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類 別：稅收征管,企業(yè)會計文 號：京財外經(jīng)[1998]1133號頒發(fā)日期：1997-11-07
地 區(qū)：北京行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各區(qū)縣財政局、地稅局，市財政局駐北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政分局，市地稅局所屬各分局，各外商投資企業(yè)：
改革開放以來，我市利用外資工作迅速發(fā)展，吸引外商投資取得了很大成績，這在一定程度上促進了我市經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。但我們也應(yīng)該看到在外商投資企業(yè)財務(wù)會計管理和遵守國家稅收法規(guī)方面還存在不少問題，例如：一些企業(yè)不執(zhí)行有關(guān)財務(wù)會計制度，亂攤成本費用，隱瞞收入，轉(zhuǎn)移利潤，虛假虧損，偷逃國家稅收等，這些現(xiàn)象不僅擾亂了經(jīng)濟秩序，也影響了企業(yè)健康發(fā)展。
上述問題存在的一個重要原因是：財務(wù)管理薄弱，財務(wù)監(jiān)督不力。因此，必須加強外商投資企業(yè)財務(wù)管理，嚴(yán)格會計核算，強化財務(wù)監(jiān)督和稅務(wù)檢查，這對于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟活動，保護國家、企業(yè)、投資者和職工利益，提高利用外資的質(zhì)量和水平具有十分重要的意義。為此，現(xiàn)就加強我市外商投資企業(yè)財務(wù)管理和稅收征管工作提出以下意見：
一、加強外商投資企業(yè)的稅務(wù)、財政登記和聯(lián)合年檢工作。
（一）加強稅務(wù)登記管理工作
1.外商投資企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起30日內(nèi)，應(yīng)持有關(guān)證件到主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。
2.當(dāng)外商投資企業(yè)稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化時，應(yīng)自工商行政管理機關(guān)辦理變更登記之日起30日內(nèi)持有關(guān)證件向主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記。
3.外商投資企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營等原因需暫時停止經(jīng)營活動的，應(yīng)在其營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營期限內(nèi)及有關(guān)部門批準(zhǔn)后，到主管稅務(wù)機關(guān)辦理停業(yè)稅務(wù)登記手續(xù)，停業(yè)期滿應(yīng)持有關(guān)證件到主管稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)業(yè)。
4.當(dāng)外商投資企業(yè)發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)在向工商行政管理機關(guān)辦理注銷前，持有關(guān)證件向原主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記；當(dāng)外商投資企業(yè)因住所、經(jīng)營地點的變動而涉及改變稅務(wù)登記機關(guān)的，應(yīng)在向工商行政管理機關(guān)申請辦理變更或者注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點變更前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記；外商投資企業(yè)被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件向原主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。
（二）加強財政登記和聯(lián)合年檢工作外商投資企業(yè)在辦理工商注冊登記后須持企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照、合同、章程、中方財產(chǎn)轉(zhuǎn)移證明等文件或變更文件的復(fù)印件，在30天內(nèi)到主管財政部門辦理財政登記，由主管財政部門發(fā)給《外商投資企業(yè)財政登記證》，作為企業(yè)委托會計師（審計）事務(wù)所辦理驗資、查帳，開展財務(wù)會計活動，接受財政對其檢查、監(jiān)督的基本依據(jù)。對企業(yè)違反規(guī)定，不辦理財政登記的，會計師（審計）事務(wù)所不得受理其驗資、查帳的申請，主管財政部門視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法規(guī)予以處罰。
企業(yè)應(yīng)在每年4月底以前向主管財政部門和有關(guān)部門申請辦理年度檢查，在年檢過程中，對于企業(yè)提供的年檢資料要嚴(yán)格審查，特別是對一些企業(yè)沒有按照規(guī)定設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備必要的財會人員，以及財務(wù)會計制度不健全，建帳不符合規(guī)定要求的，主管財政部門應(yīng)要求企業(yè)限期糾正，企業(yè)逾期不改的，應(yīng)依照《國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序，進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》（國發(fā)[1996]16號）的規(guī)定，提請聯(lián)合年檢部門不予辦理年檢或做年檢不合格處理。
二、加強納稅申報管理工作根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》的規(guī)定，納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限內(nèi)辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他資料。
三、加強外商投資企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理
（一）建立企業(yè)財務(wù)人員持證上崗制度根據(jù)會計法、《兩則》及外商投資企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)企業(yè)所在地設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)和財務(wù)會計人員，并依法進行財務(wù)會計工作。企業(yè)在籌建期應(yīng)至少配備一名主管會計和一名出納員。主管財政部門要對企業(yè)財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)過考核合格的人員，由財政部門發(fā)給會計人員上崗證書，才能從事企業(yè)財務(wù)會計工作。
（二）加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理基礎(chǔ)工作一是建立責(zé)權(quán)明確的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理體制，明確企業(yè)董事會、企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人及企業(yè)財務(wù)部門和其他職能部門的權(quán)責(zé)，建立相互制約機制。二是根據(jù)會計法及國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定，健全企業(yè)會計帳冊及報表核算編報體系。根據(jù)合法、有效憑證記帳，進行核算，確保企業(yè)原始記錄和會計數(shù)據(jù)全面、真實、正確地反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。會計憑證、帳簿和報表應(yīng)當(dāng)使用中文。帳簿及有關(guān)納稅資料應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進行保管。三是建立內(nèi)部審計稽查制度，完善投資者及企業(yè)自我監(jiān)督機制。
（三）抓好企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度的制定和備案工作外商投資企業(yè)要按照財政部關(guān)于外商投資企業(yè)制定內(nèi)部財務(wù)管理制度的指導(dǎo)意見，建立、健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，并在投產(chǎn)營業(yè)前報送主管財政部門備案，最遲不得超過投產(chǎn)營業(yè)期后6個月，主管財政部門在接到備案后30天內(nèi)，如未提出異議的，可由企業(yè)董事會或法人代表簽署發(fā)布執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)與國家有關(guān)法規(guī)、財務(wù)制度不符時，將書面通知企業(yè)修改，修改后的制度應(yīng)在一個月內(nèi)報送主管財政部門。
四、加強發(fā)票管理工作外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定購領(lǐng)、開具和保管發(fā)票。
五、做好資金投入的監(jiān)控及驗資工作根據(jù)《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)中方合營者辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的幾項規(guī)定》，中方投資者需要以現(xiàn)有財產(chǎn)與外商合資、合作的，要在合營項目正式批準(zhǔn)后，于30日內(nèi)到主管財政部門辦理中方財產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報手續(xù)，未辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報手續(xù)的，注冊會計師不得為其進行驗資，企業(yè)在驗資工作完成后10日內(nèi)，應(yīng)將驗資報告送主管財政部門審查，對于驗資報告失實的，應(yīng)重新進行驗資。
企業(yè)的合同、章程在報批過程中，有關(guān)財政財務(wù)方面的條款，應(yīng)征求財政部門的意見。
六、依法實行企業(yè)會計報表審計制度按照外商投資企業(yè)會計制度等有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)必須在規(guī)定時間內(nèi)委托中國注冊會計師審計企業(yè)年度會計報表，并由注冊會計師出具審計報告。注冊會計師發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不符合會計法、《兩則》等有關(guān)政策法規(guī)行為的，必須向企業(yè)提出糾正要求，對企業(yè)示意作不實、不當(dāng)證明或提出不合理要求的，注冊會計師要予以拒絕，并報請主管財政機關(guān)處理。
七、加強“兩費”的征收管理工作。
根據(jù)《關(guān)于加強國家消費基金補貼征收管理的通知》（京財合[1993]2156號）以及《北京市征收外商投資企業(yè)土地使用費規(guī)定》（1992年北京市人民政府第13號令）的有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)應(yīng)分別按月、季上繳國家消費基金補貼及土地使用費。對違反規(guī)定不按期及時繳納以上兩項費用和在搬遷變更經(jīng)營辦公場所后不做土地使用費重新申報的企業(yè)，財政部門應(yīng)加強征收管理工作，并嚴(yán)格按照有關(guān)處罰條例給予處罰。
八、加強財務(wù)監(jiān)督和稅務(wù)檢查工作財政部門要加強對外商投資企業(yè)執(zhí)行財政、財務(wù)法規(guī)的檢查監(jiān)督工作，重點做好外商投資企業(yè)會計決算的檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：中外方投資者繳納資本金、企業(yè)成本費用、收益分配及上繳各項財政收入等方面執(zhí)行財經(jīng)制度情況。對查出企業(yè)帳外設(shè)帳、假造會計憑征、會計帳簿、會計報表、隱瞞真實財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的，要根據(jù)具體情況予以處理；對查出企業(yè)違反財務(wù)會計制度，亂擠亂攤成本、隨意核銷費用，任意減少利潤或增加虧損的，要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)進行處罰。
財政部門要加強對會計師（審計）事務(wù)所等中介機構(gòu)和注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對事務(wù)所和注冊會計師出具的年度會計報表審計報告中，違反規(guī)定有意隱瞞企業(yè)真實情況甚至通同作弊的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報并取消其注冊會計師的執(zhí)業(yè)資格。
稅務(wù)機關(guān)要依法對外商投資企業(yè)進行稅務(wù)檢查，對違反稅收法律法規(guī)的行為進行處罰。
九、加強國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的宣傳，努力提高財會人員的素質(zhì)。
針對目前外商投資企業(yè)中會計隊伍不穩(wěn)定、財會人員流動大，業(yè)務(wù)水平參差不齊的特點，財政部門要在日常管理中，要取中中形式加大財經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，同時要作好外商投資企業(yè)財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐步提高財會人員的政策水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平和實際工人技能。
一九九八年十月八日
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