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    改革開放以來(lái)，我省各級(jí)各部門牢牢把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，多形式、多層次、多渠道引進(jìn)資金，利用國(guó)際金融組織貸款工作取得了顯著成績(jī)。國(guó)際金融組織貸款緩解了多省建設(shè)資金不足，擴(kuò)大了我省投資建設(shè)規(guī)模，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是，項(xiàng)目管理中也存在著一些問(wèn)題：多頭管理、盲目爭(zhēng)搶上項(xiàng)目、輕管理，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控手續(xù)弱、重復(fù)建設(shè)較多，配套資金落實(shí)不到位等。上述問(wèn)題得不到解決，將影響我省利用國(guó)際金融組織貸款工作的正常開展。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政部集中統(tǒng)一管理政府外債的要求和財(cái)政部關(guān)于國(guó)際金融組織貸款管理中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的原則規(guī)定，2000年省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，我省建立了以債務(wù)管理為中心、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、借用還相統(tǒng)一的外債管理體制，由省財(cái)政廳歸口管理政府外債。為適應(yīng)新的管理體制，規(guī)范我省國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理的程序和要求，明確貸款管理中各部門的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)際金融組織與日本協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)際字[2000]1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目（財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸給我省的貸款項(xiàng)目）各階段管理工作提出如下意見：一、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段指從項(xiàng)目申請(qǐng)、列入規(guī)劃、完成國(guó)內(nèi)外有關(guān)報(bào)批程序到對(duì)外貸款協(xié)定的談判、簽署與生效前的階段。

    由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門牽頭提出的貸款項(xiàng)目申請(qǐng)，省行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)征求省財(cái)政廳、省計(jì)委的意見，商省財(cái)政廳和省計(jì)委同意后上報(bào)。

    地方性項(xiàng)目的貸款申請(qǐng)，由項(xiàng)目市或省行業(yè)主管部門，根據(jù)其地區(qū)或部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和優(yōu)先重點(diǎn)，向省財(cái)政廳和省計(jì)委提出本地區(qū)或本部門利用國(guó)際金融組織貸款的計(jì)劃與申請(qǐng)，并隨同貸款申請(qǐng)?zhí)峤缓?jiǎn)明項(xiàng)目建議書等初始文件。省財(cái)政廳以各市和各部門報(bào)送的貸款申請(qǐng)和項(xiàng)目初始文件為依據(jù)，按照河南省利用外資規(guī)劃和政策，與省計(jì)委協(xié)商一致后，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委。

    省財(cái)政廳和省行業(yè)主管部門在接到財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于其項(xiàng)目已列入有關(guān)貸款規(guī)劃的通知后，即可正式開始進(jìn)行下一步工作。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門牽頭的打捆項(xiàng)目，省行業(yè)主管部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門的統(tǒng)一要求組織準(zhǔn)備項(xiàng)目材料；地方性綜合類項(xiàng)目由省財(cái)政廳組織準(zhǔn)備項(xiàng)目材料，地方性非綜合類項(xiàng)目由省行業(yè)主管部門組織準(zhǔn)備項(xiàng)目材料。所有項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)內(nèi)基本建設(shè)或技術(shù)改造程序的要求與規(guī)定，準(zhǔn)備和報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件。貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中基礎(chǔ)材料的編整主要由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)完成。

    各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查，并應(yīng)切實(shí)參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備各個(gè)階段的工作；對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案中經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃以及貸款使用和償還方案等方面進(jìn)行審查，協(xié)助落實(shí)配套資金，確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系及轉(zhuǎn)貸條件，并出具書面審查意見。同時(shí)，要積極參與國(guó)際金融組織對(duì)貸款項(xiàng)目的考察、論證和評(píng)估。

    項(xiàng)目市或行業(yè)主管部門須在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段充分落實(shí)項(xiàng)目所需的配套資金，提出具體的資金來(lái)源和安排計(jì)劃，并應(yīng)提供有效的資金承諾文件，報(bào)省財(cái)政廳審查，省財(cái)政廳據(jù)此向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況的審查意見。

    省財(cái)政廳和行業(yè)主管部門應(yīng)按財(cái)政部要求參與和進(jìn)行談判的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并按要求準(zhǔn)備和提供完成協(xié)定談判、簽署與生效所需的有關(guān)文件。國(guó)際金融組織貸款機(jī)構(gòu)對(duì)我省的項(xiàng)目檢查和國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門組織的項(xiàng)目督導(dǎo)活動(dòng)，行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)政部門，并將有關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部門。

    二、項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目實(shí)施階段指從貸款生效到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程。

    省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)貸款項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控與政策指導(dǎo)。項(xiàng)目執(zhí)行中涉及到《貸款協(xié)定》、《項(xiàng)目協(xié)議》內(nèi)容變更、修改的事項(xiàng)，包括貸款使用方案的調(diào)整、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更、項(xiàng)目執(zhí)行方案的變化等，屬地方性項(xiàng)目的應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳審查，由財(cái)政廳向財(cái)政部提出申請(qǐng)；屬國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門牽頭的打捆項(xiàng)目，要征得財(cái)政廳同意后上報(bào)。由財(cái)政部正式對(duì)外提出與協(xié)商。

    項(xiàng)目市和省行業(yè)主管部門應(yīng)將項(xiàng)目的總投資計(jì)劃、年度投資計(jì)劃報(bào)財(cái)政廳備案，及時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目年度審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料報(bào)送省財(cái)政廳，以便了解項(xiàng)目情況，掌握項(xiàng)目進(jìn)度。

    切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目配套資金，使承諾過(guò)的項(xiàng)目配套資金及時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，項(xiàng)目資金必須按照規(guī)定的范圍和用途使用，任何單位和個(gè)人均不得以任何形式挪用項(xiàng)目資金或改變項(xiàng)目資金的用途。

    加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)的管理。督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格各種基本建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)密組織工程實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量。

    做好提款報(bào)帳工作。按照國(guó)際金融組織、財(cái)政部或省里制定的報(bào)帳提款辦法，行業(yè)主管部門將審查匯總后的資料報(bào)省財(cái)政廳審核，由省財(cái)政廳向國(guó)際金融組織或財(cái)政部申請(qǐng)報(bào)帳，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將款項(xiàng)及時(shí)付給供貨商、承包商、項(xiàng)目市或受益人。

    各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部和國(guó)際金融組織的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)于每年年底編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和各種采購(gòu)方式下采購(gòu)清單，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)，由省行業(yè)主管部門匯總后報(bào)省財(cái)政廳。對(duì)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施的項(xiàng)目采購(gòu)，由省行業(yè)主管部門和省財(cái)政廳共同向國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門出具確認(rèn)函。對(duì)由省里統(tǒng)一組織采購(gòu)的項(xiàng)目，在經(jīng)項(xiàng)目所在市財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn)的基礎(chǔ)上，由省行業(yè)主管部門組織實(shí)施，省財(cái)政廳監(jiān)督檢查。

    做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目竣工后，各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門要積極參與項(xiàng)目的總結(jié)工作，督促、檢查項(xiàng)目完工報(bào)告的編制。省行業(yè)主管部門要督促項(xiàng)目單位及時(shí)將項(xiàng)目單位編制的項(xiàng)目竣工報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。在國(guó)際金融組織對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行竣工評(píng)價(jià)后，省行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)將國(guó)際金融組織所形成的項(xiàng)目完工報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳備案。

    三、項(xiàng)目后期管理階段項(xiàng)目后期管理階段指項(xiàng)目投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)后到項(xiàng)目還清貸款的階段。

    行業(yè)主管部門或項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完工前要制定出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和方案，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評(píng)價(jià)總結(jié)的必備條件，并將有關(guān)材料報(bào)省財(cái)政廳。要根據(jù)國(guó)際金融組織要求做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作并配合好國(guó)際金融組織后評(píng)估團(tuán)的工作；對(duì)于已投產(chǎn)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同省財(cái)政廳，通過(guò)定期抽查等方式，審查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)情況，防止“只上項(xiàng)目，不管項(xiàng)目”，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題要盡早發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決；協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)部門作好市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)隨市場(chǎng)形勢(shì)改變項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)策略，發(fā)揮投產(chǎn)項(xiàng)目的最大效益。

    國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、層次多，政策、技術(shù)性強(qiáng)，做好這項(xiàng)工作需要方方面面的共同努力。因此，各級(jí)項(xiàng)目管理部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照財(cái)政部《國(guó)際金融組織與日本協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定》和本管理工作意見，明確工作責(zé)任，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)溝通，密切合作，適應(yīng)國(guó)際金融組織貸款管理的新形勢(shì)，充分利用各種有利條件，不斷加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，把我省國(guó)際金融組織貸款管理工作提高到一個(gè)新的水平。