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類 別：城鎮(zhèn)土地使用稅文 號：贛府廳發(fā)[1999]65號頒發(fā)日期：1998-11-28
地 區(qū)：江西行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為規(guī)范全省各級土地利用總體規(guī)劃的審查報批工作，提高工作質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、審查組織需經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，由省土地行政主管部門商省直計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、國防工業(yè)、計劃生育等有關(guān)部門研究，提出審查意見后，報省人民政府審批。
需經(jīng)省人民政府授權(quán)各行政公署、省轄市人民政府審查批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，由地（市）土地行政主管部門商同級有關(guān)部門審查，提出審查意見后，報當(dāng)?shù)匦姓鸹蚴≥犑腥嗣裾畬徟?。地、市參與審查的部門，由各行政公署、省轄市人民政府確定。
二、審查主要依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策。
（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）本級和上一級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)的規(guī)劃。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)的上一級土地利用總體規(guī)劃。
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。
三、審查重點
（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國家、省和上一級經(jīng)濟及社會發(fā)展目標(biāo)、方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、保護基本農(nóng)田的原則和21世紀(jì)人口增長高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點建設(shè)項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理可行。
（四）實施措施。實施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實可行。
（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。
（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國家土地管理局第7號令）的要求。
四、審查報批程序
（一）前期工作。
各級土地行政主管部門在組織編制本級規(guī)劃時，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認(rèn)真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作，并加強對下級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。
（二）申報。
各級土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審查同意后，按本條第（五）項規(guī)定的審批權(quán)限逐級上報上級人民政府。上報材料包括規(guī)劃文本說明、專題報告和本級人民政府審查意見各30份、規(guī)劃圖件2套。省人民政府或各行政公署、省轄市人民政府收到下一級人民政府報件后，將有關(guān)上報材料批轉(zhuǎn)同級土地行政主管部門組織審查。
（三）審查。
省或地（市）土地行政主管部門收到同級人民政府批辦的報件后，分送同級有關(guān)部門征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。
在規(guī)劃審查過程中，省或地（市）土地行政主管部門綜合同級有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對該規(guī)劃進行進一步修改完善的，可將該規(guī)劃退回呈報規(guī)劃的人民政府，請其按要求修改完善后另行上報。
省或地（市）土地行政主管部門完成組織規(guī)劃審查的時間均為一個月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋同級土地行政主管部門，逾期未回復(fù)又沒說明原因的視為同意；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，省或地（市）土地行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)各方進行協(xié)調(diào)。
（四）批復(fù)。
省或地（市）土地行政主管部門將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報同級人民政府審批。
凡屬原則批準(zhǔn)，但需進一步修改補充和完善的規(guī)劃，編制規(guī)劃的人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報省或地（市）土地行政主管部門備案。規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個月。
（五）審批權(quán)限。
1.省及南昌市的土地利用總體規(guī)劃，按國土資源部《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)[1998]257號）要求，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
2.地（市，除南昌市外）土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)。
3.縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)所在地區(qū)行政公署、省轄市人民政府審核同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省轄市所轄的區(qū)，可不再編報土地利用總體規(guī)劃（具體市轄區(qū)的名單由省土地行政主管部門另行通知）。
4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后，報所在地區(qū)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)。各行政公署、省轄市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時，要嚴(yán)格把關(guān)，其審查批準(zhǔn)文件及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃文本、圖件（一式兩份）必須報送省土地行政主管部門備案。省土地行政主管部門要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批進行有效監(jiān)督，對違反規(guī)定的，要商有關(guān)地區(qū)行政公署、省轄市人民政府予以堅決糾正。
5.省級以上人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，可以單獨編制，并與所在地的地（市）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)匯總到所在地的地（市）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃中。
1999年10月29日
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