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類(lèi) 別：綜合稅收政策文 號(hào)：國(guó)稅發(fā)[1995]025號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-06
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：行政事業(yè)時(shí)效性：有效
自1994年1月以來(lái)，各地為實(shí)施新稅制。頒布了許多地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)于新稅制的順利實(shí)施起到了積極作用，但也存在一些問(wèn)題，特別是有的地方采取了同統(tǒng)一稅法相悖的辦法和措施。為保證稅收法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，糾正新稅制政策執(zhí)行中的偏差，制止隨意變通政策和亂開(kāi)減免稅口子的現(xiàn)象，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《1995年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》，我局決定從1995年2月份開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次新稅制執(zhí)法檢查?，F(xiàn)通知如下：一、檢查的指導(dǎo)思想這次執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是進(jìn)一步鞏固和完善新稅制，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，規(guī)范各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為，糾正超越權(quán)限自定章法的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)新稅制的統(tǒng)一、完整和國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性。
二、檢查的要求各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要把這項(xiàng)檢查工作列入工作日程，按時(shí)按要求完成。檢查工作要深入、細(xì)致、認(rèn)真，不能走過(guò)場(chǎng)。被檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，據(jù)實(shí)提供各種有關(guān)情況，保證這次檢查工作的順利完成。各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)指定本機(jī)關(guān)的政策法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)政策法制機(jī)構(gòu)的為辦公室）辦理檢查的綜合工作，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加檢查工作。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要配備足夠的力量，制定實(shí)施計(jì)劃，對(duì)本轄區(qū)的檢查工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
三、檢查的內(nèi)容檢查內(nèi)容包括：地方稅收法規(guī)、規(guī)章是否與法律、行政法規(guī)相抵觸，是否變更了法律、行政法規(guī)的適用范圍，是否變更稅目、稅率。稅收規(guī)范性文件是否與法律、行政法規(guī)、稅收規(guī)章相抵觸，是否變更了法律、行政法規(guī)、稅收規(guī)章的適用范圍。是否變更稅目、稅率。采取的臨時(shí)過(guò)渡辦法和措施是否同統(tǒng)一稅法相悖。執(zhí)法中是否存在亂開(kāi)口子，違反統(tǒng)一稅法的行為。檢查重點(diǎn)如下：（一）改變法定稅率和稅基，特別是擅自變動(dòng)增值稅和消費(fèi)稅的稅率、稅基，違反統(tǒng)一規(guī)定自行制定征稅辦法。
（二）違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定，少征多開(kāi)發(fā)票，或無(wú)貨代開(kāi)發(fā)票、購(gòu)進(jìn)假進(jìn)項(xiàng)發(fā)票、虛開(kāi)銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票等。
（三）改變稅種屬性，混淆入庫(kù)級(jí)次。
（四）不執(zhí)行統(tǒng)一稅法，繼續(xù)實(shí)行包稅。
（五）未經(jīng)授權(quán)變通稅收政策，亂開(kāi)減免稅口子。
（六）未按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)緩繳稅款，造成欠稅。
（七）不按規(guī)定程序、條件、權(quán)限辦理出口退稅審核和批準(zhǔn)手續(xù)。
四、檢查的步驟自查階段從1995年2月20日至3月10日；自查總結(jié)階段從3月11日至3月31日重點(diǎn)檢查和抽查階段從4月1日至30日；重點(diǎn)檢查和抽查總結(jié)階段從5月1日至20日。
五、檢查的方法檢查主要采取自查和各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對(duì)兩個(gè)省轄市或地區(qū)重點(diǎn)檢查的方式。在自查階段，各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《地方稅收法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件備查備案規(guī)定》的要求進(jìn)行備查備案工作，并進(jìn)一步清理1994年的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，報(bào)告當(dāng)?shù)夭扇〉呐R時(shí)過(guò)渡辦法和措施，并對(duì)各種執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行檢查。省以下的重點(diǎn)檢查市或地區(qū)由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。國(guó)家稅務(wù)總局在重點(diǎn)檢查和抽查階段要派員并抽調(diào)部分省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行抽查。
六、檢查的處理凡屬由于自查不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)而未查出或有意隱瞞的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。
（一）對(duì)于發(fā)現(xiàn)地方稅收法規(guī)、規(guī)章不符合統(tǒng)一規(guī)定的，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局；如果上報(bào)單位認(rèn)為確屬統(tǒng)一規(guī)定存在問(wèn)題的，可由上報(bào)單位提出意見(jiàn)。
（二）對(duì)于發(fā)現(xiàn)地（市）以下人大、政府制定的有關(guān)稅收的在本轄區(qū)內(nèi)有普遍約束力的解釋、規(guī)定、辦法、通知、指示等不符合統(tǒng)一規(guī)定要求的，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
（三）對(duì)于發(fā)現(xiàn)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件或做出的其他在本轄區(qū)有約束力的解釋、通知、指示、決定等不符規(guī)定要求的，應(yīng)報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，并更正或停止執(zhí)行。
（四）對(duì)于發(fā)現(xiàn)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或做出的稅收規(guī)范性文件或其他有約束力的解釋、通知等不符合統(tǒng)一規(guī)定要求的，應(yīng)由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)停止執(zhí)行或限期修正。
（五）對(duì)于查出擅自減免稅款的問(wèn)題，應(yīng)撤銷(xiāo)其擅自做出的決定，補(bǔ)征稅款，并上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審核處理。被檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查決定執(zhí)行，并將執(zhí)行情況按檢查決定規(guī)定的期限向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)查出有嚴(yán)重違法問(wèn)題的直接責(zé)任人，應(yīng)視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，建議有關(guān)部門(mén)給予必要的處分。對(duì)阻撓檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)和個(gè)人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并采取相應(yīng)的處分措施。
七、檢查的總結(jié)自查工作結(jié)束后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將自查報(bào)告報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于3月31日前將自查報(bào)告報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局。
重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于5月20日之前將重點(diǎn)檢查報(bào)告報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局，報(bào)告應(yīng)附重點(diǎn)檢查市或地區(qū)的有關(guān)材料。
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