核批，剩余專項資金如數(shù)返還市財政。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十六條 市中小企業(yè)服務(wù)中心負責(zé)對專項資金資助項目的實施情況及專項資金使用情況進行日常管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)項目單位（企業(yè)）正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。被檢查的項目單位（企業(yè)）應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。
第二十七條 專項資金使用單位（企業(yè)）每年對專項資金使用情況進行自查、自評，并將自查、自評結(jié)果報市中小企業(yè)服務(wù)中心和市財政部門。市中小企業(yè)服務(wù)中心建立專項資金資助項目績效評估制度，每年對專項資金資助項目進行績效評估，并將評估結(jié)果報市財政部門。市財政部門結(jié)合市500萬以上項目績效檢查評價方案對專項資金的整體使用情況進行績效檢查評價。評估和績效檢查評價結(jié)果，將作為項目單位（企業(yè)）以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。
第二十八條 對往年已獲專項資金資助，來年又申請專項資金資助的項目單位（企業(yè)），在往年專項資金資助項目未確認評估結(jié)果之前，一般先不予資助，待確認評估結(jié)果之后再決定；對往年專項資金資助項目經(jīng)評估確認不合格的項目單位（企業(yè)），一般不再予以資助。
第二十九條 凡違反本辦法第十條規(guī)定，以相同項目多頭申報、惡意套取專項資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消該單位（企業(yè)）所有項目的資助資格。
第三十條 項目單位（企業(yè)）要對專項資金實行專賬核算、專賬管理和?？顚Ｓ?。嚴禁截留、挪用專項資金。對具有弄虛作假、截留、挪用等違反財經(jīng)紀律行為的項目單位（企業(yè)），按國家有關(guān)規(guī)定對項目單位（企業(yè)）和相關(guān)人員給予行政、經(jīng)濟處罰和通報，并在今后5年內(nèi)不得申報市級財政資助項目；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第三十一條 受委托的社會中介機構(gòu)在項目和專項資金的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目單位串通作弊等行為的，取消其項目和專項資金的評審、評估和審計資格。社會中介機構(gòu)提供虛假審計報告，造成專項資金損失，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第三十二條 參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消咨詢專家資格，并在媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第三十三條 專項資金管理部門和個人違反本辦法，沒有認真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財政部門和監(jiān)察機關(guān)依照《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法涉及的有關(guān)專項資金管理使用的績效考評，根據(jù)市政府發(fā)布的專項資金管理使用績效檢查考評辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本專項資金的管理費用按照有關(guān)規(guī)定列入部門預(yù)算安排解決。
第三十六條 本辦法由市貿(mào)易工業(yè)局和市財政局負責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起至2010年12月31日內(nèi)施行。原《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（深府辦〔2004〕211號）同時廢止。
津公網(wǎng)安備12010202000755號