為落實《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》，支持上海東方樞紐國際商務合作區(qū)高質量發(fā)展，海關總署制定了《中華人民共和國海關對上海東方樞紐國際商務合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。

特此公告。

海關總署

2025年7月18日

中華人民共和國海關對上海東方樞紐國際商務合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法

第一章 總則

第一條  為支持上海東方樞紐國際商務合作區(qū)（以下簡稱商務合作區(qū)）高質量發(fā)展，規(guī)范海關監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國關稅法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  海關依照本辦法對下列對象實施監(jiān)督管理：

（一）商務合作區(qū)與中華人民共和國關境外其他國家和地區(qū)（以下簡稱境外）之間進出的人員、貨物、物品；

（二）商務合作區(qū)與中華人民共和國關境內其他地區(qū)（以下稱境內區(qū)外）之間進出的應當接受海關監(jiān)管的貨物、物品；

（三）商務合作區(qū)內尚未辦結海關手續(xù)的貨物、物品。

第三條  海關依法對進出商務合作區(qū)的人員、貨物、物品實施監(jiān)管，對與進出口經(jīng)營活動直接有關的企業(yè)、單位等實施管理。與商務合作區(qū)有關部門建立健全監(jiān)管協(xié)調機制，依職責開展協(xié)同監(jiān)管合作。

第四條  商務合作區(qū)實施封閉式管理，設立符合海關監(jiān)管要求的設施、設備、信息化系統(tǒng)等，經(jīng)海關會同有關部門驗收合格后方可開展業(yè)務。境外人員及其攜帶的物品通過國際側聯(lián)檢區(qū)進出；境內人員及其攜帶的物品通過國內側通道進出；特定用途車輛通過卡口進出，其他區(qū)外車輛不得進入。

第五條  海關建立與商務合作區(qū)發(fā)展相適應的智慧監(jiān)管體系，為國際商務交流、會展、培訓等核心功能提供通關便利，實現(xiàn)高效監(jiān)管。

第六條  海關依托商務合作區(qū)綜合管理機構建立的綜合信息管理服務平臺，實施跨部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享。海關運用大數(shù)據(jù)管理理念，提升商務合作區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管的數(shù)字化風險防控水平。

第七條  海關對商務合作區(qū)與境外之間進出的貨物實施進出口貨物貿易統(tǒng)計；對商務合作區(qū)與境內區(qū)外之間進出的貨物，根據(jù)管理需要實施海關單項統(tǒng)計。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二章 商務合作區(qū)與境外之間進出的監(jiān)管

第八條  對進區(qū)的境外人員，海關在最先到達的國境口岸指定地點實施入境衛(wèi)生檢疫，上述人員自國際側聯(lián)檢區(qū)進區(qū)。對出區(qū)離境的境外人員，海關在國際側聯(lián)檢區(qū)開始實施出境衛(wèi)生檢疫。

第九條  境外人員進區(qū)時攜帶行李物品應當符合合理自用的要求；海關在國際側聯(lián)檢區(qū)對上述行李物品僅開展安全準入及衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫監(jiān)管。

　第十條  境外人員出區(qū)離境時攜帶的行李物品應當如實向海關申報，海關在國際側聯(lián)檢區(qū)按出境行李物品有關規(guī)定進行監(jiān)管。其中符合離境退稅政策的境外人員，需要對所購物品退稅的，向海關申報并接受海關驗核。

第十一條  商務合作區(qū)與境外之間進出的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應當按照綜合保稅區(qū)與境外之間進出貨物的有關規(guī)定向海關辦理手續(xù)。商務合作區(qū)與境外之間進出貨物的稅收政策，按照國務院主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 商務合作區(qū)與境內區(qū)外之間進出的監(jiān)管

第十二條 已入?yún)^(qū)境外人員需進境時，應當經(jīng)國際側聯(lián)檢區(qū)出區(qū)進境，對其攜帶的境外行李物品，海關按進境旅客行李物品進行監(jiān)管。

第十三條  境內人員不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)內的免稅物品出區(qū)。海關在國內側通道開展抽查，對來自境外的物品依法進行處置。其中特定用途車輛隨車人員的物品在卡口接受海關檢查。

第十四條 商務合作區(qū)與境內區(qū)外之間進出的保稅貨物，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應當按照綜合保稅區(qū)進出區(qū)貨物的有關規(guī)定向海關辦理手續(xù)。需辦理入?yún)^(qū)退稅手續(xù)的從境內區(qū)外入?yún)^(qū)的建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器，以及從商務合作區(qū)進入境內區(qū)外的免稅貨物，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應當按照綜合保稅區(qū)進出區(qū)貨物的有關規(guī)定向海關辦理手續(xù)。商務合作區(qū)與境內區(qū)外之間進出的其他貨物，可以采用卡口登記模式進出區(qū)。商務合作區(qū)與境內區(qū)外之間進出貨物的稅收政策，按照國務院主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 商務合作區(qū)內的管理

第十五條  區(qū)內免稅、保稅貨物流通的稅收政策，按照國務院主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)檢驗的進口貨物，須經(jīng)海關依法實施檢驗后方可在區(qū)內銷售、使用。

第十六條  區(qū)內企業(yè)經(jīng)營保稅和免稅貨物的，應當按照綜合保稅區(qū)有關規(guī)定在海關設立電子賬冊，電子賬冊的備案、變更、核銷應當按照海關有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  海關依法對區(qū)內與進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位實行稽查、核查。區(qū)內企業(yè)應當配合海關開展稽查、核查，如實提供相關賬簿、單證等有關資料及電子數(shù)據(jù)。

第五章 附則

第十八條  商務合作區(qū)與境外、境內區(qū)外之間進出的貨物、物品，涉及國家禁止、限制管理措施的，按照有關規(guī)定實施監(jiān)管。

第十九條  對區(qū)內涉及保稅、免稅貨物監(jiān)管的其他事項，本辦法未明確的，按照綜合保稅區(qū)相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  海關在商務合作區(qū)依法實施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門履行其相應職責。

第二十一條  本辦法由海關總署負責解釋。

第二十二條 本辦法自商務合作區(qū)先行啟動區(qū)正式封關運行之日起實施。