各區(qū)財(cái)政局：

根據(jù)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(財(cái)辦會(huì)〔2021〕20號(hào))要求，依據(jù)《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案>的通知》(閩財(cái)會(huì)〔2021〕12號(hào))，為加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，確保廈門(mén)市代理記賬資格行政審批制度改革的有效落實(shí)，我局研究制定了《廈門(mén)市代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市財(cái)政局

2022年1月21日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

廈門(mén)市代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革重大決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、實(shí)施依據(jù)

按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(財(cái)辦會(huì)〔2021〕20號(hào))和《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省代理記賬資格行政審批制度改革實(shí)施方案>的通知》(閩財(cái)會(huì)〔2021〕12號(hào))要求，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)，共同推進(jìn)方案實(shí)施。

二、實(shí)施內(nèi)容

(一)實(shí)行告知承諾。繼續(xù)按照《廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于做好2021年度代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》(廈財(cái)會(huì)〔2021〕2號(hào))相關(guān)工作要求，在全市范圍內(nèi)(不含福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū))實(shí)行代理記賬行政許可審批告知承諾改革，代理記賬機(jī)構(gòu)自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請(qǐng)的各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

(二)直接取消審批。進(jìn)一步加大改革力度，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批。注冊(cè)地在自貿(mào)區(qū)的企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))等法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)，并接受自貿(mào)區(qū)所在地財(cái)政部門(mén)(分別為湖里區(qū)財(cái)政部門(mén)、海滄區(qū)財(cái)政部門(mén))的管理。自貿(mào)區(qū)內(nèi)原已按照《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證書(shū)的企業(yè)，其證書(shū)依然有效。

三、具體措施

(一)告知承諾事項(xiàng)。對(duì)具備執(zhí)業(yè)條件(包括企業(yè)依法設(shè)立、專(zhuān)職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于3年且為專(zhuān)職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范)申請(qǐng)從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行告知承諾。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)可以自愿選擇以告知承諾方式取得相應(yīng)行政許可，各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)一次性告知審批條件和所需材料，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)以書(shū)面形式承諾符合審批條件并提交材料的，受理申請(qǐng)的財(cái)政部門(mén)經(jīng)形式審查后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

(二)直接取消審批事項(xiàng)。自貿(mào)區(qū)直接取消代理記賬資格行政審批后，注冊(cè)地在自貿(mào)區(qū)從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含代理記賬相關(guān)內(nèi)容，并且符合《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))中申請(qǐng)代理記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，可直接接受其他單位委托從事代理記賬業(yè)務(wù)。

湖里區(qū)財(cái)政部門(mén)、海滄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全審管銜接機(jī)制，積極對(duì)接湖里區(qū)、海滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)，掌握取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)情況，引導(dǎo)督促完成代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案，納入執(zhí)業(yè)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

四、日常監(jiān)管

(一)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由作出審批決定的區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。自貿(mào)區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由原承擔(dān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)代理記賬機(jī)構(gòu)審批職責(zé)的湖里區(qū)財(cái)政部門(mén)、海滄區(qū)財(cái)政部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

(二)摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索“證照分離”改革新形勢(shì)下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)部門(mén)間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，充分運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)共享推送的企業(yè)工商登記注冊(cè)信息、納稅申報(bào)信息等，及時(shí)掌握本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)(包含注冊(cè)地在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同)的有關(guān)情況，全面納入日常監(jiān)管范圍，做到“不漏一戶(hù)、精準(zhǔn)管控”。

(三)加大監(jiān)管力度。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常檢查、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)納入監(jiān)管范圍的代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

1.加強(qiáng)對(duì)實(shí)施告知承諾的企業(yè)承諾內(nèi)容的核查，在作出行政許可后的兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)以告知承諾方式取得代理記賬資格企業(yè)的承諾內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行全覆蓋核查，確保做到“全覆蓋、無(wú)死角”。對(duì)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)按照《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

2.加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)代理客戶(hù)數(shù)超過(guò)300家(含300家)的本地區(qū)較大規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)每年組織開(kāi)展一次執(zhí)業(yè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，同時(shí)，按照不少于10%的抽查比例，對(duì)本地區(qū)一般規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)每年組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，造成委托人會(huì)計(jì)核算混亂、損害國(guó)家和委托人利益的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。

3.各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)以告知承諾方式取得行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量、承諾真實(shí)性核查結(jié)果等(見(jiàn)附件1)，于每月30日前報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處以便匯總上報(bào)省財(cái)政廳。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查情況，于每年12月1日前報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。

(四)建立誠(chéng)信管理體系。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管及信息公示，對(duì)存在虛假承諾、違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定等嚴(yán)重失信行為的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域失信記錄。

(五)加強(qiáng)年度備案管理。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織做好代理記賬機(jī)構(gòu)網(wǎng)上年度備案工作，加強(qiáng)對(duì)備案信息真實(shí)性、規(guī)范性、完整性的審核，對(duì)未按要求及時(shí)進(jìn)行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，按照《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年4月30日前完成本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)年度報(bào)備工作，并將備案情況匯總報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。

(六)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律功能。市財(cái)政部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)廈門(mén)市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，支持行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)提高自律管理水平，更好地引導(dǎo)與服務(wù)我市代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)予積極配合，支持市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)工作。

五、工作保障

(一)建立健全工作機(jī)制。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)。主動(dòng)做好與市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監(jiān)督合力，確保既放得開(kāi)又管得住，扎實(shí)推進(jìn)代理記賬資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

(二)積極宣傳改革政策。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對(duì)“證照分離”改革的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì)認(rèn)同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(三)創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)總結(jié)和評(píng)估。各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)要密切跟蹤所轄區(qū)改革推進(jìn)情況，落實(shí)改革任務(wù)，創(chuàng)新工作方式方法，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，全面評(píng)估總結(jié)改革在釋放市場(chǎng)活力、支持就業(yè)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的成效，各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2022年5月15日前將改革推進(jìn)情況和典型經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。

湖里區(qū)財(cái)政部門(mén)、海滄區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織做好對(duì)在自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規(guī)定情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告(報(bào)告內(nèi)容及要求見(jiàn)附件2)，于2022年5月15日前報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。

附件：

1.代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況表(告知承諾方式)

2.代理記賬行業(yè)中期評(píng)估報(bào)告(模板)