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類(lèi) 別：銀行法規(guī)文 號(hào)：開(kāi)行政法[1998]430號(hào)頒發(fā)日期：2003-01-12
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：有效
為規(guī)范國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)銀行）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)借統(tǒng)還貸款管理，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還貸能力，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
一、貸款項(xiàng)目的范圍
城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)借統(tǒng)還貸款是指由一個(gè)借款人對(duì)一個(gè)城市或幾個(gè)城市的多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)一向開(kāi)發(fā)銀行提出借款申請(qǐng)，簽訂統(tǒng)借統(tǒng)還借款合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施并統(tǒng)一償還貸款。
開(kāi)發(fā)銀行城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)借統(tǒng)還貸款，主要用于支持直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：
（一）城市供水項(xiàng)目。
（二）集中供熱、供氣（天然氣、煤氣）項(xiàng)目。
（三）城市污水處理項(xiàng)目。
（四）垃圾處理項(xiàng)目。
（五）城市市政干道及立交橋項(xiàng)目。
（六）統(tǒng)借統(tǒng)還貸款借款人（以下稱借款人）提出的其他需要開(kāi)發(fā)銀行支持的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二、借款人的選擇
城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬公益性項(xiàng)目，借款資金額度一般較大，借款人須具備以下條件：
（一）省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或出資設(shè)立的全資或控股的企業(yè)法人，如建設(shè)投資公司。
（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60％，財(cái)務(wù)狀況良好并且近3年連續(xù)盈利。
（三）企業(yè)信譽(yù)良好，銀行評(píng)估的資信等級(jí)優(yōu)良。
（四）法定代表人有較強(qiáng)的管理、協(xié)調(diào)能力。
三、還款資金來(lái)源
（一）建設(shè)項(xiàng)目自身的效益和各種收費(fèi)收益。
（二）借款人的綜合收益。
（三）各級(jí)政府安排的用于償還城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款的財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金。
四、貸款擔(dān)保
城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)借統(tǒng)還貸款的擔(dān)?？刹扇∫韵路绞剑?/P>
（一）收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。對(duì)有收費(fèi)收益的項(xiàng)目，辦理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，其收費(fèi)收入需在開(kāi)發(fā)銀行選擇的代理行開(kāi)設(shè)專戶管理。
（二）省政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門(mén)出資設(shè)立的全資或控股企業(yè)提供的財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保（如賓館、寫(xiě)字樓等）；省政府有權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)也可提供抵押擔(dān)保。
以上幾種擔(dān)保方式一般應(yīng)合并使用。
五、地方政府的責(zé)任
統(tǒng)借統(tǒng)還的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所在地的省政府需承諾并切實(shí)履行以下責(zé)任，并與開(kāi)發(fā)銀行簽訂有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和貸款回收措施的協(xié)議書(shū)。
（一）責(zé)成有關(guān)各級(jí)政府層層負(fù)責(zé)，采取有效措施協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)期間和還款期間出現(xiàn)的問(wèn)題。
（二）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷等提供優(yōu)惠政策。
（三）出臺(tái)相應(yīng)的收費(fèi)政策。
（四）指定計(jì)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件和履行承諾條件嚴(yán)格監(jiān)督，符合條件的方可安排計(jì)劃。
（五）承諾并落實(shí)安排償還項(xiàng)目貸款的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。并承諾在貸款履行期間保持其政策的連續(xù)性，不得因政府領(lǐng)導(dǎo)更替而中止協(xié)議執(zhí)行。
（六）承諾并落實(shí)安排償還貸款的有關(guān)項(xiàng)目收費(fèi)資金和有關(guān)建設(shè)資金。
（七）協(xié)助開(kāi)發(fā)銀行實(shí)行收貸掛鉤，在申請(qǐng)城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)借統(tǒng)還貸款的同時(shí)，采取措施解決該區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)銀行其他貸款逾期本息問(wèn)題。
六、項(xiàng)目受理與評(píng)審原則
（一）統(tǒng)借統(tǒng)還的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由各省計(jì)委推薦，借款人提出借款申請(qǐng)。借款申請(qǐng)必須明確保證貸款?？顚Ｓ茫患邮杖魏钨M(fèi)用和利息。借款人承諾與各級(jí)政府和項(xiàng)目執(zhí)行法人分別簽訂財(cái)政支持和借款資金使用、管理協(xié)議，明確各方面的權(quán)利和義務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保證按時(shí)償還開(kāi)發(fā)銀行貸款本息。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款申請(qǐng)的受理按開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款評(píng)審采取總體評(píng)審和單個(gè)項(xiàng)目逐一審查相結(jié)合的方式。總體評(píng)審的重點(diǎn)是借款人資格、資產(chǎn)負(fù)債及財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目資本金和其他配套資金的來(lái)源及落實(shí)情況、還貸資金來(lái)源及可靠程度、貸款風(fēng)險(xiǎn)度的預(yù)測(cè)和擔(dān)保方式等；單個(gè)項(xiàng)目逐一審查的重點(diǎn)是市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益等。
評(píng)審報(bào)告采用總報(bào)告形式，必要時(shí)提供附件和分報(bào)告。
（四）開(kāi)發(fā)銀行對(duì)借款人的貸款總額不高于統(tǒng)貸項(xiàng)目總投資的50％。對(duì)于有收費(fèi)權(quán)并能滿足還本付息條件的城市道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的資本金不得低于35％，其他項(xiàng)目的資本金不得低于50％。
（五）借款期限一般不超過(guò)10年。
七、貸款管理
（一）借款人統(tǒng)一向開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)統(tǒng)借統(tǒng)還貸款并簽訂借款合同；開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)對(duì)借款人和項(xiàng)目執(zhí)行法人進(jìn)行監(jiān)督和管理。
（二）借款人與開(kāi)發(fā)銀行簽訂統(tǒng)借統(tǒng)還借款合同后，應(yīng)與各項(xiàng)目所在地政府和項(xiàng)目執(zhí)行法人分別簽訂項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議和借款資金使用合同，明確有關(guān)各方在貸款管理、回收和政策落實(shí)等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有關(guān)協(xié)議報(bào)開(kāi)發(fā)銀行審核同意后，作為執(zhí)行借款合同的依據(jù)。
對(duì)借款人與項(xiàng)目所在地政府簽訂的項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議，開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)審查：地方政府協(xié)助統(tǒng)借統(tǒng)還貸款項(xiàng)目管理、資金回收和具體政策落實(shí)情況；地方政府承諾的措施是否全面、真實(shí)地落實(shí)，能否保障貸款安全回收。
對(duì)借款人與項(xiàng)目執(zhí)行法人簽訂的借款資金使用合同，開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)審查：借款人是否將貸款用于統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，有無(wú)挪作他用；是否收取費(fèi)用；采取的還款措施能否使貸款安全回收。
（三）在統(tǒng)借統(tǒng)還貸款的年度計(jì)劃內(nèi)，借款人可以適當(dāng)調(diào)劑使用各項(xiàng)目執(zhí)行法人之間的借款資金，但需經(jīng)省級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)簽署意見(jiàn)并報(bào)開(kāi)發(fā)銀行審核同意，以確保貸款不被挪作他用。
八、其他
（一）開(kāi)發(fā)銀行定期對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的借款人和地區(qū)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。對(duì)高信用借款人和地區(qū)，開(kāi)發(fā)銀行可簡(jiǎn)化評(píng)審或逐步實(shí)行授信貸款方式。
（二）開(kāi)發(fā)銀行對(duì)所貸款的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的上市融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓具有優(yōu)先代理權(quán)。
（三）本規(guī)定由法律事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
（四）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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