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各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

    現(xiàn)將《湖南省“九五”時期經(jīng)濟體制改革綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    湖南省人民政府
一九九六年八月二十九日

    湖南省“九五”時期經(jīng)濟體制改革綱要

    為加速經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標(biāo)，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，從我省實際出發(fā)，特制定《湖南省“九五”時期經(jīng)濟體制改革綱要》。

    一、我省經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀

    黨的十四大特別是十四屆三中全會確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制總體框架以來，我省經(jīng)濟體制改革進入了一個新的階段，國民經(jīng)濟市場化、社會化程度明顯提高，促進了經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

    ──企業(yè)改革全面推進，但機制轉(zhuǎn)換緩慢。企業(yè)改革由減稅、讓利、放權(quán)轉(zhuǎn)入機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新的新階段。新的財稅體制和財會制度規(guī)范了國家與企業(yè)的分配關(guān)系；55戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作已經(jīng)鋪開；株洲、長沙市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點工作已經(jīng)鋪開；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，

    組建了一批企業(yè)集團，一百多對企業(yè)進行了兼并，上百戶企業(yè)依法破產(chǎn)；中小企業(yè)推行了租賃、承包、股份合作、“退二進三”等多種形式的改革，面貌有了較大變化。但國有企業(yè)面臨的問題依然很多，政企、政資分開的難度大，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難；相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換緩慢，生產(chǎn)運營困難，資產(chǎn)負債率高、虧損面大的狀況沒有根本性改變；各種原因形成的包袱仍然沉重。

    ──農(nóng)村改革繼續(xù)深化，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未完全擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營方式。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進一步穩(wěn)定完善，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度開始建立，股份合作經(jīng)濟有新的發(fā)展，一些地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，主要農(nóng)產(chǎn)品的儲備體系和風(fēng)險基金正在建立，撤區(qū)并鄉(xiāng)工作基本完成，小城鎮(zhèn)綜合改革試點穩(wěn)步推進。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未完全擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)化水平不高，貿(mào)工農(nóng)一體化進展不快，農(nóng)業(yè)的保障、服務(wù)和政策調(diào)控體系不健全，剩余勞動力多，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日趨突出。

    ──流通體制改革步伐加快，但交易秩序不規(guī)范和要素市場發(fā)展滯后。絕大多數(shù)商品價格由市場確定，多成份、多渠道、多形式、少環(huán)節(jié)的流通體制已經(jīng)確立，商品市場網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鎮(zhèn)國有土地出讓市場發(fā)展迅速，有償使用制度正在建立；勞動就業(yè)的中介組織增多，勞動力流動面不斷擴大；技術(shù)、信息市場日益繁榮，產(chǎn)權(quán)交易市場初步建立；外貿(mào)管理體制與國際慣例接軌的進程加快。但市場主體行為尚不規(guī)范，調(diào)控和管理市場的手段乏力，流通秩序存在混亂現(xiàn)象；重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通尚未形成穩(wěn)定、有效、健全的機制；要素市場發(fā)育滯后，自發(fā)因素較大；物價漲幅明顯回落，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

    ──收入分配和社會保障制度改革有新的進展，但一些難點亟待突破。工資制度進行了新一輪改革，城鎮(zhèn)職工實行了全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險辦法，失業(yè)保險開始試行；城鎮(zhèn)住房制度改革在提高租金、出售公房、建立住房公積金、實施安居工程等方面取得了明顯成效。但工資形成機制尚不合理，分配不公的現(xiàn)象仍然比較突出；非工資性貨幣收入規(guī)模增大，透明度不高；稅收對個人收入調(diào)節(jié)能力軟弱；社會保障的覆蓋面不寬，保障的程度還不高，在建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)和社會監(jiān)督機制等方面難度很大。

    ──宏觀管理新體制初步形成，但完善和規(guī)范的任務(wù)很重。以分稅制為核心的新財稅體制基本確立，以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系運行正常；人民銀行加強了金融監(jiān)管職能，政策性與商業(yè)性金融開始分離，金融秩序逐步好轉(zhuǎn)；計劃、外匯等方面的體制改革也有新進展；省地縣政府機構(gòu)進行了改革，部分專業(yè)經(jīng)濟管理部門已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)體；政府管理經(jīng)濟的職能有所轉(zhuǎn)變，運用經(jīng)濟立法、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟政策等手段調(diào)控經(jīng)濟的能力逐步提高。但財政管理體制還沒有完全理順，稅制改革尚待完善；金融體制改革舉步維艱，面臨的矛盾相當(dāng)尖銳；投資體制改革尚未取得實質(zhì)性進展。

    ──公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，但不平等競爭的環(huán)境尚待改善。國有投資、控股、參股的企業(yè)日益增多，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用增強；跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的投資、聯(lián)合、兼并、合作不斷發(fā)展；招商引資取得較大的進展；鄉(xiāng)村集體企業(yè)和個體私營企業(yè)發(fā)展加快；非公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重加大。但各種經(jīng)濟成份在銀行貸款、使用土地、交納稅費、參與外經(jīng)貿(mào)活動以及承擔(dān)社會負擔(dān)等方面還存在差異，尚處于不完全平等的競爭狀態(tài)。

    ──科技、教育體制改革逐步深化，但還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求?？蒲袉挝幻嫦蚪?jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型的進程加快，科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研一體化組織形式逐步增多；重大項目實行招標(biāo)和科技經(jīng)費推行有償使用，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率；教育在辦學(xué)、管理體制和招生、畢業(yè)生就業(yè)制度改革等方面進行了積極探索。但多元化科技投入體系尚未形成，科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密；基礎(chǔ)教育的辦學(xué)體制還不完善，普通高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)市場需求。

    我省國民經(jīng)濟連續(xù)五年保持穩(wěn)定增長，社會穩(wěn)定，人民生活水平提高，充分證明改革的方向和基本步驟是正確的。在改革的實踐中積累了不少經(jīng)驗，主要有：一是堅持以正確的理論作為改革的先導(dǎo)，實事求是，解放思想；二是堅持“三個有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞發(fā)展抓改革，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效；三是堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，集中力量在關(guān)系全局的改革問題上取得突破；四是堅持人民群眾是改革的主體，尊重群眾的首創(chuàng)精神，既鼓勵大膽探索和試驗，又注意法律規(guī)范和政策引導(dǎo)。

    “九五”期間深化改革具備許多有利條件：一是中央確定的新體制框和方針政策，更加明確了改革的方向、目標(biāo)和任務(wù)：“八五”期間改革所實現(xiàn)的理論飛躍所困擾，這是最有利的思想條件。二是沿海改革開放向內(nèi)地輻射，國家加大對中西部地區(qū)的扶持，實施加快沿江開發(fā)開放及加強農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，這是我省改革與發(fā)展難得的機遇。三是國有經(jīng)濟積累了巨額資產(chǎn)，培養(yǎng)和造就了一大批經(jīng)營管理和技術(shù)人才，這是深化改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源。四是對外開放不斷擴大，這為更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制轉(zhuǎn)換，為改革和發(fā)展，提供了更大空間和能量。五是省黨代會和省人大通過的“九五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要提出的經(jīng)濟、社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和跨世紀(jì)的重大工程，為深化改革提供了廣闊的舞臺。

    二、“九五”期間經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù)

    主要目標(biāo)：到2000年，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟運行機制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。國有大中型企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)強省的農(nóng)村經(jīng)濟體制基本形成，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和適應(yīng)國際經(jīng)濟規(guī)則的對外經(jīng)貿(mào)體制逐步健全完善，多層次的社會保障體制初步建立并正常運行，政企分開、政府管理經(jīng)濟的職能有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，以間接管理方式為主的省級宏觀調(diào)控體系基本建立，市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

    主要任務(wù)：

    （一）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加大國有企業(yè)改革力度

    企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，把改革、改組、改造與加強管理結(jié)合起來，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力；把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從總體上搞活國有經(jīng)濟；把解決內(nèi)部機制與改善外部環(huán)境、處理歷史遺留問題結(jié)合起來，重在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。

    1、抓好現(xiàn)代企業(yè)制度試點，搞好國有大中型企業(yè)。全面推行以公司制為主要形式的改制、改組，“九五”期末，500戶大中型企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度：“九五”前兩年，重點抓好國家和省確定的55家現(xiàn)代企業(yè)制度試點，在轉(zhuǎn)換機制、增資減債、分離分流、減人增效等方面取得實質(zhì)性突破，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗。對原有股份制企業(yè)按《公司法》進行規(guī)范。擇優(yōu)扶植100家大中型骨干企業(yè)；采取政府引導(dǎo)、政策推動、自愿互利的辦法，推動兼并聯(lián)合，組建一批年銷售收入30億、50億和100億元以上的企業(yè)集團；對骨干企業(yè)和大型集團，政策上重點扶持，歷史遺留問題優(yōu)先解決，資本結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

    2、放開、放活小企業(yè)。國有小企業(yè)及城鎮(zhèn)集體企業(yè)采取以股份合作為主的多種形式，實行一廠一策，壯大發(fā)展一批、掛靠聯(lián)合一批、先售后改一批、兼并劃轉(zhuǎn)一批、合資嫁接一批、租賃托管一批、“退二進三”一批、剝離分立一批、破產(chǎn)重組一批。力爭全省在“九五”前三年基本完成這項改革。綜合改革試點縣市在放開放活小企業(yè)上要先行一步。

    3、加快資產(chǎn)流動和重組。面上國有企業(yè)改革主要采取存量資產(chǎn)流動和重組方式進行。對有重組優(yōu)勢的企業(yè)，實施兼并聯(lián)合和無償劃轉(zhuǎn)；對資不抵債又扭虧無望的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓或破產(chǎn)；對產(chǎn)品不適銷對路的企業(yè)進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；對有土地資源優(yōu)勢的企業(yè)，通過搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)改造，建立新企業(yè)；對有條件的企業(yè)，積極引進外資進行改制改造。加快資產(chǎn)的流動和重組，沖破條塊分割、部門所有的體制障礙。要充分發(fā)揮中心城市在改革和發(fā)展中的帶頭和輻射作用，實施以搞活整個國有經(jīng)濟為重要內(nèi)容的綜合配套改革。株洲、長沙市在優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點中要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，其它城市也要結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代，盤活存量資產(chǎn)。

    4、分離企業(yè)辦社會職能。省轄市要選擇企業(yè)集中的城區(qū)進行試點，先將學(xué)校、醫(yī)院分離出來，移交社區(qū)管理。大中型企業(yè)的生產(chǎn)輔助機構(gòu)和服務(wù)單位也要逐步實行先分后離，獨立核算，自負盈虧。允許生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難的企業(yè)實行經(jīng)濟性裁員，組織實施“再就業(yè)工程”，鼓勵企業(yè)采取多種形式分流富余人員，有關(guān)部門應(yīng)在政策上給予支持。

    5、建立健全科學(xué)的組織管理制度。改進和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成合理的法人治理結(jié)構(gòu)；進一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，形成內(nèi)部競爭機制和自主開發(fā)創(chuàng)新、自覺加強管理的動力機制。

    （二）以建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制為中心，深化農(nóng)村改革

    農(nóng)村改革要圍繞增加有效供給、增加農(nóng)民收入來展開，以建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制為重點，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的進程。

    1、進一步穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在耕地承包期再延長30年不變的基礎(chǔ)上，積極促進勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。土地使用制度改革，可采取承包、租賃、拍賣和股份合作、招引外商等多種形式開發(fā)經(jīng)營，也可采取入股、轉(zhuǎn)包、聯(lián)戶經(jīng)營等多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，有條件的可鼓勵支持興辦家庭農(nóng)場。在建立農(nóng)村經(jīng)濟新體制和運行機制的過程中，要重視發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)保障體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。

    2、建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。采用工程立項的辦法加快農(nóng)業(yè)開發(fā)，適應(yīng)市場需要發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞資源開發(fā)形成有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)品。鼓勵種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的合作與聯(lián)合，大力發(fā)展公司加農(nóng)戶、基地聯(lián)農(nóng)戶等經(jīng)濟組織形式，把農(nóng)戶的分散經(jīng)營引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)化、系列化的軌道上來，提高開發(fā)的規(guī)模效益。大力發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場的中介組織，鼓勵科技、供銷社等部門與農(nóng)民建立利益共同體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供全程服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村合作基金會。

    3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有農(nóng)林場體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革要進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式創(chuàng)新，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進生產(chǎn)要素跨社區(qū)流動和組合，形成合理布局；加強規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展股份合作制，爭取在“九五”期間對70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制或公司制改造。認(rèn)真搞好國有農(nóng)林場的改革，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制和運行機制。

    4、抓好小城鎮(zhèn)綜合改革。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村新體制的重要增長點，要結(jié)合建立經(jīng)濟強鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)，重點抓好國家和省里確定的35個試點鎮(zhèn)。試點要在改革戶籍制度、投資體制、市場建設(shè)、行政管理等方面取得突破；面上的小城鎮(zhèn)也要用新體制促進建設(shè)與發(fā)展。

    5、推進縣級綜合改革和試驗區(qū)建設(shè)?？h組綜合改革要點是：按照“小政府、大社會”的要求搞好機構(gòu)改革；采取多種形式放開放活企業(yè)；創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟新體制，搞好小城鎮(zhèn)綜合改革；搞活流通，培育市場體系；推進社會保障制度改革。國家和省確定的8個綜合改革試點縣（市）要超前探索。各地州市也可選擇1－2個縣（市）進行試點。繼續(xù)抓好國家和省確定的5個改革試驗區(qū)，力求在制度創(chuàng)新上取得更大突破。

    （三）以發(fā)展要素市場為重點，加快流通體制改革

    流通體制改革要遵循市場發(fā)育的內(nèi)在規(guī)律，針對各種商品和生產(chǎn)要素的不同特性、不同地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的特點，選擇適當(dāng)?shù)氖袌鼋M織形式和流通方式，逐步形成包括中心市場、區(qū)域市場等多層次的市場體系。

    1、完善價格形成機制。競爭性的商品和服務(wù)價格全部放開由市場調(diào)節(jié)；理順少數(shù)壟斷性商品和不宜競爭經(jīng)營調(diào)節(jié)；理順少數(shù)壟斷性商品和不宜競爭經(jīng)營的商品和服務(wù)的價格；規(guī)范企業(yè)定價和行政事業(yè)單位收費行為，完善糧、棉、油、烤煙等重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格管理；實

    行生產(chǎn)要素價格的逐步并軌；建立和完善糧食、棉花風(fēng)險基金、副食品價格調(diào)節(jié)基金和重要商品的儲備制度；健全商品價格調(diào)節(jié)機制，有效控制物價漲幅，促進市場有序運行。

    2、進一步改革流通體制。加快少數(shù)重要商品流通體系改革，進一步完善糧食、棉花、生豬、蔬菜、油料、食糖、烤煙的購銷體制，著重發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織；整頓和規(guī)范化肥、石油等生產(chǎn)資料的流通秩序；推廣配送中心、代理制、連銷經(jīng)營等流通方式；國合商業(yè)通過改制組建綜

    合商社和商業(yè)集團，提高規(guī)模經(jīng)營能力，在市場流通中發(fā)揮主渠道作用。

    3、以發(fā)展要素市場為重點，培育市場體系。加快商品市場建設(shè)，形成以集貿(mào)市場、中小型市場和各種商業(yè)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)；在重要商品的產(chǎn)銷地、集散地和中心城市率先建立一批年交易額過10億元的商品批發(fā)市場，完善、發(fā)展短期資金市場和長期資本市場，在以銀行融資為主的前提下，逐步擴大企業(yè)直接融資比重，適時擴大企業(yè)中長期債券市場規(guī)模；積極培育勞動力、人才市場，建立企業(yè)家市場，促進勞動力和人才的正常流動；規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場，強化政府對土地一級市場的壟斷，商業(yè)性用地以公開拍賣方式出讓，消除土地隱形市場；大力發(fā)展技術(shù)、信息市場；積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；穩(wěn)定進行期貨交易試點。規(guī)范發(fā)展各類市場中介組織，逐步建立一批具有一定權(quán)威的資產(chǎn)評估、咨詢、經(jīng)紀(jì)等機構(gòu)。

    4、規(guī)范市場交易行為，建立健全市場規(guī)則。建立健全有關(guān)法規(guī)和制度，保證公平、有序競爭，健全市場中介組織的自律機制，加強市場主體的自我管理和公眾輿論監(jiān)督。強化工商、物價、稅務(wù)等部門的監(jiān)管職能，實行管市場與辦市場公開，規(guī)范流通秩序。

    （四）以公有制經(jīng)濟為主體，放手發(fā)展多種經(jīng)濟成份，進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

    1、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。在盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，通過控股、參股、聯(lián)合等多種措施，擴大國有經(jīng)濟的影響范圍。國有資本今后主要投向關(guān)系國計民生的銀行、鐵路、公路、港口、大型水利、郵電、電力、航空、重要裝備、基礎(chǔ)原材料工業(yè)等領(lǐng)域和重大科研成果推廣應(yīng)用，保證國有經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展始終起主導(dǎo)作用。

    2、放手發(fā)展多種經(jīng)濟成份。進一步放寬政策，優(yōu)化環(huán)境。積極支持和鼓勵個體、私營、外商和港澳臺投資經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟更多地向生產(chǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴展，在國家重點投資的行業(yè)、企業(yè)中也允許其充當(dāng)補充性角色。鼓勵能人領(lǐng)辦、承包龍頭企業(yè)，鼓勵科技人員下鄉(xiāng)辦廠，鼓勵機關(guān)干部走出機關(guān)興辦企業(yè)。邵東等縣的民營經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)要在發(fā)展多種經(jīng)濟成份上積極探索經(jīng)驗。各級政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的增長點，在稅收、信貸、用地、供電等方面給予扶持，與國有經(jīng)濟一視同仁；要依法加強管理，切實保護個體經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)揮其在社會主義市場經(jīng)濟中的補充作用。

    （五）以發(fā)揮市場對資源配置的基本性作用為導(dǎo)向，改革宏觀管理體制

    1、財稅體制改革。合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)，建立科學(xué)、規(guī)范的省與地（州、市）、縣（市、區(qū)）財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制；充分調(diào)動各級政府培植財源、增收節(jié)支的積極性，到本世紀(jì)未爭取有10％以上的縣（市、區(qū)）地方財政收入過2億元，半數(shù)縣過億元；建立起各級自求平衡的約束機制，不搞“赤字預(yù)算”；逐步規(guī)范和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強社會財力的統(tǒng)一運籌，將各種行政事業(yè)性收費、罰沒收入等預(yù)算外資金納入規(guī)范化、法制化管理軌道；有步驟地對財政開支的各項費用及補貼進行改革，減輕財政負擔(dān)。繼續(xù)深化稅收征管體制改革，嚴(yán)格以法治稅，建立申報、代理、稽查三位一體的稅收征管體制，完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅的征管措施。

    2、金融體制改革。繼續(xù)完善人民銀行對金融的宏觀調(diào)控和監(jiān)管；加速國有專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，按新的經(jīng)營機制運行；積極組建城市合作銀行，先在長沙市試點；努力籌建以我省為主體的商業(yè)性保險公司；切實辦好地方信托投資公司；力爭建立專司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技開發(fā)的政策地方金融機構(gòu)；努力創(chuàng)造條件，吸引中信、民生、光大等銀行及外資銀行在我省設(shè)立機構(gòu)；建立農(nóng)村合作銀行；銀行、保險、信托、證券實行分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理；穩(wěn)妥發(fā)行企業(yè)債券，積極推薦股份公司上市；進一步完善外匯管理體制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的外匯市場。

    3、計劃和投資體制改革。計劃體制要按照突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的方向進行改革，從側(cè)重于國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ麄€國民經(jīng)濟的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，以市場為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會財力、物力的可能，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)，加強經(jīng)濟預(yù)測，加快建立新的國民經(jīng)濟核算體系。投資體制改革的重點是改革投融資方式，根據(jù)各行業(yè)的性質(zhì)和特點，按競爭性、基礎(chǔ)性和公益性三類劃分建設(shè)項目和確定投資主體，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制；建立資本金制度，合理確定不同行業(yè)的資本金比例，建立省級工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，對支柱產(chǎn)業(yè)的重點項目有選擇地予以支持；加強和改善建設(shè)資金的宏觀調(diào)控，改革投資計劃管理形式，強化對投資總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)；推行投招標(biāo)制度，建立工程設(shè)計、施工的市場競爭機制，推行工程監(jiān)管和審計制度。

    （六）以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則，建立新型的社會保障體制和個人收入分配制度

    社會保障制度改革要建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、管理與服務(wù)社會化的保障體系；分配制度改革主要是健全以按勞分配為主體，多種分配方式并存的個人收入分配制度。

    1、加快養(yǎng)老保險制度改革。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革要按照《湖南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》，逐步做到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，社區(qū)扶持相結(jié)合；有條件的地方，可以實行個人儲蓄積累與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。

    2、醫(yī)療保險體制改革。主要是建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度。“九五”前兩年著重抓好益陽市、湘潭市、芷江縣試點，后三年全面推開。農(nóng)村要根據(jù)不同情況，因地制宜地完善和發(fā)展不同形式的合作醫(yī)療保險制度。

    3、失業(yè)保險制度改革。逐步建立履蓋城鎮(zhèn)全部職工，并由國家、集體、個人合理負擔(dān)，失業(yè)救濟與再就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險體系。改善失業(yè)保險基金的使用結(jié)構(gòu)，保證絕大部分基金用于失業(yè)救濟。盡快制定全省的失業(yè)保險辦法。建立職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救的再就業(yè)機制。

    4、建立統(tǒng)一的社會保障管理體制。逐步對社會保障分線運行實行并軌。把行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌；根據(jù)政事分開的原則，建立不依附于行政主管部門、獨立經(jīng)營的法定社會保險基金經(jīng)辦實體，將各項保險基金納入社會保險服務(wù)機構(gòu)管理；建立和完善社會保障監(jiān)督機制，確保各項社會保障措施順利實施。

    5、全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革。1996年內(nèi)，全面建立住房公積金制度；加大租金改革力度，到本世紀(jì)末，使職工住房租金占雙職工家庭平均工資的15％；積極穩(wěn)妥出集公有住房，規(guī)范價格折扣和產(chǎn)權(quán)管理，逐步推行按收入線解決住房的辦法；鼓勵職工集資合作建房，認(rèn)真組織實施安居工程，初步建立社會保障住房供應(yīng)體系；積極推進企業(yè)房改，逐步把由企業(yè)直接建房、實物分配住房的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽》抠Y金理入工資、住房需求由社會提供的辦法；加快發(fā)展住房金融和多種形式的物業(yè)管理，為住房建設(shè)、消費和管理提供全面服務(wù)。

    6、建立合理的個人收入分配制度。完善以按勞分配為主體、多種形式并存的分配制度，建立合理的工資形成機制，逐步完善適合企事業(yè)單位和行政機關(guān)各自特點的工資制度。依法保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過度收入。繼續(xù)鼓勵一部分人依靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。逐步建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制，規(guī)范征收個人所得稅及開征其它稅種等，合理調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系。

    （七）以實施開放帶動戰(zhàn)略為動力，推進外經(jīng)貿(mào)體制改革

    1、繼續(xù)改革和完善外貿(mào)管理體制。堅持統(tǒng)一政策、平等競爭、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，通過合資、參股、聯(lián)營、收購、兼并等多種形式，加強貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)商結(jié)合，積極興辦實業(yè)和出口基地，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為依托、內(nèi)外貿(mào)兼營的商貿(mào)集團；按照國際經(jīng)濟通行規(guī)則，逐步建立規(guī)范的外貿(mào)體制；改變以創(chuàng)匯為主要考核依據(jù)的分配辦法，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)分配制度。進一步完善出口創(chuàng)匯結(jié)匯制度，擴大企業(yè)自營出口的自主權(quán)。

    2、改革進出口管理體制。按照國家規(guī)定，有計劃地減少行政性審批，逐步把進出口計劃管理改為配額、許可證管理，實行配額有償招標(biāo)、拍賣辦法；采取以經(jīng)濟手段為主的措施，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)擴大出口；建立出口信貸擔(dān)保制度和外貿(mào)經(jīng)營登記備案制度；充分發(fā)揮進出口商會的作用，維護進出口經(jīng)營的正常秩序。

    3、改善投資環(huán)境，大力引進外資。完善有關(guān)法規(guī)和配套政策，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，清理和減少稅外收費項目，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，搞好“三資”企業(yè)的后續(xù)管理，對外資企業(yè)實行“國民待遇”。盡可能采用國際間通行的融資手段，著力引進境外大財團、大公司來湘進行實質(zhì)性合作，特別要在農(nóng)林牧漁業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大中型企業(yè)技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上取得更大進展。

    4、積極推進全方位開放。利用多種渠道，加強對外宣傳，擴大對外聯(lián)絡(luò)和交往；繼續(xù)辦好“湘交會”、“龍舟節(jié)”、“森保節(jié)”，使其成為利用資源、區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，擴大邊境貿(mào)易，吸引外資和外地資金，加快開放開發(fā)；沿江沿線地區(qū)要利用交通便利、商品經(jīng)濟較為發(fā)達的有利條件，選擇一些重要項目，招商引資、擴大開放力度；優(yōu)先發(fā)展區(qū)域帶，特別是長沙、岳陽兩個對外開放城市，要用好用足國家給予的政策，在招商引資上有更大的進展，輻射和帶動全省。

    （八）以經(jīng)濟建設(shè)為主戰(zhàn)場，深化科技和教育體制改革

    1、深化科技體制改革。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制，創(chuàng)造吸引人、留住人才的環(huán)境。加強科研院所、高等院校和企業(yè)的聯(lián)合與合作，鼓勵科研院所進入大型企業(yè)集團；引導(dǎo)和推動從事科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的科研機構(gòu)和科技人員，多途徑、多形式地進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，促進科研開發(fā)、生產(chǎn)與市場的結(jié)合，加快科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的企業(yè)自辦技術(shù)開發(fā)中心，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，成為技術(shù)開發(fā)的主體；辦好長沙、株洲兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮和重視專利制度的作用。

    2、健全和完善教育體制。到本世紀(jì)末，全省基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，大力發(fā)展中等職業(yè)教育；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進聯(lián)合辦學(xué)，形成層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、符合湖南實際的教育規(guī)模和管理體制。改變政策包攬辦學(xué)的狀況，建立政府為主、社會各界參與辦學(xué)的新體制；基礎(chǔ)教育繼續(xù)推行分級辦學(xué)、分級管理，不斷拓寬辦學(xué)渠道。非義務(wù)教育階段要逐步完善獎學(xué)金、貸學(xué)金制度；積極搞好大中專院校的招生收費和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，逐步實行學(xué)生繳費上學(xué)、畢業(yè)扣自主擇業(yè)的制度。

    （九）以建立健全國有資產(chǎn)管理，營運、監(jiān)督體制為主要內(nèi)容，促進政企分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

    1、建立健全國有資產(chǎn)管理體制。按照政資分開、權(quán)責(zé)明晰的原則，建立健全各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，行使對國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、營運監(jiān)督等權(quán)責(zé)。在長沙、株洲、湘潭三市先行進行國有資產(chǎn)管理改革試點，逐步建立起國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體系。

    2、營造國有資產(chǎn)營運、監(jiān)督體系。通過分離政府的社會經(jīng)濟管理職能和所有者職能，逐步組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可經(jīng)營多個行業(yè)的國有資產(chǎn)，但必須接受國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理監(jiān)督和綜合經(jīng)濟管理部門的宏觀調(diào)控。按照“國家所有、分級管理、分工監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營“的原則，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；做好委派監(jiān)事會的工作；逐步在企業(yè)內(nèi)建立起決策、執(zhí)行和監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值和有效營運。

    3、進一步轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企職責(zé)分開的原則和精簡、統(tǒng)一、效能的要求，建立適應(yīng)新體制的政府機構(gòu)體系。綜合經(jīng)濟部門逐步調(diào)整和建設(shè)為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門；專業(yè)經(jīng)濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為自律性行業(yè)管理組織；其他政府部門也要進行合理調(diào)整。“九五”前兩年，選擇具備條件的省級主管部門和總公司改組為控股公司；在已授權(quán)經(jīng)營的冶金、物資集團進行規(guī)范化控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司試點，為機構(gòu)改革摸索經(jīng)驗。

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力實現(xiàn)建立新體制的戰(zhàn)略目標(biāo)

    經(jīng)濟體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好政策配套和新舊體制的銜接，把握重點，向著建立社會主義市場經(jīng)濟體制總體目標(biāo)不斷推進。

    1、堅持不懈地抓解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成改革合力。實施解放思想的“先導(dǎo)工程”，用正確理論指導(dǎo)實踐；尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，對符合“三個有利于”的事，不等不靠，敢闖、敢試、敢冒、搶抓機遇；注重實干，不爭論、不空談、不設(shè)卡、不搞內(nèi)耗，以發(fā)展論是非，憑政績用干部；把解放思想，更新觀念落實到“兩個轉(zhuǎn)變”上，落實到健全新體制的全過程。

    2、實施整體設(shè)計，分步實施，重點突破，配套推進的方針。各地各部門要制定改革實施方案，搞好整體設(shè)計，分步組織實施，增強改革效益；要突出國有企業(yè)改革和建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制兩個重點，集中力量取得突破。注意提高綜合配套性，抓好宏觀與微觀改革結(jié)合，單項突破與配套改革結(jié)合，整體聯(lián)動，循序漸進。

    3、積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)新舊體制的轉(zhuǎn)軌銜接。目前改革中的難題，大都存在于新老體制銜接困難的領(lǐng)域，只有建立新體制，才能消除這些問題的根源；這些問題的解決又有很強的時限性，如果不在“九五”時期解決，就會積重難返，嚴(yán)重影響新體制建立和運行。各部門、各單位都要形成共識，犧牲一點暫時的、局部的利益，齊心協(xié)力，不斷攻克轉(zhuǎn)軌進程中的難關(guān)。

    4、抓好試點，積極培育新體制的增長點。抓好改革試點，是實行重點突破的有效途徑。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要深入實際，精心組織，親自動手，把點辦好，使其成為新體制的增長點。試點既要有帶頭性，超前性，又要有示范性和普遍推廣意義，為面上的改革探路，為制度創(chuàng)新、制定政策提供經(jīng)驗。

    5、加強法制建設(shè)，保證改革順利進行。要把改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，用法律引導(dǎo)和保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。加強立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、司法、法制宣傳教育工作，根據(jù)國家立法進程和湖南實際，完善地方立法，形成與新體制相適應(yīng)的法律體系，使各方面的改革通過立法加以規(guī)范。

    6、加強對體改工作領(lǐng)導(dǎo)，搞好體改隊伍建設(shè)?！熬盼濉逼陂g是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，各級政府要以更大的決心和魄力推進改革。主要領(lǐng)導(dǎo)要以改革總攬全局，經(jīng)常分析改革的發(fā)展趨勢，親自抓改革決策，親自實踐，保證各項改革措施順利實施。要大力支持和關(guān)心體改部門的工作，幫助解決實際困難。體改部門要加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，真正發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用。省體改委是全省經(jīng)濟體制改革工作的綜合職能部門，要認(rèn)真抓好全省改革的規(guī)劃設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)和組織試點工作；凡涉及到省直多個部門的改革，應(yīng)征求省體改委的意見。

    1996年8月29日