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考試相關(guān)政策
類 別：考試相關(guān)政策文 號：財教[2001]75號頒發(fā)日期：2000-09-02
地 區(qū)：全國行 業(yè)：教育時效性：部分失效
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
根據(jù)國務(wù)院決定，近幾年，國家對部分原國務(wù)院部門（單位）和5個軍工總公司所屬高等學(xué)校的管理體制和布局進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，實行了中央與地方共建、以地方管理為主的新體制。為支持這些共建高校進(jìn)一步發(fā)展，中央財政設(shè)立了中央與地方共建高校共建專項資金，專項用于解決共建高校發(fā)展中的困難，支持“國家管理的專業(yè)點”建設(shè)。為加強對共建專項資金的分配、管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)財政支出預(yù)算改革和細(xì)化預(yù)算編制的要求，我們制定了《中央與地方共建高等學(xué)校共建專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋給我部。
2001年共建高校修購項目申報資料，請于8月底前上報財政部。
附件：一、中央與地方共建高等學(xué)校共建專項資金管理暫行辦法
二、中央與地方共建高等學(xué)校共建專項資金項目申請書
附件一：
中央與地方共建高等學(xué)校共建專項資金管理暫行辦法
第一條 為加強中央與地方共建高等學(xué)校共建專項資金的申請、分配、使用、管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)財政預(yù)算專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指中央與地方共建高等學(xué)校（以下簡稱共建高校），是指按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制實施意見的通知》（國辦發(fā)[1998]103號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于調(diào)整五個軍工總公司所屬學(xué)校管理體制實施意見的通知》（國辦發(fā)[1999]24號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)[2000]11號）中所列的實行中央與地方共建、以地方管理為主的普通高等學(xué)校，以及與原中央部委所屬下劃共建院校合并、調(diào)整的地方院校和高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方院校。
第三條 中央與地方共建高等學(xué)校共建專項資金（以下簡稱共建專項資金）是指中央財政為支持共建高校的發(fā)展專門設(shè)立的資金。共建專項資金主要用于支持“國家管理的專業(yè)點”、重點學(xué)科建設(shè)和高校體制調(diào)整過程中的特殊困難，包括學(xué)校校舍和基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造、儀器設(shè)備購置等。
第四條 共建專項資金的分配，堅持專款專用、突出重點、保證效益的原則，不搞平均分配。
第五條 共建專項資金項目實行項目管理與專項審批相結(jié)合的管理辦法。共建高校修購專項資金，按有關(guān)規(guī)定編制項目預(yù)算、建立項目庫并實行滾動管理。共建高校特殊困難所需經(jīng)費由學(xué)校主管部門、同級財政部門審核同意后上報財政部，財政部審定下達(dá)。
第六條 項目的申請和審批程序。
（一）凡申請共建專項資金項目的高校，應(yīng)按照規(guī)定的共建專項資金使用范圍，向所在省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市（以下簡稱?。┴斦块T提交書面申請報告，說明項目具體內(nèi)容、經(jīng)費預(yù)算和預(yù)期效益等情況，并填寫《中央與地方共建高等學(xué)校共建專項資金項目申請書》（格式附后）。
（二）省財政部門對所屬高校提交的書面申請報告和項目申請表審核并編制《××省共建高校共建專項資金項目預(yù)算審核匯總表》。省財政部門要在每年3月底前向財政部提交書面申請報告、項目預(yù)算審核匯總表和學(xué)校項目申請表，并將項目審核意見、資金配套能力等有關(guān)重要事項作出說明。
（三）財政部對各省報送的共建專項資金項目申請報告、項目申請匯總表和其他附報文件資料進(jìn)行審核。財政部于每年5月份之前下達(dá)共建專項資金。
對一些大型共建專項資金項目的審核，由財政部組織專家論證或委托中介機構(gòu)進(jìn)行評審。中介機構(gòu)對項目的評審內(nèi)容、程序等按有關(guān)的項目評估管理辦法執(zhí)行。財政部根據(jù)專家或中介機構(gòu)的評審結(jié)論將符合要求的項目納入項目庫管理。
（四）財政部根據(jù)項目學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要、中介機構(gòu)的評估結(jié)論并結(jié)合當(dāng)年預(yù)算安排的共建專項資金總額，按項目輕重緩急進(jìn)行排序后確定項目預(yù)算。當(dāng)年未安排資金的項目，可在下年滾動安排。
項目預(yù)算一經(jīng)確定，財政部應(yīng)及時向省財政部門下達(dá)共建專項資金預(yù)算，各省財政部門應(yīng)在15天內(nèi)將項目預(yù)算批復(fù)到項目學(xué)校。
第七條 共建專項資金的使用管理和監(jiān)督
（一）共建高校要嚴(yán)格按批復(fù)的項目及預(yù)算執(zhí)行。共建專項資金不得用于償還債務(wù)，不得用于發(fā)放個人福利待遇。
（二）建立共建專項資金項目進(jìn)展情況報告制度。項目建設(shè)完工或設(shè)備購置實現(xiàn)后，項目學(xué)校要會同有關(guān)部門在1個月內(nèi)提出詳細(xì)的項目完工或設(shè)備購置實現(xiàn)驗收報告，報省財政部門審核后，報財政部備案。
（三）共建高校對共建專項資金應(yīng)按照現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)會計制度的規(guī)定，單獨核算，單獨管理。
（四）對共建專項資金要實行專項檢查。財政部將在各高校項目完工后，由派駐各地專員辦組織專項檢查，并出具專項檢查報告。
（五）在項目實施中，納入政府采購的項目應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣少彽挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 共建專項資金實行項目考核和責(zé)任追究制度。對嚴(yán)格按照規(guī)定管理項目和使用資金、成效顯著的地區(qū)，在下一年度安排項目時給予優(yōu)先考慮。對挪用、擠占、截留中央補助?？畹模蚴栌诠芾碓斐蓢匈Y產(chǎn)流失的等行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，緩撥、減撥、停撥直至追回中央補助?？?。
第九條 “211工程”專項資金安排的房屋修繕、儀器設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造支出仍按相關(guān)辦法執(zhí)行。
第十條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。
第十一條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
附件二：
中央與地方共建高等學(xué)校共建專項資金項目申請書
《項目申報書》格式（略）
《項目申報書》說明
1.《項目申請書》是共建高校向財政部申請共建高校共建專項資金項目支出預(yù)算時所使用的申報材料標(biāo)準(zhǔn)格式，由項目學(xué)校組織填制，一式三份，省級財政部門、財政部和學(xué)校各留存一份。每個項目填制一份《項目申報書》，對涉及兩個或兩個以上同類性質(zhì)的房屋建筑物或基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目，可視同一個“捆綁”項目填列。
2.“項目名稱”應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的用語表述，如：“××房屋維修”、“設(shè)備購置”、“基礎(chǔ)設(shè)施改造”等。
3.“申請學(xué)校”必須填寫單位全稱。
4.“項目負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)填寫項目單位直接組織實施該項目的責(zé)任人。
5.“項目類型”、“項目屬性”中，在所選選項后面的“□”中劃“√”。
6.“新立項目”是指向財政預(yù)算新申請的項目。
7.“調(diào)整項目”是指以前年度財政預(yù)算已批準(zhǔn)實施和納入中央與地方共建高校共建專項資金項目庫備選，但因情況變化需要進(jìn)行調(diào)整的項目。
8.《房屋修繕項目支出預(yù)算表》、《設(shè)備購置項目支出預(yù)算表》、《基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目支出預(yù)算表》由項目單位根據(jù)實際情況、國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和項目概算測算填報。
9.項目單位在填報“房屋修繕項目支出預(yù)算表”和“基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目支出預(yù)算表”時，如果項目涉及兩個或兩個以上不同性質(zhì)的房屋建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項目，應(yīng)當(dāng)在表中分別填列。
10.“設(shè)備購置項目支出預(yù)算表”用于填報大型購置項目，項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體類型如實填報?！绊椖棵Q”應(yīng)是一個建設(shè)項目的設(shè)備購置，也可是同類型成批量設(shè)備的購置。如一個語音實驗室的整體建設(shè)或成批計算機購置?！绊椖糠诸悺毕碌摹捌渲小睓趹?yīng)根據(jù)購置設(shè)備的名稱分別填列。
11.《項目可行性報告》一般由項目單位組織編制，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)編制。
項目可行性報告（編寫提綱）
一、基本情況
1.項目申請單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支狀況等情況。
2.項目負(fù)責(zé)人基本情況：姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與項目相關(guān)的主要業(yè)績。
3.項目基本情況：項目名稱、項目類型；主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標(biāo)及其階段性目標(biāo)情況；主要預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)；項目總投入情況（包括人、財、物等方面）。
二、必要性與可行性
1.項目背景及實施項目的必要性。項目受益范圍分析；項目是否符合國家政策，是否屬于國家政策優(yōu)先支持兩領(lǐng)域和范圍；國家（含部分、地區(qū)）需求分析；申請單位事業(yè)發(fā)展需求分析。
項目實施對申請單位、所屬領(lǐng)域或行業(yè)事業(yè)發(fā)展的意義與作用。
2.項目實施的可行性。與同類項目對比分析；項目的主要工作思路與設(shè)想；項目預(yù)算的合理性及可靠性分析；項目預(yù)期社會效益分析；項目預(yù)期效益的持久性分析。
3.項目風(fēng)險與不確定性分析。項目實施存在的主要風(fēng)險與不確定性分析；對項目風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。
三、實施條件
1.人員條件。項目負(fù)責(zé)人的組織管理能力；項目主要參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對項目的熟悉情況。
2.資金條件。項目需要的投入總額；對中央財政專項資金的最低需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況（需提供相關(guān)的證明文件及資料）。
3.基礎(chǔ)條件。項目申請單位及合作單位完成該項目已經(jīng)具備哪些基礎(chǔ)條件（重點說明項目申請單位及合作單位具備哪些設(shè)施條件，需要增加哪些新的關(guān)鍵設(shè)施）。
4.其他相關(guān)條件。
四、進(jìn)度與計劃安排項目的階段性目標(biāo)情況：分階段的實施進(jìn)度計劃與計劃安排情況。
五、主要結(jié)論
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